民主村務 法治鄉間

推進依法治村，法治宣傳是永興村走的第一步。“普法微講堂”則是法治宣傳中的一項創新舉措。

走進瀘州市江陽區黃艤鎮永興村，村民房前屋后整潔有序。“童叟無欺、友善為敬”，“橙杏潤生、誠信立身”……一幅幅宣傳貼畫赫然醒目，散布在草叢里的雕塑也成了傳播文明與和諧的景致，描繪出環境優美、村強民富的新農村景象。

地處“中國白酒金三角”核心腹地的永興村，緊緊圍繞構建民主法治新村目標，大力實施“五新工程”，即拓展依法治村新思路、健全民主管理新機制、開辟法律進村新路徑、建立法律服務新體系、暢通民意訴求新渠道，有效促進了村民法治意識提升，矛盾糾紛的化解，以及產業發展和村民增收。2013年全村人均純收入達1.46萬元，高出全區平均水平4000余元。依法治村的新思路為永興村經濟、社會發展提供了強力法治保障。

村里的“普法微講堂”

臨近午飯時間，村里的“小喇叭”照點開始廣播。今天廣播的主要內容是《農村土地承包法》的相關知識。這是村干部文寬輝特意為村民們制作的節目。

“法律法規和國家政策關系民生民計，大家都應該了解掌握，并且依照法律法規辦事，這樣才能促進社會的和諧穩定。”文寬輝說，多學一些法律法規知識對個人也是很有好處的。“平時多學法，遇事才有辦法。”外出打工遇見老板耍賴拖欠工錢時，就可以拿起法律武器保護自身的合法權益。

推進依法治村，法治宣傳是永興村走的第一步。“普法微講堂”則是法治宣傳中的一項創新舉措。文寬輝是“普法微講堂”的第一人。無論大會小會、室內室外、田間壩頭，只要一有機會，總能看見文寬輝熱情地為村民講法規、傳知識。

時間久了，文寬輝也逐漸摸索出一些規律，“大家都愛聽些與自己切身利益相關的政策法規”。因此，他將宣講內容重點放在農村基層民主、土地與宅基地管理、農民權利損害救濟等方面。

與此同時，永興村組建了1支法治宣講隊，在村民小組建立了11支宣傳小分隊，在聚居點確立了120個學法“中心戶”，形成了三級聯動普法網。

據村黨總支書記李世春介紹，今年以來，全村共開展法律培訓45場，參訓村民達2750人次，解決群眾法律政策咨詢128人次，化解矛盾糾紛32起。

調解員在糾紛中“滅火”

前不久，村民鄧啟聰和曾朝明兩家因家禽飼養發生了糾紛。兩家人是鄰居，原本關系不錯，可這次都急了眼，任憑周圍人怎么勸都不管用，無奈之下雙方吵鬧著走進了村里的調解室。

“鄰里有糾紛，就找調解員”已成為永興村村民的共識。“糾紛調解員”余忠蓮把兩人拉到一起談事說理，曾家的鴨到地里吃了鄧家的莊稼，“首先這是曾朝明沒有盡到看管的責任，但你也不該打死他家的鴨子！”她對鄧啟聰說，“這事你們雙方都有責任，‘一半一半，各不相欠’。”

在余忠蓮的調解和村民們的勸說下，雙方平息下來。當晚，曾朝明用被打死的鴨子，做了一桌菜，把鄧啟聰請到了家里，兩人重歸于好。

村里的事就是這樣，都是雞毛蒜皮的小事。不過，這些“小事”卻不可小看，一旦處理不好，就有可能釀成嚴重后果。在永興村，由村民選取的“糾紛調解員”就專門負責處理這些“小事”。

“剛開始選調解員，有些人怕得罪人，不敢站出來干這個吃力不討好的‘苦差事’。”李世春“大吐苦水”，后來挨家挨戶上門做思想工作，把群眾信得過、公道正派的人選出來，傳授調解方法和法律知識，還必須做他們堅強的后盾。

李世春覺得，現在比以前處理村民糾紛矛盾輕松多了。除了苦口婆心地勸說，更多的是把法律條文擺在村民眼前。很多村民都是火冒三丈地進來，最后心服口服地離開。

“道理擺在那兒，法律規定擺在那兒，如今是法治社會，誰犯了法誰就該擔責。”村民們說，依法辦事、按法處理，大伙服氣，也不擔心村干部偏袒哪個。

法律顧問出手解難

除了強化村民的法治意識，江陽區還為下轄的每個村聘請了社會律師擔任法律顧問，在區里開設律師事務所的羅德財就是永興村的法律顧問。

今年初，他接到了村民姚庭明80多歲老母親的求助。“我要告這個不孝的兒子。”老人見面就對羅德財說，老伴去世后，她就一直獨自生活，每月4個兒女按時給她生活費。但是，兒子姚庭明卻以其他兄妹沒按時給為由，稱自己也不愿給。“他瞎說！其他兄妹都按時給了，而且還比他給得多。”

得知此事后，羅德財準備好相關法規文件，和村干部一起，找到姚庭明講法說理。起初姚庭明態度強硬，對于勸告充耳不聞，無動于衷。羅德財急了，隨即表示要幫助老人打官司，并且將《刑法》《老年人權益保障法》等有關老人贍養的法律法規逐一大聲向他宣讀。

此時，姚庭明的態度才好轉起來，“我也不是不養老人，就是覺得不公平。”

“盡孝是自己的事，不需要看別人怎么做！”羅德財的一句話讓姚庭明啞口無言。

最后，在村干部的見證下，姚庭明當場承諾每月準時交給母親生活費，并且還表示以后要多關心母親的日常生活，請大家監督。

民主與法治兩手抓

作為“統籌城鄉、兩化互動”的試點村，永興村早在2012年就在全市率先成立了第一個村民議事會，對產權制度改革、新村規劃建設、民生工程實施、資金管理等事項進行集體決策。兩年多來，“一事一議”讓村民當家作主，干群之間的心貼得更近了。

今年6月23日，10多名村民代表在村辦公室的民主議事廳，商議扶貧資金分配問題。村民代表楊元本率先發言，他的意見得到了大家的一致認可。李世春認真做了記錄，按照規程，商議結果兩天后就在村務公開欄里發布，扶貧資金分配問題怎樣實施，都由村民說了算。

“在村民議事會成立之前，國家的政策、法律法規沒有得到及時有效地傳達，村民法律意識淡薄，經常出現土地、贍養、婚姻等糾紛。”李世春感慨說，“村民議事會成立后，凡是村級重大事項都要經村民集體商議討論、舉手表決，程序公開、透明、公正，村民參與民主管理的積極性提高，村民學法守法，如今矛盾糾紛少了，有效促進了村內和諧穩定。”

黃艤鎮黨委副書記許開瓊介紹說，永興村以村級活動陣地為中心，著力打造“9”個綜合服務站點，形成了以村黨組織為主體、“1+9”模式為載體的社會治理工作機制。各站點采用分散輪流值守、資源整合著力的方式全力辦理群眾需要的法律服務事項，構建了法律服務新體系。

民主和法治是基層治理的兩大“法寶”，也是農村快速發展的穩定基石。在實踐中，永興村一手抓基層民主建設，最大限度地落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權;一手抓基層法治建設，為基層治理營造良好的法治環境，二者缺一不可。

責任編輯：王佳眉