“非重點”防護區滑坡防治措施

劉紅紅 ，徐 剛 ，楊 娟

（1.河北阜城中學，河北 053700；2.西南大學 地理科學學院，重慶 400715；3.三峽庫區生態環境教育部重點實驗室，重慶 400715；4.重慶第二師范學院，重慶 400065；）

1 滑坡防治研究現狀

國內外學者主要從靜力學觀點和理論出發，依據滑坡自身特性和相關部門制定的規范性文件對滑坡進行勘測、規劃管理與防治。在防治過程中主要把重點地段如重點建設工程所在地區、人口密集地區和重大地質災害多發地區作為重點防治對象[1]，對其進行選擇性工程治理，常采用加載反壓、削方減載、抗滑擋墻、抗滑明洞、抗滑樁、錨索、滑帶土改良、地表地下排水等對適宜工程性措施治理的滑坡進行防治工程的建設，對一些規模巨大難以整治和其他一些不適宜工程性措施的滑坡一般采用繞避措施。近些年來滑坡的防治也逐漸由單一的工程性措施向工程性與非工程性措施相結合的滑坡防治理論與方法轉變，但理論與方法研究有待完善。

2 “非重點”防護區

表1 “重點”防護區與“非重點”防護區劃分標準

本文依據當前國內外滑坡研究現狀及我國滑坡災害實例將滑坡防護區初步分為“重點”防護區與“非重點”防護區，標準如表1。

表1中重大工程所在地泛指鐵路、公路、廠礦、水庫、居民樓、辦公用地、商業用地等，這些區域的滑坡所在地常因潛在損失大而受到較高重視，防治措施較為先進，在災害發生時不易造成人員傷亡。 受威脅人員指災害隱患點居民人數，“重點”滑坡防護區潛在受災人員多，一旦發生災害將給社會和人民群眾的生命和財產安全造成嚴重損失因而受到較高的重視，另有一些其他重要地段，如國家機密機關所在地、重要國防區域等重要區域一旦發生滑坡災害會給國家造成嚴重損失，也受到人們的高度重視，從而對當地滑坡進行嚴格的防治，災害發生時也不易造成人員傷亡。綜上所述，“重點”防護區泛指那些因各種特性而受到較高重視進行有效防護的區域。而“非重點”防護區常因不是重要區域、經濟落后、居民少而沒有引起足夠重視或是一些不宜進行工程性措施（新的滑坡裂縫不宜削坡以免人工誘滑，減災效益的要求等）或搬遷繞避較為困難的區域，這些區域常因防治措施不當一旦發生滑坡災害會給當地人民群眾造成重大損失。

3 “非重點”防護區滑坡災情

綜合統計分析 2001年以來我國滑坡災情*，對人民群眾生命和財產造成直接損失的滑坡災害共 319次，其中“重點”防護區29次，僅占滑坡災害的9%，其余91%均為“非重點”防護區。且“重點”防護區防治措施得當，預警預報及時準確致使傷亡人數極低。 “非重點”防護區由于防治措施不合理甚至缺乏防治措施，當滑坡災害發生時直接受威脅居民的死亡率為96.35%。我國平均每年因滑坡災害死亡上百人，嚴重年份死亡超過500人，這些因災死亡人員93%為“非重點”滑坡防護區直接受威脅群眾。

我國各省市“非重點”防護區滑坡災情嚴重情況分布不均（圖1）：云南、四川兩省“非重點”防護區滑坡災情最嚴重；重慶、陜西、湖北、貴州、廣西、甘肅次之；廣東、湖南、新疆、青海、山西、浙江，災情較輕；江西、西藏、福建和其他省市滑坡災情最輕。這符合我國滑坡災害空間分布特征，但與滑坡災害發生頻率的空間分布有一定出入[2-3]，例如福建省，發生滑坡災害的次數較多，但造成的人員傷亡并不是很嚴重，這與我國各省市對“非重點”滑坡防護區重視程度與防治措施不一致有關，并且各省市的滑坡在規模上也有很大差異，福建以土質滑坡為主，滑坡規模小[4]。由此可見，各省市應根據自身滑坡災害實際情況采取相應措施。我國“非重點”防護區滑坡災害的發生頻率隨時間在波動中趨于上升，2001年至2007年呈上升趨勢，2008年有所下降，2009年“非重點”防護區滑坡災情最嚴重，近三年呈波動下降趨勢，十二年來我國“非重點”防護區滑坡發生頻率總體呈上升趨勢（圖2）。總體看來我國“非重點”防護區滑坡災情較嚴重，亟待引起高度重視納入社會全面、協調、可持續發展議程。

圖1 滑坡災害地區分布圖

圖2“非重點”防護區滑坡災害年份分布直方圖

4 “非重點”防護區滑坡防治措施

“非重點”防護區滑坡的防治是一項綜合性系統工程（圖3），它涉及諸多方面如觀念、勘測、工程性措施、非工程性措施以及國家政府、地方政府、社會各界人士、當地人民群眾等。但是，由于“非重點”滑坡防護區自然環境惡劣、交通不便,一旦發生滑坡災害常因交通受阻延誤救援時機，并且人員遭滑坡掩埋生還的希望比較小，“非重點”防護區滑坡的防治關鍵在“防”，防護措施得當與否直接關系到當地人民群眾的生命和財產安全。

4.1 轉變觀念，重視“非重點”滑坡防護區滑坡防治

“非重點”防護區滑坡的防治首先需要我們轉變觀念，由“忽略、忽視、輕視”等轉為“重視”，只有對其加以重視才能真正地進行科學防治。提高重視程度，包括各級領導和社會各界人士的重視程度，“非重點”滑坡防護區由于人員稀疏、經濟落后，即使發生滑坡災害也不會給國家和政府造成重大損失，而且此類隱患點數量多又相對分散，從減災的社會效益和經濟效益角度考慮不適宜進行全方位大規模的工程治理，因而有些領導和社會人士對其重視程度不夠，甚至忽視了其可能的災害隱患。被忽略的災害隱患一旦爆發就會給當地人民群眾帶來致命的打擊。在當今“以人為本”的和諧社會，人類的生命至高無價，“非重點”防護區雖“人少”但“一個不能少”，國家應從防災減災法制、機制、體制等各方面加以完善，切實將“非重點”防護區滑坡的防治納入我國綜合防災減災工作議程。

4.2 精確勘測，編制危險度區劃圖

國家和地方組織專業人士采用專業技術對“非重點”防護區的滑坡隱患進行全方位、不留死角的拉網式排查。通過對滑坡體地層、坡度、坡形、高差、坡向等本底因素的精確勘測，利用多元回歸模型、聚類分析預測法、模糊綜合評價法、神經網絡法、因子疊加法等[5]，結合現代計算機技術對滑坡災害隱患點進行危險度區劃，同時將數據存儲于國家地質災害數據庫，編制危險度區劃圖，并且將獲得的災害隱患數據尤其是可能的誘發因素、滑動方向、威脅范圍等告知當地人民群眾，同時制定符合當地情況的應急預案。

4.3 采取簡單有效的工程性措施進行滑坡防治

目前國內外關于滑坡的工程性防治措施主要有：通過減重、反壓或削方減載等方式改變坡體的幾何形態來治理滑坡；通過修建地表和地下排水工程減少水對滑坡的作用機理從而治理滑坡的排水工程性措施；通過植樹種草可以減少淺薄層水土流失，從而降低大滑坡發生的概率；以及通過抗滑擋墻、抗滑樁、預應力錨索、錨索樁、復合擋土、格構錨固、抗滑明洞等支擋工程進行滑坡的治理。以上四種方法對不同的滑坡起到不同的防治作用，前三種相對第四種工程性措施施工方便，費用較低。“非重點”防護區由于自身因素及減災效益的要求可以通過坡體幾何形態改變、簡單的排水工程以及植樹種草護坡等簡單易施的工程性措施來降低滑坡發生的幾率。

4.4 著重采取非工程性措施進行滑坡防治

高文學、高慶華認為非工程性措施，主要是通過政策、規劃、管理、經濟、法律、教育等手段，削弱、消滅或回避災害源；削弱、限制或疏導災害載體；保護或充分發揮工程性措施的作用；減輕次生災害與衍生災害，以最大限度的減輕災害損失[6]。根據以上觀點并結合滑坡防治的現實需要認為“非重點”滑坡防護區不適宜進行大規模的工程性措施，而應著重采取以下非工程性措施對其進行滑坡災害的防治：

1）轉換經濟發展方式。“非重點”防護區一般經濟落后而山中礦藏資源、森林資源等比較豐富，人們傳統的“靠山吃山”觀念致使當地經濟發展模式較為單一，在很大程度上會給當地自然環境帶來嚴重的破壞，“非重點”防護區應該轉變單一的經濟發展方式，既保護環境又促進當地經濟發展，追求人與自然的和諧相處，減少滑坡發生的誘發因素；

2）保護生態環境，規劃建設。當地政府環保部門切實做好環境保護工作，對危害環境的行為予以堅決制止，采用各種方式提高當地人民群眾的環保意識，減少滑坡發生的誘發因素；當地發展規劃部門對建筑物的建設規劃要充分考慮當地自然環境，對一些建筑物、活動場所的建設等盡可能地避開危巖、角度大的斜坡等滑坡災害隱患點，同時對當地人民群眾普及建筑規劃知識，使人民群眾在選址建房時充分避開滑坡災害隱患點。

3）修建避難場所。在“非重點”滑坡防護區根據人口密度修建一到兩個簡單應急避難場所。避難場所的選址應與滑坡可能的滑動方向大至垂直，并且盡量選擇較平坦容易進入的區域，以便災害發生時人們能夠迅速的到達避難場所；為降低修建費用，避難場所可只作簡單修建，主要用于災害發生時人們能夠到場所進行短期緊急避難；從村舍到避難場所的途中以及避難場所內部都要有明確的路標指示，引導人們在災害發生時順利避難。

4）加強宣傳教育。對人民群眾進行宣傳與教育，首先使當地人民群眾能夠了解自身所處的自然環境，增強安全意識，同時使人民群眾深刻認識到保護環境的重要性；其次對當地人民群眾進行災害逃生知識的宣傳和逃生技能的演練，政府或群測群防工作人員組織村民進行定期滑坡災害逃生演練，使群眾能夠熟練地掌握逃生技巧，并對人民群眾進行簡單的自救與互救技能培訓；再次，倡導當地人民群眾儲備一些應急物資，當災害發生后可以及時為自救與互救提供救援物資，將災害造成的損失降到最低點。

5）以政府為主導、群測群防為主體,專業與業余相結合，切實加強“非重點”防護區滑坡災害監測預報預警工作。“非重點”防護區滑坡災害監測預報預警具有長期、持續和聯系性的特點，對時效性要求較高，僅靠政府力量很難達到滑坡防治目的。且由于滑坡失穩前兆如泉水的復活或突然干枯、巖體橫向及縱向放射狀裂縫、土體上攏、巖體的小型崩塌和松弛等首先會被當地人民群眾發現，而當地人民群眾是直接的受害者，群測群防為主體的滑坡災害監測預警預報不僅可以減輕政府負擔還可以達到事半功倍的滑坡防治效果，具體包括選取工作人員、組織培訓、實時監測、發布預警、實施自救5方面：

嚴格選取群測群防工作人員。群測群防工作人員由專業人員與業余人員構成，政府經過嚴格審查選取滑坡防治專業人員，選取人數視業余人員數量和滑坡隱患范圍而定，負責業余人員的日常指導工作；在滑坡隱患所在地的每一村（組）、學校等單位招募反應靈敏又熱心腸的志愿者，招募人數視單位范圍和人口而定，負責本地滑坡災害監測預報預警。

對工作人員進行組織培訓。將工作人員納入政府組織機構，對其進行工資發放、監測預報預警簡易設備的發放，并定期對群測群防工作人員進行滑坡災害防治知識培訓，重點在于滑坡災害前兆的識別、滑坡預報預警的發布、滑坡逃生技能、災害自救與互救等方面的培訓與考核，并要求工作人員對其負責區的人民群眾進行防災減災知識宣傳與講解，同時定期組織其負責區域人民進行逃生演練。

專業與業余相結合，對滑坡隱患進行實時監測。政府組織專業人員采用專業技術對各滑坡災害隱患點進行微觀監測與宏觀監測，及時分析滑坡的發生發展狀況，根據監測到的實際情況及時修正應急預案并將監測信息傳入國家地質災害數據庫；業余人員利用簡易設備根據村民經驗對滑坡隱患進行實時監測，將滑坡發展狀況及時上報政府部門，業余人員知識的缺乏可以直接咨詢對其負責的專業人員。

圖3 “非重點”防護區滑坡防治措施示意圖

預警預報發布，及時組織逃生。專業與業余人員一旦發現險情立即組織人民進行逃生同時及時向上級匯報，組織人民群眾迅速、及時、有序地按原定路線向避難場所方向逃生，當滑坡發生時由于情況緊急，可組織村民就近向較為安全的地帶撤離。跑離時，以向兩側跑為最佳方向，在一定條件下，如滑坡呈整體滑動時，原地不動或抱住大樹等物，不失為一種有效的自救措施[7]。

實施自救。一旦發生滑坡災害，立即上報政府同時爭分奪秒進行自救，主要包括對被埋人員的搜救工作、對受傷人員的簡易救治、對可能受威脅人員及時組織撤離，將滑坡造成的損失降到最低點。

5 結論與討論

本文通過對我國滑坡災情分析認為我國“非重點”防護區滑坡防治任務緊迫而艱巨，亟待被納入社會可持續發展日程。“非重點”防護區滑坡防治關鍵在“防”，以提高重視程度為基礎對“非重點”防護區滑坡隱患進行全方位勘測，以非工程性措施為主輔以簡單的工程性措施對其進行防治，非工程性措施的實施尤以群測群防為最重要的監測預報預警方式，同時國家應切實將此類區域滑坡防治作為綜合減災的重要組成部分納入社會全面、協調、可持續發展議程，制定適合此類區域的“一案三制”，一旦發生滑坡災害進行及時有效的救援與災后恢復（圖3）。本文對數據的選取是否合理、對 “重點”與“非重點”防護區的劃分是否科學、合理與全面，以及防治措施是否符合每一處滑坡災害隱患點，有待進一步討論。

[1] 國土資源部. 中國地質災害與防治[M]. 北京: 地質出版社, 2003, 5: 13～14.

[2] 王靜愛, 史培軍, 王平, 等. 中國自然災害時空格局[M]. 北京: 科學出版社, 2006, 12: 40.

[3] 馬志飛. 中國滑坡災害災情分析及減災對策[J]. 中國減災, 2012, 11(上): 14～15.

[4] 戴俊濤. 福建崩塌、滑坡地質災害現狀及防治措施[J]. 福建建筑, 2011, 5: 71～72.

[5] 喬建平. 低山區滑坡危險度區劃與預測研究:以三峽庫區開縣為示范[M]. 成都: 四川大學出版社, 2009, 1: 33～43.

[6] 高文學，高慶華. 要強化減災的非工程性措施[J]. 災害學, 1992, 7(1): 80～84.

[7] 李益敏. 災害與防災減災[M]. 北京: 氣象出版社, 2012, 3: 119.

[8] 劉傳正. 論地質災害群測群防體系[J]. 防災減災工程學報, 2006, 26(2): 175～179.