加拿大多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示

葉煥輝

戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)化地制定和執(zhí)行企業(yè)決策，獲取重要知識，并利用有效反饋信息進行預期決策的一種持續(xù)過程[1]。國外一流大學圖書館非常注重戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施。大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是面向未來，確定大學圖書館使命、愿景、目標、戰(zhàn)略及其實施計劃的思維過程與框架[2]。大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括愿景、使命、價值觀、目標體系、戰(zhàn)略及評估等幾部分。國外大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模式主要包括總- 分館模式、總- 分目標模式、關(guān)鍵領域評估模式、目標和戰(zhàn)略資源需求模式、短期- 中期- 長期戰(zhàn)略目標模式等[3]。戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為大學圖書館發(fā)展的重要組成部分，受到國外圖書館的普遍關(guān)注。多倫多大學是加拿大最優(yōu)秀的大學之一，其大學圖書館也非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃，其最新的戰(zhàn)略規(guī)劃是《多倫多大學圖書館2004- 2010 年發(fā)展戰(zhàn)略》。多倫多大學圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃的形成、內(nèi)容框架等方面做得不錯，值得我們學習與借鑒。

1 大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的形成

圖1 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程

戰(zhàn)略規(guī)劃的形成是指大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃從構(gòu)思到最后定稿所經(jīng)歷的所有階段。盛小平認為大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括啟動階段、戰(zhàn)略分析階段、戰(zhàn)略確認階段、業(yè)務規(guī)劃階段、實施階段和反饋評價階段[4]，如圖1所示。

多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃由專門的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行委員會(Strategic Planning Steering Committee，簡稱SPSC)負責。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程包括確定戰(zhàn)略規(guī)劃主題、咨詢、形成戰(zhàn)略規(guī)劃草案、針對草案進行咨詢、確定戰(zhàn)略規(guī)劃和實施等6 個階段[5]，如圖2 所示。

圖2 多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程

1.1 確定戰(zhàn)略規(guī)劃主題(Identify strategic themes)

確定戰(zhàn)略主題階段需要解決的問題是大學圖書館戰(zhàn)略應該包括哪些內(nèi)容。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主題來源于環(huán)境掃描和引導文件。

環(huán)境掃描的目的是預測圖書館未來3- 5 年的發(fā)展過程中可能會遇到的難題及發(fā)展機遇，以及如何應對這些問題與機遇。在環(huán)境掃描過程中主要用到SWOT 分析和情景規(guī)劃等環(huán)境分析工具。SWOT 分析工具幫助圖書館發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢、劣勢，尋找發(fā)展機會，回避可能存在的威脅。情景規(guī)劃工具幫助圖書館在規(guī)劃過程中對未來進行情景假設，并根據(jù)該情景假設作出相應的決策。

引導文件是指指引大學圖書館戰(zhàn)略制定的基礎文件。多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的引導文件包括《面向2030》《多倫多大學使命和服務價值宣言》 和《2004- 2010 多倫多大學發(fā)展戰(zhàn)略》。

1.2 咨詢(Consultations)

當圖書館戰(zhàn)略主題初步確定之后，SPSC會根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃主題向相關(guān)人員進行咨詢并通過調(diào)查問卷對戰(zhàn)略規(guī)劃主題進行細化。多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的咨詢對象，按順序是大學領導、圖書館領導、圖書館工作人員、戰(zhàn)略合作伙伴和讀者。通過對這些人員進行咨詢之后，SPSC 得到準確的戰(zhàn)略規(guī)劃主題，然后通過調(diào)查問卷的形式對主題進行細化，形成戰(zhàn)略規(guī)劃的初稿。

1.3 草案(Draft strategic plan)

草案階段是在大學圖書館與各方經(jīng)過多輪磋商之后，就戰(zhàn)略的具體事宜進行落實，形成詳細、完整的文字材料。草案階段是對上一咨詢環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)及達成的事項進行系統(tǒng)性地組織與整理，是戰(zhàn)略規(guī)劃的最初版本。草案還需經(jīng)各方討論之后才能定稿。

1.4 對草案的咨詢(Consultations on draft plan)

到了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的第四階段，SPSC的主要任務是將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的草案多次循環(huán)地、廣泛地宣傳，并盡可能地征集各方的意見。這個過程可能需要相當長的時間，因為每一輪意見咨詢之后會對草案進行修改，修改后會開始新一輪的草案咨詢，直至各方的利益達到大致的均衡為止。

1.5 戰(zhàn)略規(guī)劃的定稿(Finalize strategic plan)

草案咨詢之后是戰(zhàn)略規(guī)劃的定稿階段。戰(zhàn)略規(guī)劃的定稿實際上就是各方利益達成一致的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了各方的利益需求和圖書館的長遠發(fā)展。圖書館的存在和發(fā)展的職能是為學生和學校各部門服務，需要在人力、物力資源一定的情況下協(xié)調(diào)各方的利益和需求。

1.6 實施(Implement)

在實施階段，多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃包括以下內(nèi)容：為完成戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標實施具體的計劃方案；計劃方案以部門為單位進行具體落實；戰(zhàn)略規(guī)劃在實際執(zhí)行過程中會階段性地進行回顧并根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整。

2 多倫多大學圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分析

多倫多大學圖書館2013- 2018 年的5 年戰(zhàn)略規(guī)劃尚在制定之中，主要關(guān)注在全球化的環(huán)境下，圖書館工作人員、館藏、技術(shù)與服務如何最大化地服務學生的生活。本文以最近的《多倫多大學圖書館2004- 2010 年發(fā)展戰(zhàn)略》為依據(jù)進行分析。該戰(zhàn)略分為介紹(Introduction)、自我研究(Self Study)、長遠目標(Goals)、短期目標及戰(zhàn)略(Objectives and Strate gies)、績效評估(Measuring Achievement)、路線修正(Correcting Course)、附錄(Appendices)和腳注(Footnotes)8 部分組成[6]。長遠目標、短期目標及戰(zhàn)略和績效評估是圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分，故筆者對這些方面進行詳細分析。

2.1 長遠目標

多倫多大學圖書館的長遠目標是實現(xiàn)在圖書館領域引領潮流。為了實現(xiàn)這一目標，在2004- 2010 年的戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了6 個具體的階段性目標：(1)收集和保存?zhèn)鹘y(tǒng)和新學術(shù)領域杰出的研究成果；(2)確保學術(shù)資源的網(wǎng)絡訪問暢通；(3)提高教學和研究中新信息技術(shù)的應用；(4)提升學生查找和使用信息資源的能力；(5)通過精心設計舒適的、受歡迎的圖書館空間提升學生的生活質(zhì)量；(6)招募、保留那些素質(zhì)高的、訓練有素的、工作在客戶服務第一戰(zhàn)線的工作人員。

2.2 階段性目標及戰(zhàn)略

為了實現(xiàn)多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的長遠目標，SPSC 提出了6 個具體的階段性目標，并在每個目標之下提出若干個具體的短期目標，在短期目標之下列出相應的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.1 獲取和保存優(yōu)秀研究成果

為了確保多倫多大學的教育、學習和研究，圖書館有必要提升館藏資源收藏力度，擴大數(shù)字資源的收藏，具體目標包括：(1)在相關(guān)學科領域擴大圖書館資源館藏的寬度和深度；(2)不斷增加電子資源的數(shù)量和范圍。在目標(1)之下提出了5 項戰(zhàn)略：在學科或語言專家的建議下收藏紙質(zhì)和電子資源；密切注意全球的供應商兼并計劃，從而確保圖書館在供應商中擁有的優(yōu)先權(quán)；尋求和建立特色收藏從而使資源多樣化，為各學科間的學術(shù)交流創(chuàng)造條件；通過學院聯(lián)系單確保所選的資源符合教師教學和研究的需要；為滿足特色和新媒介資源的收藏，圖書館為吸引這方面資源的捐助提供一定的禮品贈送。

2.2.2 確保學術(shù)資源的網(wǎng)絡訪問

在確保學術(shù)資源網(wǎng)絡訪問方面，SPSC 重點關(guān)注以下方面：(1)提升學術(shù)資源的網(wǎng)絡可訪問性；(2)提高訪問學術(shù)資源的效率；(3)在所有的學術(shù)電子資源中實現(xiàn)無縫搜索；(4)增加和改進研究輔助工具。

2.2.3 提高新信息技術(shù)的應用

SPSC 認為圖書館是世界信息網(wǎng)絡技術(shù)傳播的主要貢獻者，也是教學和研究的中心，所以SPSC 認為多倫多大學圖書館在當今信息社會應在虛擬教學與研究等方面與世界保持同步。

2.2.4 提升學生信息素養(yǎng)

在信息激增和技術(shù)日新月異的當今信息社會，SPSC 認為急需提升學生的信息素養(yǎng)。SPSC 將設立一個信息素養(yǎng)服務機構(gòu)免費為學生提供教育和咨詢，教授學生如何訪問、評估、管理和使用信息。

2.2.5 改善圖書館學習環(huán)境

圖書館已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的單純教與學的空間，而是學生的一個“避難所”，一個社交空間，一個合作空間，一個除家之外有家感覺的空間。為了給學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，SPSC會增加紙質(zhì)藏書的密度；將借閱率高的資料擺在最顯眼的地方；將圖書館打造成發(fā)現(xiàn)知識、學習與培訓的地方。

2.2.6 招募和留住高素質(zhì)工作人員

擁有高素質(zhì)的人才隊伍是圖書館最大的優(yōu)勢之一，也是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃得以有效執(zhí)行的保障之一，所以招募和留住高素質(zhì)人才是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要組成部分。SPSC 認為對圖書館現(xiàn)有高素質(zhì)人才應極力留住并給予其獎勵，同時多倫多大學圖書館這5 年間有33%左右的職工面臨退休，所以需要招募大量經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)人才加入。

2.3 績效評估

績效評估是指對圖書館戰(zhàn)略執(zhí)行情況的綜合評價。在《多倫多大學圖書館2004- 2010 發(fā)展戰(zhàn)略》中的每個目標都有相應的評估工具或指標，格式為“目標- 戰(zhàn)略- 評估- 負責人-資源”。除了戰(zhàn)略規(guī)劃中的評估指標，SPSC 還通過調(diào)查問卷、LibQual 等工具進行績效評估。

3 多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃特點分析

將多倫多大學圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃與其它國內(nèi)外大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃對比之后發(fā)現(xiàn)它有以下特點：充分考慮各方的利益需求；采用集多個模式為一體的復合戰(zhàn)略規(guī)劃模式；重視學生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)；重視資源多元化建設。

3.1 充分考慮各方的利益需求

多倫多大學圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃的形成過程中充分考慮大學領導、學院、學生、工作人員、戰(zhàn)略合作伙伴等各方的利益需求，并協(xié)調(diào)各方利益需求使之大致均衡至達成統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過對各方在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的主題和草案的咨詢，讓各方能夠充分了解戰(zhàn)略規(guī)劃，并做出應有的努力。

3.2 集多個戰(zhàn)略規(guī)劃模式為一體的復合模式

多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是集總- 分目標模式、關(guān)鍵領域評估模式、目標和戰(zhàn)略資源需求模式、短期- 中期- 長期戰(zhàn)略目標模式等多個模式為一體的復合模式。因為它既考慮到在圖書館領域引領潮流，又考慮到2004- 2010 年的階段性目標；每個階段性目標由多個短期目標組成；同時每個目標有對應的評估指標和戰(zhàn)略資源的需求，所以多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃集多種戰(zhàn)略規(guī)劃模式的優(yōu)勢于一身。

3.3 重視學生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)

信息素養(yǎng)是學生使用信息技術(shù)能力的體現(xiàn)，它影響著學生使用圖書館資源的效果，是影響圖書館資源使用情況的重要因素，所以學生的信息素養(yǎng)對圖書館的建設具有非常重要的意義。多倫多大學圖書館從實際出發(fā)設立信息素養(yǎng)專門辦公室負責學生的信息素養(yǎng)咨詢和培訓，對提升整個學校學生的信息素養(yǎng)具有積極的意義。

3.4 重視資源的多元化建設

多倫多大學圖書館實行總- 分館管理模式，認識到各學院、學科之間的學術(shù)交流與合作非常重要，所以很重視特色資源的建設，特別是各學科之間交叉資源的建設，為多倫多大學內(nèi)部交流提供平臺和機會。

4 對我國大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示

4.1 我國大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃存在的問題

在2013 年《QS 亞洲大學排名》(因QS 在大學排名中的影響較為廣泛，故參考該排名)中我國排名前10 的學校依次是北京大學(亞洲排名第5)、清華大學(亞洲排名第19)、復旦大學(亞洲排名第23)、中國科技大學(亞洲排名第26)、上海交通大學(亞洲排名第27)、浙江大學(亞洲排名第28)、南京大學(亞洲排名第29)、北京師范大學(亞洲排名第51)、中山大學(亞洲排名第56)和西安交通大學(亞洲排名第62)[8]。筆者通過瀏覽這10 所高校圖書館的網(wǎng)站和利用百度等搜索引擎檢索這些學校的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)現(xiàn)：(1)沒有找到一份完整的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃；(2)圖書館戰(zhàn)略普遍在大學發(fā)展規(guī)劃中簡單體現(xiàn)；(3)有些圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃思想以PPT 形式存在于百度、道客巴巴等文件分享站點。從此次我國排名前十的大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃檢索中，筆者發(fā)現(xiàn)我國大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃存在以下問題：(1)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳不夠。沒有證據(jù)證明大學圖書館不重視圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，但在其官方網(wǎng)站和其他站點都未能找到其戰(zhàn)略規(guī)劃則足以證明其宣傳不夠；(2)從檢索到的資料中可發(fā)現(xiàn)，大學圖書館戰(zhàn)略主要關(guān)注圖書館的硬件建設，如新圖書館建設、圖書館自動化建設等，未將學生信息素養(yǎng)及其培養(yǎng)納入考量；(3)戰(zhàn)略規(guī)劃在制定過程中，并未充分考慮到相關(guān)利益團體的利益，較為孤立地考慮個體發(fā)展。

4.2 我國大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃問題的解決對策

結(jié)合加拿大多倫多大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗，筆者認為我國大學圖書館在開展戰(zhàn)略規(guī)劃時可從以下幾點考慮：

4.2.1 考慮相關(guān)群體的利益訴求

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃并不僅僅是某個機構(gòu)或某些人的事情，而牽涉到各個利益相關(guān)者。我國大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定往往是自上而下、由領導層決定的，未考慮學院、學生、戰(zhàn)略伙伴的意見。所以我國大學圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃在推行的過程中往往遇到各種阻力或執(zhí)行不到位，這很大程度是因為未考慮到圖書館利益相關(guān)者的利益或這些利益相關(guān)者未能很好地了解戰(zhàn)略規(guī)劃。只有各種利益相關(guān)者與圖書館齊心協(xié)力，才能有效地執(zhí)行圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.2.2 選擇合適的戰(zhàn)略規(guī)劃模式

大學圖書館應該根據(jù)本校的學科建設、經(jīng)費等具體情況選擇合適的戰(zhàn)略規(guī)劃模式或模式組合。每種戰(zhàn)略規(guī)劃模式都有其優(yōu)點和缺點，大學圖書館只有選擇合適自己的戰(zhàn)略規(guī)劃模式才能揚長避短。但模式畢竟是一種理想狀態(tài)，所以大學圖書館在模式適用過程中也應根據(jù)實際情況進行相應的調(diào)整。

4.2.3 關(guān)注信息素養(yǎng)，改善學習環(huán)境

信息素養(yǎng)對學生和圖書館都很重要，是有效發(fā)揮圖書館功能的重要保障。大學圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃時應改變以往只注重館藏指標的做法，將注意力轉(zhuǎn)移到提升學生的信息素養(yǎng)以有效提高圖書館信息資源的使用率上。同時圖書館是我國高校學生學習與交流的重要場所，所以大學圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃中應注重改善學生在圖書館學習的環(huán)境。

4.2.4 注重戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳和階段性反饋

我國大學圖書館應加強圖書館未來幾年戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳，讓教職工、學生、管理隊伍和相關(guān)社會群體形成強烈的合力去完成圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃。在這個過程中，圖書館應定期地將戰(zhàn)略規(guī)劃實施進度向公眾公布，讓公眾了解圖書館的戰(zhàn)略進度，從而能及時對其進行調(diào)整或改進。

[1] Drucker P F. Management：Tasks，Responsibilities，Practice[M].NewYork：Harper&Row，1973：125.

[2][4]盛小平.大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的幾個基本問題[J].大學圖書館學報，2009（2） .

[3] 曾翠，盛小平.國外大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模式解析[J].圖書情報工作，2010（5）：131- 135.

[5] SPSC.university of Toronto libraries strategic planning process[EB/OL].[2013- 2- 13].http：//content.library.utoronto.ca/planutl/LauncheventDec2012- final.pdf.

[6] University of Toronto Libraries [EB/OL].[2013- 04-10].http：//onesearch.library.utoronto.ca/.

[7] 別敦榮. 論大學發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].教育研究，2010（8）：36- 39.

[8] QS亞洲大學排名[EB/OL].[2013- 07- 25].http：//baike.baidu.com/view/3606919.htm.