農村土地流轉中信息服務平臺建設研究——以廣西為例

文/唐朝光

廣西經濟管理干部學院 廣西南寧 530007

當前，在中國城鎮化速度加快，由于農業生產效益比較低、農村主要勞動力大量入城務工、戶口外遷等原因，造成農村大量土地有撂荒的可能。要解決這個問題，土地流轉是一個有效途徑。近年來，中央政府加大了對農村土地流轉工作的支持力度。在土地流轉中，進行有效的信息溝通是土地流轉成功的保證。2013年中央一號文件提出，要規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。本文以廣西農村土地（下稱農地）流轉市場為例，就推進農地流轉中的信息平臺的建設作初步探討，為促進廣西農地流轉市場健康發展打基礎。

1 農村土地流轉中信息溝通平臺的重要性

1.1 農地流轉的基本內涵

按照《中華人民共和國農村土地承包法》的界定，農地是指國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。農地流轉是指農村家庭承包的土地使用權的流轉，是按照依法、自愿、有償原則，在不改變農地用途的前提下，擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權單獨或隨同土地附著物轉讓給其他農戶或經濟組織的行為。農村土地流轉有利于改善土地資源配置效率，為進一步激活農村剩余勞動力的轉移，為農業用地規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。另外，構建和規范農地的流轉機制，能夠顯化土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。當前農地流轉的主要類型為土地轉包、互換、轉讓、出租、入股、合作等方式。

1.2 村土地流轉中信息平臺的橋梁作用

信息是對客觀世界中各種事物的運動狀態和變化的反映，表現的是客觀事物運動狀態和變化的實質內容。數字、文字、語言、聲音、光、符號、圖形、報表等形式都能表示信息。所謂信息平臺（Information platform）就是信息的數字化、網絡化存在方式。它有兩個基本含義：一是信息本身成為信息的載體，即“0-1”二進制系統所表達的數字化存在方式，這是信息平臺的理論形態；二是基于數字化網絡運行的信息系統，如互聯網，這是信息平臺的實物形態。信息平臺在結構上有如下特點：（1）層次性。分為結構上的層次性和功能上的層次性。（2）交互性。表現在不同信息平臺之間是交互的，各層次之間互為信源和信宿。（3）統一性（信息一體化）。它包括功能、結構一體化。（4）開放性。開放性是指信息平臺的功能、結構、層次等系統結構要素本身是發展變化的，反映了信息平臺實際上是一個開放的復雜系統。[1]

就農地流轉而言，其需要建設和完善的信息平臺至少包括以下三個部分：一是信息交流平臺。具體負責農村土地流入、流出等信息的發布，使信息公開化、透明化，為農村土地流轉提供交易談判平臺；二是交易管理平臺。政府通過對農村土地流轉行為進行登記、發證、動態管理，規范交易行為，保證農地使用權流轉的有序性；三是中介服務平臺。為農村土地流轉提供政策法規、合同簽訂、糾紛處理、地價評估、土地經紀信息服務。以上各部分構成整個農地流轉中信息平臺系統，為人們獲取農地流轉信息、作出交易決策、完成交易行為服務，其中任何一個部分的不足都將會影響到農地流轉的效率，甚至使整個流轉活動無法進行。

2 廣西農村土地流轉信息平臺建設存的問題

近6年，廣西農地流轉面積從2008年的16.2萬公頃，增加到2013年10月底的34.7萬公頃。2013年農地流轉總量占到農戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬多戶農戶。 占全區農戶總數的19.00%。[2]以上表明廣西農地流轉呈快速增長趨勢，影響面日益擴大。但是，就信息平臺的建設來看，仍存在不足：有課題組對南寧、桂林7個鄉鎮13個村莊的土地流轉情況進行調查，共向村民發放有問卷302份，采訪鎮政府管理人員、村民、村干部、租賃商共計68人，結果表明：1.土地流轉在農村并不具有普遍性特征，有48%的農民對土地流轉信息了解甚少，很多地方土地流轉只是在親朋之間零星進行；2.由于觀念、資金、人才等因素的制約，導致各地土地流轉中介業發展遲緩，70%的基層政府管理人員、村官希望設立和完善服務于土地流轉市場的中介機構，45%的租賃商希望完善相關的政策，減輕借款的難度；3.就土地流轉信息傳播方式來看，以人與人之間的當面溝通為主，40.63%是承租商主動尋找，33.03%親朋好友介紹，13.44%為村委會促成。其余中介機構、報紙、網絡等相對高效的信息傳播媒體起的作用較少。[3]以上說明廣西農地流轉從信息的普及、中介機構的培育、政府的配套政策的支撐到現代媒體的運用，都處于一個較低的層次。

3 建立、健全廣西農村土地流轉信息平臺的對策建議

3.1 加強信息交流平臺的建設

（1）提高社會參與程度

要提高社會對土地流轉的積極性，必須處理好三個問題：一是要繼續重視傳統的土地流轉信息溝通中的人與人直接溝通方法，發揮村民、村委、基層政府等主體的媒介作用。二是要提高認識，加大信息宣傳。可以通過海報、現場咨詢、網絡、電視、海報、報紙等方式向村民普及土地承包與流轉知識，提高其參與土地流轉的積極性，增加土地流轉的信息量。三是要理順國家、集體地、村民三者在土地流轉過程中的利益關系，為土地流轉實現多贏格局創造條件。從經濟學角度看，土地使用權轉出方的收益由三部分構成：土地轉讓費M、承包權紅利y0和轉移勞動力收入（設其年收益為 y1）。設貼現率為 r，協議期為 n，轉出方原來的農地經營年收益y2作為農地流轉的機會成本。當△Ys＞0時，表示土地流轉使農民獲得了更多的收益，當△Ys=0時，表示收益沒變，當△Ys＜0時，收益減少。只有△Y1＞0并足夠大時，村民的才會有動力去參與土地流轉活動。而土地轉入方收益主要來源于土地經營，其成本包括轉讓費和土地承包期內的土地租金（相當于轉出方的土地分紅）的現值，假設轉入方收益來源于土地經營面積的增加和技術、資本、勞動的投入，則轉入方收益的增加值（△Y2）可以表示為其轉入的土地總面積（x）、追加資本（p）、技術（t）、勞動（ι）的函數f（x，p，t ，ι），轉入方的土地收益可表示為：

同樣地，只有DY2＞0相對較大時，土地流入方才會有足夠動力繼續加大土地流入的力度。整個社會的福利才會有較大的增加。就廣西而言，目前，桂林市的土地流轉平均每畝價格集中在500～700元之間，而南寧市的土地流轉平均每畝價格集中在700～1000元之間，兩地的平均值大約為每畝615.6元。[5]通過發展符合地方氣候、土壤特征的特色農業，廣西農地流轉收益將會的有較大提升空間。

（2）加大對區域性的土地流轉互聯網信息平臺的投入

信息時代，互聯網因低成本、無限時、無國界、交互性、針對性、實時靈活等特點而成為人們獲取信息的重要工具。當前，全國影響較大的專司土地相關信息傳播的網站有土流網、土地資源網、農村土地網、K8土地網等。這些網站的共同特點是：一、覆蓋面廣，涉及信息基本遍布全國；二、傳遞信息量大；三、以工作站或派出機構的形式推進全國各地的工作。由于資金、人力等因素制約決定了它們在信息采集方面會對各省市有主次之分，其對特定區域服務的精細化程度可能是不夠的。這給區域性的土地流轉互聯網信息平臺留下了生存空間。就地方經濟而言，像廣西土地網這樣的網站對當地土地流轉市場服務或者更具針對性，因地緣優勢，其對當地市場可以進行更深入的精耕細作。隨著土地流轉市場的發展，廣西應該投入更多的資源把區域性的土地流轉信息網站辦得更好。

3.2 加快交易管理系統的建設

主要是要建立和完善基于地理信息系統(Geographic Information System， GIS)技術的農地流轉服務中心。基于GIS技術運行的農地流轉中心，可由兩部分組成：一是組織機構內部構架。中心可按需要設資產評估、土地融資、土地保險、法律咨詢、土地投資等部門，為土地流轉提供輔助支持。二是土地流轉信息軟件管理系統。這里，GIS是用于采集、存儲、管理、處理、檢索、分析和表達地理空間數據的計算機系統，是分析和處理海量地理數據的通用技術。依托GIS技術運轉的土地流轉信息管理系統可以將土地流轉中的屬性數據和空間數據相互關聯存儲和處理，有效地將文檔資料和地圖資料結合存儲，管理土地流轉中的權屬、變更信息，通過專題圖制作直觀地反映土地流轉的規律性和趨勢，并能夠對土地流轉進行動態監測和管理，實現對土地流轉的智能分析，輔助相關主體決策，高效地管理土地流轉。在技術支撐上，2006年，中農信達信息技術有限公司開發研制了“農村土地承包與流轉規范管理”軟件系統。系統可以全面、準確地反映農村土地承包與流轉的基礎信息，能滿足農村土地承包與流轉的動態管理和基本數據分析要求，具有功能齊全、便于操作、適應性強等特點，并適應逐步實現鄉(鎮)、縣(市)、省及全國聯網的要求。[6]以上都是可借鑒的經驗。

從行政區劃的劃分來看，目前廣西共設14個地級市，7個縣級市，56個縣，12個民族自治縣，34個市轄區；基層設748個鎮，515個鄉，61個民族鄉。目前廣西已建立農地流轉服務中心的有14個縣(區、市)、57個鄉(鎮)。[7]但這些中心多停留在名義上，并沒有實質性的提供土地流轉服務，且多數沒有配備專業的人員及相關配套資金。因此，進一步建立和完善可覆蓋市、縣、鄉鎮、村的農地流轉服務中心是未來工作的重點。基于GIS技術建立起來的農地流轉服務中心的主要職責為：①咨詢服務。接受供需方申請，接件、分件、傳件。負責對農村土地承包及流轉的相關法律進行宣傳，提供相關政策法律咨詢。②信息服務。收集、審核、儲備農地流轉信息并建立土地流轉信息數據庫，及時發布信息。③協調、促成流轉雙方達成交易，提供統一的合同文本，并協辦關流轉手續。進行合同簽訂并對合同的執行情況和流轉土地用途進行監督。④流轉審核。對流轉項目及流轉雙方資質進行審查、審核。⑤糾紛調處，協調、保護流轉雙方利益。⑥檔案管理。做好土地流轉資料的整理、歸檔和管理工作。

3.3 積極培育中介服務組織

土地流轉過程中的中介組織是指土地流轉過程中孕育出來的，將農地的供給主體和需求主體之間聯結起來的中介組織。[8]農地流轉中介組織為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、產權交易等服務，為建立土地承包經營權流轉信息服務平臺，建立健全土地承包經營流轉市場服務。常見的土地流轉中介組織有以下幾種：①村委會組織成立的集體經濟組織。它是在村委會主導下建立的，農民以土地承包經營權入股，獲得土地出租和股權分紅收益，其工作人員由村委會部分成員和農民共同組成。這種組織并非真正的土地流轉中介組織，但其的確發揮了土地流轉中介組織的作用和功能；②政府成立的農村土地流轉交易平臺。如前文提到的農村土地流轉中心；③市場化運作的農村產權交易所。例如，2008年成都市成立了綜合性的農村產權交易所。該所的主要業務是為農村林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、集體經濟組織股權、農業類知識產權及投融資服務；④農民自發組織成立的股份合作社。該類合作社在實踐中承但了部分中介組織的職能，通過對農民土地進行收集整理， 招商引資， 統一流轉農民的土地， 實現土地資源的合理配置、有效利用和規模經營， 又可保障農戶的合法權益和提高農戶收入。[19]當然，其他土地流轉中介組織的運作模式還有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地銀行、土地流轉協會等。

總之，通過加強信息交流，強化管理系統的建設，培育中介服務組織，可以為廣西農地流轉奠定良好的基礎。

[1] 董子峰.信息化戰爭形態論[M].北京 ：解放軍出版社 ，2004：39-50

[2],[7] 網廣西農村土地流轉面積達520萬畝 178萬農戶受益[OL]. 中國新聞,2013-11-21，http://www.chinanews.com/df/2013/11-21/5532755.shtml

[3],[5] 廣西師范大學漓江學院經濟政法系.調查組關于廣西農村土地流轉狀況的調查與分析——以南寧、桂林7個鄉鎮13個村莊為例[J].農村金融研究2013(4):59-61

[4] 楊蓉、趙亞博.土地流轉對農民福利的影響分析[J].企業導報,2012(09):9-10

[6] 農村土地承包與流轉規范管理軟件系統正式推廣應用[J].農村財務會計,2007,(3)：7-8

[8] 鐘漲寶 狄金華.中介組織在土地流轉中的地位與作用[J].農村經濟2005(3):35

[9] 任勤、李福軍.農村土地流轉中介組織模式: 問題及對策—基于成都市的實踐[J]財經科學,2010(6):120