影響農民增收政策研究

文/高紅燕

山東省即墨市大信鎮人民政府 山東即墨 266229

我國是一個農業大國，農民增收、農村經濟發展、新農村建設是我國發展和穩定的基礎，是長遠發展的戰略措施，本文就農業政策促進農民增收的因素進行了分析，以找出農業政策促進農民增收的對策。

1 影響促進農民增收的政策分析[1]

1.1 制度因素

我國的城鄉二元體制、戶籍制度的限制、農民自身素質不高等原因，使城鄉居民在收入、社會福利等存在較大差距。

1.2 經濟因素

農業投資不足是制約農民增收的關鍵。農業基礎設施建設沒有足夠資金支持，直接導致農田水利、排泄設施等不健全，農業發展與糧食增收受到嚴重制約，形成惡性循環。

1.3 科技因素

農業科研目標單一、結構不合理，科研資金缺乏，研究成果不能得到有效推廣，成果轉化機制混亂，速度遲緩。

1.4 市場因素

農產品流通匱乏，農田至市場環節過多，流通成本增高。農業市場交易產權制度模糊，市場機制運用效果不佳。

1.5 文化因素

農村教育資金缺乏，公共教育軟硬件力量薄弱。農民收入過低、對教育認識不足，及現存的文盲現象，對農業發展產生嚴重制約。

2 對策分析

2.1 體制創新

2.1.1 改革戶籍制度

實現農民增收的根本舉措在于轉移剩余勞動力，其關鍵在于改革城鄉二元的戶籍制度。應遵循以下原則：以人為本，將解決農民問題放在首位；實現公民遷移和居住自由；因地制宜、依法推進、配套改革。放寬進城落戶條件，以固定住所和穩定收入為依據申報城鎮戶口，推動勞動力合理有序流動。同時建立健全農村最低生活保障和養老、醫療保險等制度。

2.1.2 健全和完善農村土地制度

①要嚴格耕地保護，完善土地征用制度。完善征用程序及補償機制，保障農民的知情權和參與權。健全征地監督和糾紛裁決機制，按土地市場價值補償，妥善安置失地農民。②建立健全土地承包經營權流轉市場，發展規模經營。按土地效益和“自愿、依法、有償”原則，允許以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，實現土地優化配置。[2]同時要堅決貫徹落實農村土地承包政策。

2.1.3 調整財稅金融體系

要明確劃分中央與地方政府的權力，確定各級政府應得收入，完善轉移支付制度，調整財政支出向三農傾斜。財政支農重點應放在農業基礎、糧食生產、農產品市場調控及農業保險方面。要運用財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以獎代補等方法吸引社會資金投入農業，扶持結構調整、產業化、深加工及科技成果轉化。[3]

2.1.4 完善農村市場體系

要改革農產品價格體制，完善物流與供應體系，建立農業市場交易產權制度，培育多元的市場流通主體，引導農民建立合作組織。

2.2 優化產業結構，實現產業化經營。

2.2.1 優化產業結構

按照“決不放松糧食生產，大力發展多種經營”方針，穩定發展糧食生產，大力發展林牧漁業。同時要大力發展非農產業，實現一、二、三產業全面協調發展。

2.2.2 推進農業產業化經營

要做大做強特色農業，大力扶持龍頭企業，強化龍頭企業-基地-農戶的經營發展模式，同時要大力發展專業合作組織。

2.3 貫徹“科技興農”戰略

2.3.1 建立完善科技推廣體系

加大農業科技投入，建立和完善農業科技創新及推廣體系。充分發揮農業科技示范基地和示范區工作的示范作用。

2.3.2 加強農民教育培訓工作。

加大農村教育投入力度，抓好基礎教育，貫徹普及九年義務教育。加強農民技能培訓，強化農民現代農業知識、法律知識、營銷知識的學習。

如何促進農民增收，己得到政府的足夠重視，并在糧食安全、農村經濟可持續發展、土地確權、農民財產權利、農民的社會保障、農業經營主體培育方面采取了一系列行之有效的政策措施。未來中央和地方政府會加大對農村、農業的政策傾斜力度，更好地促進農民增加收入，進一步解決“三農”問題。