地方人大的法定權力

法定權力，既是權力主體行使權力的界限，也是其必須履行的職責。人大行使權力，不能超越法定界限，不允許越俎代庖。地方各級國家機關的法定權力，必須統一于中央。國家機關法定權力的適當分權，是在中央統一領導下的分權，中央對國家機關法定權力的統一領導，是在適當分權實施中實現的。

作為法律，無論憲法還是一般法，它們都是統治階級的意志表現；都經過特定程序而成為國家意志；都具有強制力，由國家強力保證實施。我們國家是中國共產黨領導的人民當家作主的社會主義國家。我國的法律是黨的主張、人民意志的集中體現，由國家權力機關及其產生的國家機關的權力保證實施。權力，這里主要指國家權力，在我國，是指包括國家權力機關在內的國家行政機關、司法機關權力的通稱。法定權力，即國家意志與其載體——國家機關權力的統一體，是法律規范了界限的國家權力。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”我們整個國家權力體系就是按照一切權力屬于人民的原則構成的。因此，正確認識地方國家權力體系中權力機關的法定權力，及其它國家機關法定權力的屬性、位置、職責及其相互間的關系，對于地方國家機關法定權力主體協調有序地依法履行職責，不負神圣使命，是十分必要的。

法定權力，既是權力主體行使權力的界限，也是其必須履行的職責。法定權力的權力主體對其沒有自由處分權。因此，其一，法定權力必須行使，不得放棄。執行權力者無論以何種理由放棄權力，都是不履行職責，都是失職，都應該追究其法律責任。其二，執行權力者行使權力，必須由法律授權，有法律依據，依法行使。“法未授權皆禁止”，凡法律未授權或無明文規定，權力主體都不得擅自作為或不作為。否則就是越權或不作為，同樣應受法律追究。這也是與法定權利的“法不禁止即自由”原則的重要區別。其三，法定權力必須有效，不得無為。我國的一切權力屬于人民，法律代表了人民的根本利益，法定權力主體必須有效、充分地行使權力，任何懈怠職責，或出于某種私利，有意識、有選擇地留下一定程度的權力空白，導致社會生活某些方面的失范或無序，都屬一種隱性違法，都是法律所不容的。法定權力的強制必行性，是由我國憲法和法律的權威、國家的政體所決定的，對法定權力的任何超越、懈怠行為，都是對憲法和法律權威的損害，都是對人民當家作主權益的侵犯。

地方組織法規定：“地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。”地方人民政府、人民法院、人民檢察院都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。法律規定了地方各級人大在同級國家機關中的最高層位置；人大與政府、法院、檢察院是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的法律關系。法律賦予地方人大的權力，有立法權、監督權、決定重大事項權、選舉和任免權等。這些都是具有全權性、最高性和決定性的權力。顯然，上述權力的主體是人大，權力的指向是政府、法院、檢察院，它們是權力的客體。因而，人大對“一府兩院”行使直接相關的監督、任免和重大事項決定等權力，是法定職責、義不容辭，任何懈怠都為法律所不允。“一府兩院”接受人大工作上的監督、人事上的選擇、重大問題上的決斷，同樣是法定職責、義不容辭，任何形式的抗衡和制約都為法律所不允。當然，人大行使權力，不能超越法定界限，不允許越俎代庖，把“一府兩院”管的事拿過來自己管。否則就如彭真同志所講的，是對“一府兩院”的侵權，而且也管不了管不好。人大與“一府兩院”的法定權力的行使，絕對不可以顛倒、不可以混淆、不可以相互替代，必須依法擺正位置，各司其職，恪盡職守，共同對人民負責。

地方人民政府、人民法院、人民檢察院，是由地方人大派生的地方國家行政機關、審判機關、檢察機關，其法定權力較之地方人大的法定權力，是從屬性和專項性的。各權力主體相互之間是協調、支持的關系。法律實施，是所有地方國家機關的任務，但最重要的還是地方國家行政機關。據統計，大約80%的法律，有賴于行政機關執行。對行政機關依法行政的行為，法院應予以維持；必要時提供司法強制。司法機關不是行政機關的下屬機關，司法機關同樣有監督行政機關是否依法行政的權利和義務。對違反依法行政的行為，法院有權依法予以撤銷和糾正。對違法行為造成損害的，責令予以賠償，由此保障行政機關依法行政。進一步說就是，地方各國家機關法定權力的行使，不僅僅是將管理相對人作為對象，而且要把它適用于立法者、執法者、司法者和守法者。地方各國家機關在地方國家權力體系中，既是法定權力的主體，又是法定權力的對象；無論是作為法定權力的主體行使權力，還是作為法定權力的客體接受權力的處理，同樣都是履行法定職責。因此，所有地方國家機關都必須嚴格依法履行職責，確保自己的法定權力始終沿著法定的軌跡正常運行。

地方各級國家機關的法定權力必須統一于中央。這是我們黨的執政地位和國家法律的統一性所決定的。在現代社會，幾乎所有國家的政治制度，都是以政黨制度作為基礎和依靠的。三權分立制度，是同資產階級兩黨或多黨分權制度聯系在一起的，議會成為資產階級政黨爭奪權力的主要場所。我們實行的是共產黨領導的多黨合作制，中國共產黨居于領導地位，是執政黨。這是在長期革命斗爭中形成的，是我國憲法確認的。因此，我們實行的是人民代表大會一院制，不搞兩院制。黨領導人民通過國家權力機關的法定程序，把自己正確的路線、方針、政策變為國家意志，又通過各級國家權力機關的權力及其產生的國家機關的權力，強力保障實施，從而把一切國家機關的法定權力置于中央統一領導之下。全國人大及其常委會、國務院決定了的事，地方各級國家機關都必須遵照執行，地方各級國家機關的法定權力，都必須全力保障落實。

為了更好地確保中央法定權力目標在地方的實現，法律作出適當分權于地方的規定，指出地方各級人大都是地方國家權力機關。全國人大及其常委會與地方人大及其常委會之間、地方各級人大及其常委會上下之間，不是領導關系，而是法律監督關系、工作聯系關系和一定的指導關系（主要指選舉工作）。地方國家權力機關，獨立自主地行使各項法定職權。對權力機關決定的事，同級地方國家行政機關、司法機關，都必須遵照執行，其法定權力必須強力保障實現。法律還明確規定了地方國家行政機關、司法機關獨立行使各項職權的權利，并強調指出：人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人干涉。這就使地方國家機關的法定權力，在同級國家權力機關法定權力的統攬下，協調一致地為實現中央的法定權力運作目標而運作。

國家機關法定權力的適當分權，是在中央統一領導下的分權，中央對國家機關法定權力的統一領導，是在適當分權實施中實現的。法律規定：縣級以上各級人大，要在本行政區域內，確保憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行；上級人大及其常委會，有權撤銷下一級人大及其常委會不適當的決議。同時，法律規定，地方各級人民政府，都是國務院統一領導下的國家行政機關，都要服從國務院；縣級以上地方各級人民政府，領導下級人民政府的工作，地方各級人民政府，對上一級國家行政機關負責并報告工作；上級人民法院，監督下一級人民法院的審判工作；上級人民檢察院，領導下級人民檢察院的工作。因此，任何地方國家機關獨立行使其法定權力，不僅要對同級國家權力機關負責，還要對上級國家權力機關及其派生的行政、司法機關負責，都必須遵循中央規定的統一精神，獨立行使法定權力，都必須在獨立行使法定權力中，貫徹落實中央的精神。

責任編輯：張博雅