公共圖書館的基本立場與社會角色*——對《公共圖書館宣言》1949 年版、1972 年版和1994 年版的分析

周 旖，于 沛

0 引言：社會角色理論與公共圖書館研究

美國圖書館學家謝拉(Jesse H. Shera)曾言，圖書館的功能和角色可以借由探討圖書館角色演變的歷史過程加以分析歸納[1]。此處所提到的“角色”關乎社會學的基本理論——角色理論。在角色理論視角下，公共圖書館作為一定社會制度下的產物，必然受到社會環境的影響和塑造，在所在的社會關系位置上扮演一定的角色；這種角色決定了其提供的服務、擁有的權利、應盡的義務以及活動的基本行為規范，并可作為評判其是否滿足社會需要的準繩。

有鑒于公共圖書館社會角色的定位和演變決定了其服務內容的變化和發展，因此國際圖書館界十分重視對公共圖書館社會角色的研究。特別是20 世紀90 年代以后頒布的各類公共圖書館政策文件中一般都會設專門的篇章闡述社會使命和角色，且在全文中反復出現“社會角色(social roles)”這一術語，對公共圖書館的服務設計一般也是建立在對社會使命和社會角色認知的基礎上。

在目前為數眾多的公共圖書館政策文件中，聯合國教科文組織頒布的“公共圖書館宣言”可以說是最早的國際性公共圖書館政策文件。初版《公共圖書館：民眾教育的生力軍》(The Public Library：A Living Force for Popular Education)頒布于1949 年，其后分別于1972 年和1994 年進行修訂，并從1972 年版開始定名為《公共圖書館宣言》 (Public Library Manifesto，以下簡稱《宣言》 )。三個版本的《宣言》都不僅從基本立場、價值取向和具體功能的陳述方面傳達了國際社會對公共圖書館賦予的社會角色，同時還對公共圖書館的社會角色加以明確定位。作為一份綱領性和指導性的文件，聯合國教科文組織頒布的《宣言》被全世界各國圖書館界廣泛接受和認可。

綜上，在采用內容分析法對公共圖書館社會角色進行研究時，三個版本的《宣言》可視為核心的國際公共圖書館政策文件?？紤]到1949 年版和1972 年版的《宣言》在國內并不通行，加之研究方法的需要，論文將以《宣言》原文的引述為基礎開展分析和論述，通過對原文語句的釋讀獲取其中所包涵的對公共圖書館社會角色的認知，進而得出研究結論。

1 1949 年版《公共圖書館宣言》分析

1.1 聯合國教科文組織的誕生及文件制定的社會背景

作為初版的《公共圖書館：民眾教育的生力軍》 (以下簡稱“1949 年版”)頒布于1949年，正值第二次世界大戰勝利不久，當時的世界正處于對20 世紀上半葉相繼爆發的兩場世界大戰進行深刻反思的時期，自由民主實踐在民族國家中逐漸體制化，和平主義成為戰后世界的主要社會思潮。人類開始反思戰爭的殘酷與恐怖，以及和平生活的可貴，思考如何在不同文化的民族交往中避免殖民、征服乃至戰爭。對永久和平的渴求令各民族逐漸認識到彼此共同利益之所在，實施對其他民族的文化、困難予以了解和容忍的教育。因此，早在1942 年，抗擊德國納粹及其盟國的歐洲國家政府在英格蘭召開同盟國教育部長會議，探討戰爭結束后教育體系重建的問題。1945 年11 月1- 16 日，根據同盟國教育部部長會議的提議，在倫敦舉行了旨在成立一個教育及文化組織的聯合國會議(ECO/CONF)，聯合國教育、科學及文化組織(United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO，簡稱“聯合國教科文組織”)由此成立[2]。

在這一環境背景下成立的聯合國教科文組織，其宗旨在于實現“人類智力上和道義上的團結”，促進教育、科學及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的互相了解，維護世界和平；其目標是經由人類的意念，促進和平、增進社會和心靈的福祉，知識及國際互諒的動力是聯合國教科文組織的最大動力[3]。正是基于此宗旨與目標，聯合國教科文組織認為記載人類知識與文化的書籍能夠擔負起維護世界永久和平的重任，因為書籍能夠喚醒世界各民族對無知、缺乏容忍、疾病和貧窮作戰，避免各民族之間互戰；而作為文獻保存機構的公共圖書館就具備了使多元文化之間互相了解和容忍的潛力，成為“從人們的思想中構建和平”的最佳工具之一。因此，聯合國教科文組織一直致力于世界公共圖書館事業的發展，特別是在成立的最初五六年時間里，開展系列工作推動公共圖書館的建設，使其成為民眾教育和文化的中心，是該組織各個項目中的重要內容[4]。

1947 年，作為實施公共圖書館項目的第一個步驟，聯合國教科文組織聘請美國馬里蘭州巴爾的摩派拉特公共圖書館(the Enoch Pratt Free Library in Baltimore)館長Emerson Greenaway 擔任顧問，調查歐洲的公共圖書館服務。Greenaway 的報告為聯合國教科文組織的公共圖書館項目提供了富有價值的參考依據；在他的建議下，聯合國教科文組織決定起草一份公共圖書館章程，為世界各國的公共圖書館服務提供指導性原則[5]。1948 年聯合國大會通過并頒布了《世界人權宣言》，直接推動聯合國教科文組織以宣言的形式正式向世界各國和地方政府以及圖書館界傳達其關于公共圖書館的理念和基本價值觀。1949 年5 月16 日，聯合國教科文組織在巴黎通過了《公共圖書館：民眾教育的生力軍》，即所謂的《宣言》的最初版本。

1.2 社會角色分析

1949 年版開篇首先強調了聯合國教科文組織對公共圖書館持有的理念是“民眾教育及國際互諒的生力軍，進而推動和平”[6]。由此可見這一時期，國際社會賦予公共圖書館的角色期望主要是社會教育，并由此達到另外一個深層次的角色期望，即維護和平，反映了二戰后國際上所流行的和平主義社會思潮的需求。

文件在闡述公共圖書館的性質和特征時一再表述到，公共圖書館“是民主教育的機構”，“是現代民主政治的產物，也是終生教育過程中，民主信念的實證”，并特別聲明“作為一個民有民享的民主機構，公共圖書館必須是依法設立及運作，必須全部或大部分由公費支持，對其所在社區的成員，不分職業、信仰、階級和種族，提供平等的免費服務”[7]。由此可見，公共圖書館作為民眾教育機構，不僅可以達至維護和平的深層功能，同時公共圖書館本身就是一個民主機構，用以保障社會民主和平等，其平等的表現之一就是全社會的成員不會因其職業、信仰、階級和種族的差異而受到不公正的待遇，可以平等地獲得公共圖書館的免費服務，這也是一個互相諒解、包容的社會最根本的要求之一。

文件的第二部分第二小節對公共圖書館的任務進行了規定，不僅提及了公共圖書館的館藏類型，還要求“公共圖書館必須向兒童、青少年、男性和女性提供機會并鼓勵他們不斷自我教育；吸收各領域的新知；自由表達意見并對一切公共議題發表有建設性的批判；成為國家及國際的社會公民與政治公民；日常生活更有效率；促進其在文學與藝術方面的創造力和鑒賞能力；協助求知進步；利用閑暇時間促進個人幸福及社會福祉”[8]。從上述對公共圖書館任務的表述中可以發現，公共圖書館應該承擔的社會角色包括提供文獻利用、社會教育、保障自由表達的權利以及文化功能。

文件的最后對公共圖書館的社會角色加以明確定位，認為其是“重要的社區力量(A Vital Community Force)”和“民眾的大學(The People’s University)”。其中“民眾的大學”顯而易見是對公共圖書館在社會教育方面的角色定位，而“重要的社區力量”實際就是在強調公共圖書館保障社會民主的角色，社會民主體現且有賴于民眾擁有自由表達意見、自由獲取信息、平等接受教育和平等獲取免費信息服務的權利。綜上，在1949 年頒布的《公共圖書館：民眾教育的生力軍》中對公共圖書館的角色定位主要集中在社會教育、保障社會民主、維護世界和平方面。

2 1972 年版《公共圖書館宣言》分析

2.1 社會背景

20 世紀五六十年代，世界形勢是既緩和又緊張，各國對第二次世界大戰仍心存余悸。美國戰后的崛起以及在西方世界的領導地位，使得其政治主張和價值觀在各項國際事務上都產生了深遠的影響；而當時的美國也正經歷著一系列社會巨變，民權運動(Civil Rights Movements)、古巴危機(Cuba Crisis)、越南戰爭(Vietnam War)等重大事件給美國人民的生活帶來了深刻的影響。在這樣的社會背景下，被譽為美國社會主義泰斗的邁克爾·哈靈頓(Michael Harrington)于1963 年出版了一本對美國政府的社會政策起到重大影響的專著《另一個美國：美國的貧困問題》(The Other America：Poverty in the United States)。這本書使肯尼迪總統意識到了美國貧困問題的嚴重性，從而決心發起一場反貧困戰爭?？夏岬峡偨y遇刺后，繼任者約翰遜總統于1964 年5 月開始推行“大社會計劃(Great Society Plan)”，隨后又簽署了《民權法案》 (Civil Rights Act)和《經濟機會法案》(Economic Opportunity Act)[9]。這樣從1950 年代后期到1965 年的社會巨變與運動喚起了美國民眾對自由、平等、權利的新理解和新要求。

在政治勢力的對比上，保守主義勢力占據上風，整個美國乃至西方世界都處于保守主義社會運動中。以哈耶克(Friedrich August Hayek)和弗里德曼(Milton Friedman)為代表的“現代保守主義”者對凱恩斯主義和政府政策進行了尖銳的批評，并提出了一系列“現代保守主義”學說，如哈耶克認為真正的平等是機會的平等，國家和法律都應使人人都有平等的機會去從事各項活動；在文化方面，保守主義體現在主張維護傳統文化，特別是傳統倫理觀念。1972 年修訂頒布的《公共圖書館宣言》(以下簡稱“1972 年版”)正是上述新思潮和新要求在公共圖書館界的投射。

2.2 社會角色分析

與1949 年版相比，1972 年版[10]對公共圖書館理念和角色的描述有五大變化。

(1)首先對公共圖書館理念的表述，修改為公共圖書館“是教育、文化與資訊的活力，也是孕育和平及增進人際及國際間項目了解的重要單位”，在肯定其教育角色的同時，補充和強調了其在文化和提供資訊方面的角色。

(2)將公共圖書館的保存職能置于開篇處加以突出，并強調所“保存”的文獻應“免費提供”。

(3)增加了公共圖書館社會教化的角色。1972 年版中要求公共圖書館“對人類知識與文化成就作持續評價”，在“資源與服務”部分規定“受過訓練和能力相當的足夠館員，可以負起選擇組織資源與幫助讀者的責任”，這些規定所包含的內涵是要求公共圖書館承擔起評價、鑒別信息并將選擇后的資源提供給用戶，幫助用戶形成思想與價值觀，事實上是賦予公共圖書館社會教化的角色。

(4)明確賦予公共圖書館休閑娛樂的角色，1949 年版中對休閑娛樂角色的闡述只有一句話，1972 年版不僅在開篇部分明確規定“公共圖書館提供輕松休閑讀物”，而且在“資源與服務”部分特別規定“公共圖書館是社區的文化中心，將趣味相投的人聚集起來。因此應有展覽、討論、演講、音樂表演和視聽室的空間和設備”[10]。

(5)在保障社會民主和公平方面，1972 年版將有權平等地獲得免費服務的群體進一步擴大到“不論其種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、社會地位或教育程度的差異”，并且以單獨的條款特別規定公共圖書館應該如何向兒童、學生和身心障礙讀者提供使用。

綜上所述，1972 年版對公共圖書館社會角色的定位包括保存文化與文獻、提供文獻與資訊、社會教育、社會教化、休閑娛樂、保障社會民主與公平。在角色豐富程度和功能細化方面較1949 年版有明顯的進步，但值得注意的是，在保障社會民主與公平方面，具體到對公民自由表達意見、自由獲取信息權利的保障上卻顯得更為保守。這種變化是與前面所述當時西方社會所流行的保守主義社會思潮密不可分的。

3 1994 年版《公共圖書館宣言》分析

3.1 修訂的專業背景

隨著社會和時代的發展，以及社會民主和多元文化在世界范圍內的推進，公共圖書館的使命、運作和管理也日益發生變化，1991 年國際圖書館協會聯合會(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA，簡稱“國際圖聯”)在莫斯科年會上決定修訂《宣言》，由國際圖聯下屬的公共圖書館委員會負責起草。1994 年，聯合國教科文組織通過了國際圖聯的修改方案，頒布了修訂后的《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》 (UNESCO Public Library Manifesto [1994] 以下簡稱“1994 年版”)，即目前通行的版本[11]。

從宣言的內容結構觀之，1994 年版變化最大，在編寫時除了如前兩個版本一樣，對公共圖書館的性質和特征加以界定外，還特別增加了一個全新的獨立部分，即“公共圖書館的使命”。另外一個變化就是把公共圖書館的“撥款、立法和網絡”以及“運作與管理”作為獨立的兩個部分進行闡述。這種變化的根源在于20 世紀70 年代美國乃至其他西方國家開始的公共圖書館評估方式改革。事實上這種變革在1972 年版頒布的時候已經出現端倪，公共圖書館的評估標準從全國性標準向社區化轉變，從制定評估標準向規范操作程序轉變。

美國圖書館協會于1972 年頒布《公共圖書館變革戰略》 (A Strategy for Public Library Change)，并在1973 年頒布《公共圖書館績效測量》 (Performance Measure for Public Libraries)[12]。同時，美國圖書館協會認為公共圖書館實現變革以及確立績效測評指標，最重要的步驟之一是必須認定公共圖書館的社會角色，為此制定了《公共圖書館服務的使命聲明及其必要性》 (The Public Library Mission Statement and Its Imperatives for Service)[13]。1987年，美國公共圖書館協會發布《公共圖書館計劃與角色設計：選項與程序指南》 (Planning and Role Setting for Public Libraries：A Manual of Options and Procedures)，這是“角色”一詞首次出現在美國公共圖書館政策文件中，從此美國的公共圖書館評估方式與過程就演變為“調研——角色設計——使命陳述——戰略目標——具體目標——行動方案”的流程。這種變化意味著“角色設計”和“使命陳述”成為公共圖書館實現其目標與提供服務的核心和基礎。從這一時期開始，英國等歐洲國家以及國際圖聯也紛紛轉變公共圖書館的評估方式與過程，在各種公共圖書館政策文件中都把社會角色或使命作為闡述的核心內容。

3.2 社會角色分析

1994 年版在公共圖書館角色賦予方面繼承了1972 年版的豐富性，同時在公共圖書館的基本立場和價值取向方面，則更好地延續了1949 年版的精神。

首先，在社會教育角色方面，1994 年版一而貫之地闡述到公共圖書館是“為個人和社會群體提供終生學習、獨立決策和文化發展的基本條件”，應該“從小培養和加強兒童的閱讀習慣”，“支持個人教育和自學教育，以及各級正規教育”，并認為公共圖書館應該擔負起對各個年齡群體進行識字教育的責任。總的來說，較之1972 年版，1994 年版在社會教育方面更多地延續了1949 年版中強調通過社會教育為公民創造平等個人發展機會的精神。

其次，在保存文化方面，1994 年版較之1949 年和1972 年版，更加強調公共圖書館在人類文化傳承和多元文化保存、兼容方面的角色，實際就是賦予了公共圖書館作為社會文化中心的角色，而休閑娛樂方面的角色在1994年版中有所淡化，主要強調公共圖書館通過其文化中心的角色實現休閑娛樂方面的功能。

第三，在提供資訊方面，1994 年版做了更為具體、廣泛的規定，加強了公共圖書館作為社會資訊中心的角色，宣言規定：“公共圖書館是地方的信息中心，用戶可以隨時得到各種知識和信息”；“所有年齡的群體都必須得到與其需要相應的資料”；“保證民眾獲取各種社區信息”；“為地方企業、社團和興趣團體提供充足的信息服務”[14]。

第四，在保存文獻方面，1994 年版并未像1972 年版那樣加以特別強調，而是采用類似1949 年版的方式，提出文獻保存應保證能夠向所有年齡的群體提供其所需要的資料為目的，但是更突出強調了所收藏的文獻是公共圖書館服務的基礎。

最后，在保障社會民主角色方面，1994 年版一改1972 年版保守的立場，雖然沒有像1949 年版那樣突出強調公共圖書館是民主機構，而諸如使民眾“成為國家及國際的社會公民與政治公民”之類帶有鮮明政治色彩的表述已經被刪除，但卻完整繼承了1949 年版保障公民基本人權的立場。在保障社會民主和公民權利方面的角色實現上，文本的表述更傾向于公共圖書館通過支持不同文化和傳統間的對話，尊重社會和文化的多元性、多樣性，向公民提供關乎其自身發展和利益的各種資訊。

而文本中所提到的如“館藏和服務不應受制于任何形式的思想、政治或宗教審查制度，也不應受制于商業壓力”等表述，可以看出國際社會對于公共圖書館保障公民智識自由角色的肯定和期望。同時1994 年版還特別強調了人人享有平等利用的權利，將公共圖書館提供平等服務的對象明確擴大到小語種民族、傷殘人員、住院人員或被監禁人員等一切因各種原因不能利用普通服務的用戶。

4 《公共圖書館宣言》 不同版本視野下的圖書館社會角色演變

通過前述對3 個版本《宣言》的分析，大致可以對公共圖書館的規范性角色變化情況梳理出一個脈絡，見表1 所示。

表1 《公共圖書館宣言》所傳達的公共圖書館社會角色與功能一覽表

從表1 中可以看出，不同歷史階段公共圖書館被賦予的社會角色與功能有所差異，強調的重點以及深入的程度亦各有側重，但是社會教育、免費提供文獻利用、保障平等利用信息的權利、文化功能以及保存文獻的功能始終是現代公共圖書館不變的核心社會角色，其它角色和功能則可視為在上述核心社會角色的基礎上有所側重、派生或延伸而來?，F代公共圖書館社會角色發展的一個基本趨勢是由過去以強調社會教育為中心，逐漸發展到將公共圖書館全面定位為地方教育、文化和資訊的中心。1994 年版還首次以“公共圖書館使命(Missions of the Public Library)”的表達方式界定公共圖書館在信息、識字、教育和文化方面的功能與角色。

此外，1949 年版直接將公共圖書館定位為社會教育機構、社會民主機構、維護世界和平的力量以及致力于培養“國家及國際的社會公民與政治公民”，發展到1994 年版時，盡管不再直接將公共圖書館進行如上的界定，但仍在字里行間傳遞出公共圖書館是民主社會制度保障的深層涵義。

從表面上來看，公共圖書館從直接的教育機構、民主機構變為保障教育和民主的機構，在功能和職責上由主要機構變為輔助機構，其重要性似乎有所降低。但事實上，當公共圖書館被視為一種“基本條件”、“基本力量”、“當局的責任”和“基本組成”時，它已被上升為民主社會和基本人權的保障制度。一個具體機構的職能隨著社會的發展以及分工的調整變化，是可以被其他機構所代替的，而基本的保障制度則無可替代，因此作為保障制度的“公共圖書館”在現代社會是不應該因其功能的分散和職能的可替代性而被取消的。

[1] Shera，J. H.. Causal Factor in Public Library Development[M]/ / Harris，M. H.. Reader in American Library History. Washington， D.C.： Microcard Editions，1971 ：141- 162.

[2] 聯合國教育、科學及文化組織. 教科文組織的歷史[EB/OL].[2012- 05- 12]. http：/ /www.unesco.org/ new/ zh/ unesco/ about- us/who- we- are/ history/ # .

[3] United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization. The Public Library：A Living Force for Popular Education [EB/OL]. （1949- 05- 16） [2012-05- 12]. http：/ / unesdoc.unesco.org/ images/ 0014/ 001 474/ 147487eb.pdf.

[4][5]Petersen E N. Unesco and Public Libraries [J]. Library Trends，1953，1 （4)：531- 542.

[6][7][8]United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. The Public Library：A Living Force for Popular Education[EB/OL]. （1949- 05- 16） [2012- 05- 12]. http：/ / unesdoc.unesco.org/ images/ 0014 / 001474/ 147487eb.pdf.

[9][12]KAWASAKI Y. Historical Development of Standards of the American Public Library： From National Standards to Local Planning [J]. Lifelong Education and Libraries，2011，11：1- 11.

[10] 聯合國教科文組織. 聯合國教科文組織公共圖書館宣言1972 [EB/OL]. （1999- 10- 06） [2012- 05- 12].http：/ /web.lins.fju.edu.tw/mao/ pl/ uplm 1972.htm.

[11] 吳曦. 《公共圖書館宣言》的問世[EB/OL]. （2011- 09- 05） [2012- 05- 12]. http：/ / blog.sina.com.cn/ s/blog_8cc6212e0100tpog.html.

[13] 盧秀菊. 美國公共圖書館經營的計劃程序[J]. 圖書館學刊，1985 （4）：133- 158.

[14] 聯合國教科文組織. 聯合國教科文組織公共圖書館宣言（1994） [M]/ / 程煥文，潘燕桃，等. 信息資源共享. 北京：高等教育出版社，2004：378.