關于影響招標控制價準確性的因素與對策相關思考

摘要：招標控制價的影響因素主要包括許多復雜的成分，準備困難；預算定額的滯后，缺乏企業定額；工程造價人員的業務水平低；設計圖紙，如缺乏質量和深度。提出正確設立招標控制價的對策：注意關鍵環節，掌握正確的編制方法；加強造價人員的素質培養，實行崗位責任制度；加強設計階段的監理，提高圖紙設計質量；加快建立企業內部定額體系，完善工程計價辦法；實行風險合理共同承擔和合理分攤原則等。

關鍵詞：工程量清單；招標控制價；造價編制；預算定額；企業定額

一 正確設立招標控制價的意義

1在批準的預算超過招標控制價時，招標人應當報部門審核。投標人報價高于招標控制價時，其投標應當給予拒絕。“在招標控制價的含義里：“投標者在國家或省相關行業的評估基礎和建設部門頒發的相關規定，根據設計和施工圖紙的要求，以及最高的投標項目工程造價的成本”。

2招標控制價是衡量投標單位報價的尺度，能由此判斷投標者報價的合理性、可靠性。招標控制價的準確性，直接影響評標的結果。

3招標控制價設立過高，會給業主帶來投資風險，同時招標控制價是提前公開的，若招標控制價大大高于市場平均價的話，則按此價中標后利潤豐厚，就可能誘導投標人之間圍標、串標，抬高造價，不利于建筑市場的科學發展，失去實行工程量清單招標的意義。

4招標控制價報價過低，會影響招標進度，可能出現無人投標情況。更可能的情況是，投標人并無明顯的優勢而采用惡性低價搶標，中標后承包商偷工減料，不考慮工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠，最終提供的工程質量不能滿足招標人要求。因此，正確設立招標控制價對招標人、投標人都是有利的。它提高了招投標的透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產生，減少了產生腐敗行為的因素，有利于建筑承（發）包市場鍵康發展。

二 影響招標控制價準確性的因素分析

（1）招標控制價的組成復雜，編制難度大。招標控制價由分部分項工程費、項目措施費、其他項目費、規費和稅金等組成，其中：分部分項工程費又由構成工程實體的直接工程程費、價差（人工價差、材料價差、機械價差）、管理費、利潤和風險組成；項目措施費包括通用項目措施費和專用項日措施費；其他費包括暫定金額、暫估價、計日工、總承包服務費等；規費根據各省市規定，并結合工程具體情況分為工程排污費、定額測定費、意外傷害保險費、安全文明施工費等；稅金包括城市建設維護稅、營業稅、教育附加稅。招標控制價組成多元化：計價依據復雜。造價人員應在熟練掌握業務知識的基礎，結合工程特點和市場行情，科學、合理地編制招標控制價。

（2）工程造價人員的業務水平有待提高。招標控制價應由具有編制能力的工程造價人員編制。在實行新的工程量清單招標以后，招標控制價的編制要求更為復雜，而招標控制價的編制依據及配套措施還很不完善，需要造價人員在熟悉業務的基礎上，運用自己的實踐經驗綜合處理相關題，如在編制招標控制價中計人工費時，需要造價人員根據工程施工的難易程度和有關計價依據綜合確定。

（3）圖紙設計質域和深度不夠。招標控制價是按照施工圖紙編制的。圖紙設計深度直接影響招標控制價的編制質量。目前，普遍存在建設項目急于上馬，而前期項目審批、土地征用耗時過長，導致圖紙設計時限一縮再縮，圖紙的設計質量和深度達不到要求，如：平面圖、立面圖、刮面圖設計不一致．建筑施工圖和結構施工圖設計不一致，材料材質、規格設計說明不詳細，缺少節點詳圖等。這些因素導致在招標控制價編制時不能準確計算工程量和項目單價。此外，圖紙設計深度不夠，使得項目實施過程中設計變更和工程變更的費用增加，影響招標控制價的準確性。

（4）預算定額滯后，企業定額缺乏。招標控制價是依據預算定額和企業定額編制的。預算定額是招標控制價編制的基礎，企業定額是招標控制價編制的參考。目前，預算定額存在嚴重的滯后性，例如河南省建筑與裝飾綜合基價是2002年編制的，一直使用到現在，人工、機械、材料等項目雖有調整，但定額水平與實際消耗仍存在偏差。因此，根據預算定額計算的招標控制價也存在一定的滯后性，應該參考企業定額對預算定額的有關子目作相應的調整。但是，目前企業定額嚴重缺乏，只有極少數的特級建筑企業和一級建筑企業才擁有自己的企業定額，大部分建筑企業都沒有能力編制企業定額。

（5）不確定因素的客觀存在。在工程施工過程中材料價格的變動，設計變更、工程變更等不確定因素客觀存在，使得招標控制價設立的標準和實際工程造價存在一定的偏差，建設單位和施工單位都承擔一定的投資風險，風險的大小與不確定性因素有關，因此在確定招標控制價標準時，應考慮風險的合理分攤。

三 提高招標控制價準確性的對策

（1）加強對造價人員的素質培養，實行崗位責任制度。規范中增加了諸多強制性規定，對招標控制價編制人員的業務能力提出了更高的要求。因此，造價咨詢機構及工程造價人員需要轉變觀念，積極參加招標控制價編制的各種培訓，盡快熟悉并準確掌握規范精髓和操作要領，加強對招標項目的建設條件等影響造價因素的學習，加強與招標人之間的溝通，完整、準確、全面地編制招標控制價。此外，造價工程師和造價員必須對工程造價文件負責，在已完成的工程造價成果文件上簽字蓋章，這樣既能提高工作人員的責任心，又能杜絕非造價專業人員參與工程造價文件的編制，凈化建設工程造價環境，使工程造價工作更加規范。

（2）加強設計階段的監理，提高圖紙設計質量。設計圖紙是招標控制價的計算依據，設計深度直接決定招標控制價的準確性。建議在設計階段引入建設工程監理制，監理工程師對圖紙的設計質量把關。主要檢查選用的材料規格是否明確，標注尺寸是否詳細，節點詳圖的構造做法是否明確，能否滿足編制招標控制價的要求。

（3）加快建立企業內部定額體系，完善工程計價辦法。招標控制價的設制依據必須具有科學性和合理性。因此，使用的計價標準必須是國家頒布的計價規范或省級建設行政主管部門、行業主管部頒布的計價定額和計價辦法。目前，預算定額滯后，各地已出臺了不少完善措施，如當地工程造價管理機構定期發布人、材、機的價格信息及費用調整文件完善辦法等。此外．招標控制價的標準就是以多數施工企業的機械裝備程度、合理的施工工藝、勞動組織為基礎編制的，因此應盡快建立企業內部定額體系舊，作為招標控制價的參考依據。

（4）實行風險合理共擔和分攤原則。在工程建設過程中，地質情況的隱蔽性及建筑材料價格的變動，可能導致工程變更及其費用增加，對業主及施工單位都存在著不可預見的風險，因此在招標控制價設置中應考慮適當的風險費，充分理解投標人承擔的風險內容及其風險費用，并將其定量化，綜合到單價中。對于潛在風險，應加強市場調研，了解項目所在地的狀況，充分考慮項目的潛在風險。實行風險合理共擔和分攤原則，是實現建筑市場交易公平性的具體體現，符合市場經濟公平、公正、誠信雙贏的原則。

四 結語

招標控制價的提出，將對實行工程量清單招標的建設項目產生重大的影響。本次研究圍繞招標控制價設立時所遇到的問題，分析影響招標控制價的因素，指出了完善招標控制價的對策，建議加快企業定額體系的建立和設計階段引入監理制度。從而確保新的工程量清單計價規范的順利實施。

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