城市規劃之舊城改造的若干問題探討

摘要：伴隨城市化進程不斷加快，舊城區的物質環境老化、城市功能衰退、歷史文化色彩消失等問題作為城市改造的重點，受到了社會各界的關注和重視。文章首先闡述了舊城改造的重要性，其次對當前舊城改造出現的問題進行分析，最后提出了解決對策。

關鍵詞：舊城改造;問題;對策

一、舊城改造的重要作用

1.改變城市面貌

舊城往往建筑密集，建筑見縫插針，外觀形象較差，是城市中臟亂差比較集中的地區。通過舊城改造，不論是推到重建，還是更新改造，都將在很大程度改變其面貌，提升城市的整體形象。

2.提高人民居住水平

舊城區建筑年代久遠，通風和衛生條件相對較差，且基礎設施配套不完善，居住條件較差。通過舊城改造，統一規劃，配備完善的公共服務設施和市政公用設施，給舊城區市民提供一個宜居宜業的新環境。

3.挖掘城市用地潛力

挖掘潛力是舊城改造的重點工作和重要目的。舊城一般面積較大，且土地價值未得到最大發揮。在城市不斷擴張、用地緊張的背景下，通過舊城改造，可有效地挖掘用地潛力，在一定程度上解決城市用地緊張的問題。

4.加速城市現代化

在城市現代化過程中，舊城多落后于新區，在公共設施以及交通、環境等方面，舊城都存在很多不足，在新區發展到一定程度后，啟動舊城改造工作有利于完善整個城市基礎設施的配套建設，改善城市的住宅、商業、用地、環境、交通等問題，加速整個城市的現代化。

二、當前舊城改造中存在的問題

1.改造成本較高，資金難以兌現

舊城改造資金的合理來源和有效運作是保證改造工作順利進行的重要問題。舊城區多處于城市建筑密集、基礎設施不完善的地段，光是高昂的拆遷成本就足以讓政府和開發商望而卻步。如廣州天河區冼村改造工程，由于對拆遷難度估計不足，造成后續資金跟不上，實際改造后的效果與當初規劃的藍圖有較大出入，盡管后來做了補救工作，但已經推遲了原計劃的改造進程，給周邊市民帶來相當不便。

2.更新改造手段單一，具體實施及管理機制不完善

長期以來，我國各城市對于舊城區更新采取的手段和策略較為單一、粗暴。改造方式的物質化、單一化一定程度上限制了改造的深度和廣度。通常的做法是推平重建高樓，但這樣做光是場地改造、土建施工上的花費就難以承受。國外的舊城改造往往注重循環利用，認真調查并分析街區的歷史與現狀，利用已開發的土地，不改變建筑外型而賦予其新的使用功能，周密規劃詳盡保護與改造方案，由公眾參與最終確定方案。

3.歷史文化遺產遭到破壞

舊城往往是一個城市歷史文化遺產所在地，是城市特定歷史條件下遺留下來的建筑空間環境，是城市傳統與特色的繼承。在城市建設中，舊城改造本是一個挖掘文化遺產的科學文化價值和教育美學價值的機會。然而實際過程中，當前舊城改造對于這些珍貴的歷史文化遺產來說，不啻于一場浩劫。只有那些規模較大、經濟價值可觀的，政府和開發商才會予以保護，此外，那些零散的、經濟效益不明顯的文化遺產免不了被毀滅的厄運。如廣州始建于1916年廣州署前路民國警署舊址建筑已經從歷史文化名城廣州消失。這種現象并非偶然，若不加遏止，當舊城改造完成后，很多寶貴的文化遺產將永遠葬身于鋼筋水泥之下。

三、新形式下舊城改造的策略

1.著眼全局，從整個城市甚至更大區域來考慮。舊城改造不應只是舊城本身的問題，而應與整個城市的建設、乃至更大區域的發展聯系起來，分析其在區域中的地位和發揮的作用。舊城區曾經是城市的繁華地區，有的現在還承擔著公共服務方面的重要作用，曾經或正在城市發展中占有重要地位。因此，舊城區的改造并非僅是舊城本身，而應該仔細考慮其在整個城市中所處的地位，繼而確定其定位和發展目標。

人民南路是廣州市老城區西南部，是越秀區和荔灣區的交界處，其所在區域曾是廣州最繁華的商貿中心。街區內擁有眾多特色歷史建筑和連續的騎樓街立面，是廣州舊城重要的嶺南文化、商貿文化標志地。為加強歷史文化保護區傳統風貌的保護，促進積極保護歷史文化資源，合理更新建設，適應城市發展和市民現代生活需要，因此，我們一是從歷史文化的功能出發，挖掘舊城的歷史價值，決定將沿街建筑的居住功能改為商業用途，賦予商業價值，形成具有地方特色和個性鮮明的繁華中心，支撐整個舊城的持續發展。二是從優化城市的功能結構出發，聯系新城區和老城區，賦予其新的功能和使命。

2.要協調舊城改造與新區開發的關系，共同發展。不僅要從整個城市的角度考慮，更重要的是要與城市新區發展結合起來。舊城和新區在功能、城市風貌等方面是互補的，不應割裂開來。否則新區沒有舊城的底蘊，舊城沒有新區的朝氣，不利于整個城市未來的發展。通過分析老城區以及新城的歷史和現狀，老城區的生活休閑設施少而散，難以滿足居民要求，目前不論是老城區還是新區部分，都缺乏足夠的生活休閑設施。從優化城市功能結構出發，需要一個生活中心來完善城市服務功能。因此，我們順勢而為建設一個集商業、商務、金融、文化、娛樂、休閑旅游于一體的高品質城市生活中心，實現舊城面貌和功能上的雙重更新，激發地區活力。

3.注重保護歷史文脈，延續城市歷史。舊城往往是一個城市的歷史遺產所在，舊城改造不是要完全拆掉舊城建設新城，那種急功近利式的推平重建的做法并不可取。對于一個老城區來講，這些街巷空間就是其歷史文脈所在，是城市的有機組成部分，是城市歷史的印記和城市特色，能夠強化居民的鄉土意識。如果全部拆除重建，面貌可能會更加美觀，但是從長遠發展的角度出發，保護一個城市的歷史和特色更為重要。因此我們盡量保護其原有的街巷空間。

4.要注重提升土地價值，確保改造資金來源。舊城通常建筑密集，拆遷改造成本高。如果土地價值得不到最大的挖掘，則政府要背上很大的財政包袱，開發商也會望而卻步，最終導致舊城改造難以為繼，草草收場，甚至造成很大的社會問題。當前不少城市舊城改造的做法就是大拆大建，這不僅抹殺了城市的個性，而且越來越多的城市特色正逐步喪失，“千城一面”現象日趨嚴重。最好的做法是既能最大程度地提升土地開發價值，又不大肆破壞舊城原有的風貌。

例如廣州荔灣區、越秀區的文化底蘊，得天獨厚的區位條件，使城市老城區呈現巨大的開發潛力。在這樣一個“風水寶地”進行大規模的更新改造，在高投資下沒有相應的高回報是得不償失的。但是高強度的開發，必然帶來如交通、環境等諸多問題，城市形象與新城區同質化，隨之而來還有歷史格局、機理的破壞和傳統風貌、城市特色的喪失。

5.以人為本，妥善安置拆遷居民。拆遷戶往往是舊城改造的犧牲者，他們難以從舊城改造中獲益，對于他們的安置，很多地方的做法就是補償一套房，而實際上相當一部分的拆遷戶損失的并非只是房產，同時還有他們的謀生工具。因此，應該讓其參與舊城改造，包括設計方案的意見征詢、實際施工的監督。改造完成后，根據實際情況優先為拆遷戶安排合適崗位，解決其就業問題，并在商鋪租售中給予一定的優惠條件，做到妥善安置。

四、小結

舊城改造是目前我國城市建設的一大難題。現階段除了法律法規不完善之外，城市規劃作為舊城改造建設的引導，角色錯位、方法和理論落后更是導致我國舊城改造陷入困境的關鍵原因。目前我國正處在城鎮化與工業化發展的黃金時期，但是建設用地浪費嚴重、粗放利用的現象還很多，因此做好舊城改造的工作是非常重要的。

參考文獻：

[1]劉西耀等.新時期下舊城改造措施的探討[J].山西建筑，2009（13）.

[2]劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續發展戰略[J].長江建設.2010，10（02）