扎佐鎮農村土地承包經營權存在問題探討

文/馮廣亮

貴州省貴陽市修文縣扎佐鎮農業綜合服務中心 貴州貴陽 550201

扎佐鎮共轄25個行政村，140個村民小組，3個社區居民委員會，常住人口和流動人口約5萬人，鎮域面積125平方千米，耕地面積1593.33公頃，是貴州省30個省級示范小城鎮之一。根據修文縣人民政府關于印發《修文縣農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》的通知（修府函〔2013〕3號）的要求，扎佐鎮加快推進扎佐鎮農村土地承包經營權確權頒證工作，明晰農村土地產權，維護土地權利人的合法權益，但在實際的工作中遇到了一定的困難和難題，本文結合扎佐鎮的實際情況進行了一些探討。

1 農村土地承包經營權確權頒證工作中存在的困難與難題

1.1 群眾和少數干部思想認識不到位

很多群眾及少數基層干部對農村土地承包經營權確權頒證工作的意義和目的認識不夠，部分農民沒有充分認識到土地承包證登記頒證的重要性，存在在摸底調查階段、核實階段不簽字、不蓋章等不給予支持配合的現象。加上現在外出打工的人比較多，找不到人簽字、指界，有的甚至無法聯系到人，在勘界確權階段將直接影響本宗地和相鄰宗地界址的指界工作。

1.2 存在一定的歷史遺留和權屬爭議等問題

（1）這次頒證涉及各村、組之間的權屬界線問題，一些界線不清和權屬糾紛問題有待于解決。

（2）少批多建、未批先建、私賣土地、改變土地用途等違法用地的問題。在實際工作中，對于違法用地，根據相關的法律法規給予妥善處理后方可確權發證，否則會引起上訪事件和社會矛盾等。農村還存在部分“小產權房”，一些城鎮居民購買農村的宅基地后沒有到土地登記機構辦理相關的變更登記手續，這都給確權登記頒證工作帶來一定的困難。

1.3 權屬來源資料不全的問題

1998 年二輪土地延包后，紙質資料送入縣檔案局管理。土地登記、審批、圖件檔案無電子文檔，有的農民自己保管不善，土地承包經營權證、用地審批手續等權屬來源證明材料全部丟失，給依法登記頒證帶來一定的難度。

1.4 需要足夠的經費才能確保完成農村土地承包經營權確權頒證工作

此項工作時間緊、任務重、難度大，需要大筆的經費用于完成此項工作。“兵馬未動，糧草先行”，沒有足夠的經費是無法按時保質完成這項工作的。特別是小組長、無工資的村委委員、村支委委員在沒有誤工補貼的情況下長久參與此項工作的積極性不高。

1.5 機構不全，人員欠缺

土地確權工作要面對千家萬戶，需要大批工作人員和專門機構來運作。由于歷史原因，扎佐鎮農村經營管理站已撤回縣農業局，現在在扎佐鎮政府的領導下，由扎佐農業綜合服務中心主抓此項工作，單位人員年齡較大，幾乎沒有熟悉微機的人員，專業農經人員更少。

1.6 土地變更量大，情況復雜

1998 年二輪土地延包以來，扎佐鎮無專門的機構對出嫁女、娶媳婦、分家等因素導致的土地變化進行變更登記。特別是2012年至今，扎佐鎮加快小城鎮建設的步伐，許多農戶的大部分農用地已合法轉入工業用地，導致大量有證無地、有地無證、一證多地的現象。

2 針對以上存在的困難和難題探索解決的辦法

2.1 加大宣傳和培訓力度

土地確權登記涉及農村千家萬戶，情況復雜，且政策性、技術性強，任務艱巨，關系到農民的切身利益。這次頒證工作是對土地權利歸屬的確認而不是調整,要通過多種形式進行全方位的宣傳工作。首先是組織召開鎮農村集體土地確權工作會議，學習有關農村集體土地確權工作會議精神，下發工作實施方案。其次是面向社會，面向群眾，發放宣傳單，大力宣傳此項工作的意義、目標和主要任務，讓全鎮家喻戶曉，知道該項工作與他們的利益息息相關。這次確權登記頒證工作，由工作人員熱情上門服務，給每宗土地給予確權，農民不花一分錢、不跑一步路、不浪費一分鐘時間，讓每宗土地都有“身份證”，給每戶農民一顆“定心丸”。

2.2 針對確權中出現的權屬爭議問題的對策要依照《土地權屬爭議調處處理辦法》依法處理，對于復雜疑難的權屬問題，鎮級各股、所、站、辦的負責人要積極配合扎佐鎮人民政府，要積極采取有效措施及時解決，做好土地權屬爭議的調查處理工作，以免引起新的土地權屬糾紛。對于違法宅基地和集體建設用地，若符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關土地用地政策的，必須以縣土地管理部門的登記為依據。國家已經明文規定，城鎮居民不得購買農村宅基地建房，也不得購買“小產權房”，不得進行確權發證。對于“小產權房”建設，建議由縣人民政府及相關部門制定出管理辦法，符合規劃的實行收購或通過征用后轉為國有土地，由買方繳納全部的出讓金及相關的稅費后，簽訂出讓合同，在合同中注明用途及相關事宜。

2.3 針對權屬來源不全和現場指界問題的對策要采取因地制宜的原則，充分利用已有的調查、指界等資料。對于權屬來源資料不完善的情況，要遵循尊重歷史、承認現實的原則，可以沿用原來的資料。對于無權屬來源資料的情況，在以前的登記發證基礎上，結合第二次土地調查和變更調查，充分利用第二次土地延包調查成果資料進行確權發證；或者根據土地使用現狀，合理確定權屬。對于戶主無法到現場指界的情況，鎮政府制定戶主委托書，通過戶主委托直系親屬或朋友辦理。只有辦理了戶主委托書的人，參與指界、簽字方能生效；如無故不參與，按照違約缺席指界的相關規定根據不同的情況給予處理，確定土地權屬界線。