荷蘭農業政策特點及其對我們的啟示

文/陳孔長

福建省閩清縣農業局農技站 福建閩清 350800

1 荷蘭農業政策特點

1.1 正確的政府角色定位

首先體現在宏觀政策引導上，通過優惠政策，扶持符合產業方向的高優農業發展；其次是進行必要的市場干預，如郁金香生產一度被視為瘋狂的投機生意，市場失去控制，政府采取果斷措施快速扭轉局面，使該產業得以持續發展；其三是尊重市場調節，以提供服務為主。政府重在市場體系建設，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，農業生產和流通的許多環節由市場行為主體完成，政府不參與。

1.2 健全的農業教育、科研，推廣體系

荷蘭的研究、教育和推廣體系互相推動，即通過研究產生知識，通過推廣將知識轉化為實際應用的技術，而通過教育傳播知識，其中，基礎研究以荷蘭瓦赫寧根大學及研究中心為主、戰略研究以原農業部所屬研究院所為主和應用研究以原農業部所屬研究試驗站為主，構成完整統一的農業知識創新體系。

1.3 “大進大出”外貿戰略

荷蘭農業注重技術密集和資金密集模式，大幅度削減缺乏優勢的大田作物，從土地較多、勞動力成本較低的國家大量進口農產品和原料。荷蘭農產品的大進，是為了充分利用自己的優勢——先進的加工技術和飼養技術，將原來低價值的原料或產品進行轉化和加工，大幅度增值之后再行大量出口，實現資源交換。

1.4 長期可持續的農業補貼政策

荷蘭農業補貼政策主要執行歐盟共同農業政策，目標更多立足于保持農民收入穩定、提高農產品質量和促進農業、農村生態可持續發展，確保生態環境不被破壞。其特點：長期堅持農業補貼，并在農業發展過程中不斷調整完善；補貼對象主要是農場主，目標是在保持國內生產穩定的基礎上，保障農民收入穩定；農業補貼均以相關法案為基礎，補貼預算具有強制性和穩定性。農民對其享受的補貼項目和補貼金額有比較明確的預期；大量實行基于歷史數據的脫鉤補貼，既相對穩定了農民每年享受的補貼數額，也有利于比較準確地核定補貼規模；補貼政策既強調公平性，同時又對重點地區和重點產品進行重點補貼，比如對創新技術給予補貼，而對成熟應用的技術盡管其很先進，投資很大，但也不再補貼。

1.5 保護自然和環境的“可持續發展戰略”

通過立法、政府計劃和稅收等強化環境保護，從結構調整、總量控制、排放處理3個方面控制環境的破壞。除了把土地劃分為農用和非農用外，制訂了農業生產重點政策：控制農用化學品的使用，防止水體和土壤污染；加強廄肥的無害化處理，控制氨、磷的釋放量；對不宜農作的土地予以退耕，改作自然保護或戶外娛樂活動；建立國家生態網，保護野生動植物等。開征與環境有關的稅種，如“燃料稅”、“過量肥料稅”，同時鼓勵發展可持續的生產體系、動物福利和從事“綠色”的經濟活動。

1.6 便捷的交通物流設施

政府在農業公共基礎設施方面進行了大量投入，除了發達的高速公路網和鐵路網之外，普通公路四通八達，聯結著鄉鎮、村莊，以至一家家零散的農戶，這些基礎設施在保障荷蘭農業高效方面起著關鍵的作用。

2 荷蘭農業經驗對我們的啟示

閩清縣農民數量龐大、技術水平低、人均耕地少、農業生產規模小；種植主導品種少，而農戶往往同時種植多種作物，品種雜亂，專業化程度低。基于以上的實際，借鑒荷蘭經驗，今后現代農業發展的建議是：

2.1 正確發揮政策的引導作用

近年來，政府對農業的重視除了糧食生產、購機等普惠制的補貼外，很大的一塊在于對農業企業的補貼，而農業推廣經費卻不斷減少，嚴重影響了農業實用技術的推廣應用。所以，政府對于農業的政策，一方面要加大對科技推廣公共服務機構的設入，激活科技創新和公共服務能力，另一方面對農業龍頭企業的補貼，要立足于引導鼓勵創新發展、同時加強資金監管，真正落實到生產中，并且對沒有效益、不符合產業政策的要停止補貼。

2.2 高度重視農民素質的提高

當前我國農村從事農業的勞動力主要為婦女、老人，由于城鄉的明顯差別，文化知識較高的年輕人都往城里跑，農業院校的畢業生大多轉行，農村的勞動力無法適應現代農業發展的需要。因此造就高素質的農民，需要城鎮化的發展、農村生活環境的改善、農民地位的提高，當農業真正成為體面的職業時，現代農業的春天才會來臨。

2.3 發揮比較優勢，積極調整農業結構

閩清縣農業生產規模都較小，農業生產的結構雷同，產品缺少特色。調整農業結構要結合實際，優勢領域多發展、非優勢領域少發展甚至不發展，不能生搬硬套其它地方的模式，著力發展地方特色農業。

2.4 推進農業產業化、實現農業經營規模化、服務社會化

當前各類農業企業、農民合作社發展迅速，但真正發揮作用的不多。要根據產業化發展的要求，重點培育、壯大農業龍頭企業，促進規模優勢的形成。合作社注冊后應規范管理，真正體現社員平等、公平，以此為平臺，把分散的農業生產組織到產業體系中來，解決分散經營、規模狹小、生產盲目性、隨意性和趨同性等問題，增強參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

2.5 大力發展農產品產地加工

農業生產的最終目的是為了滿足消費者的需要，根據"從田間到餐桌"一體化的要求，農村應當成為加工農畜產品的主要基地。從整個市場看，閩清縣的農產品大多以初級產品出售。隨著人們生活水平的提高，對于簡單加工和凈菜的需求逐步增大，發展農產品產地加工不但能吸收農村勞動力，而且能減少損耗，提高資源的利用率，促使貿工農一體化，產加銷一條龍發展。

2.6 建好現代農業示范園區

省、市正大力推進農民創業園、農民創業示范基地的創建，縣鄉要積極參與園區建設，使園區真正成為高素質農業人才、農業技術先的集中區，成為現代農業的樣本。