淺議森林植物檢疫執(zhí)法行政處罰程序

摘要：在我國林業(yè)發(fā)展的過程中，森林植物檢疫工作體現(xiàn)出一定的制度性和專業(yè)性，在實際的工作中需要嚴格按照相應(yīng)的標準來進行。為了對檢疫執(zhí)法行為進行有效地約束，就需要采取一定的行政處罰措施，其中包括兩個方面的內(nèi)容，一是一般程序，一是簡易程序。本文主要對森林植物檢疫執(zhí)法行政處罰程序進行深入介紹，希望能夠給相關(guān)的檢疫執(zhí)法工作人員提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：森林植物檢疫執(zhí)法;行政處罰;程序

林業(yè)發(fā)展的根本就是植物生長的穩(wěn)定性，因此，要定期對森林植物進行檢疫。所謂的森林植物檢疫就是根據(jù)植物的生長特點采取相應(yīng)的控制方式來阻止和控制有害生物的傳播，進而對森林資源進行有效地保護。從森林植物檢疫工作的所屬范疇來看，應(yīng)該歸結(jié)到林業(yè)行政執(zhí)法工作中。但是，這一工作的性質(zhì)和普通的行政執(zhí)法工作還存在著明顯的差異，不僅授權(quán)不同，執(zhí)法的職責(zé)以及執(zhí)法的依據(jù)等方面也有所不同。而且，從傳統(tǒng)的森林植物檢疫執(zhí)法工作上來看，相關(guān)的制度以及程序規(guī)范等都無法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，因此，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的特點來制定切實可行的制度和方案迫在眉睫。

1、適用范圍

森林植物檢疫執(zhí)法行政處罰工作主要是針對一些森林植物檢疫執(zhí)制度相背而行的行為。在具體實施的過程中需要嚴格按照國家規(guī)定的相關(guān)植物檢疫條例的法規(guī)來進行。需要注意的是由于國家森林植物檢疫條例行政處罰規(guī)定的比較寬泛，使各個地方在執(zhí)行行政處罰條例時存在著一定的差異。在植物檢疫工作進行的過程中，只有明確了這一法律法規(guī)的適用范圍，才能夠提高執(zhí)法行政工作的準確性、規(guī)范性和高效性。

2、一般程序

植物檢疫執(zhí)法行政處罰工作中的一般程序主要是針對一些程序較為復(fù)雜，罰金超過規(guī)定數(shù)額，需要嚴懲的違反植物檢疫行為。行政機關(guān)在執(zhí)行工作之前要經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查，根據(jù)事實，依據(jù)違法行為的具體情節(jié)以及所帶來的后果來控制懲處和采取的處罰措施。要做到公平、公正、公開。努力維護公民或者是相關(guān)法人的和法權(quán)益。

2.1立案

立案查處是進行森林植物檢疫執(zhí)法的第一步，針對普通公民或者是相應(yīng)組織的一些違反法規(guī)的行為。將立案緣由、當(dāng)事人的基本資料進行記錄，然后根據(jù)法律法規(guī)的特點和基本要求擬定相應(yīng)的立案意見，在得到上級批示的情況下填寫相關(guān)的立案工作表。

2.2調(diào)查取證

在對案情進行調(diào)查的過程中要本著公平、全面的原則。具體來說，森林植物檢疫人員不能少于兩人，而且在對案件進行調(diào)查的過程中要出示相應(yīng)的執(zhí)法證件，調(diào)查的過程中不能徇私，確保案件調(diào)查的公正性。在實際的調(diào)查工作中需要做到以下幾個方面：

（1）要做好現(xiàn)場勘查工作。將調(diào)查的基本情況填入到植物檢疫檢查表格中，同時還要將所有的檢驗物品以及和案件有關(guān)的東西都進行記錄，為調(diào)查取證提供相應(yīng)的依據(jù)。

（2）調(diào)查方式主要采用的是抽樣調(diào)查，要對一些疑似病蟲害的檢驗對象進行有效地鑒定，同樣需要在抽樣的過程中填寫相應(yīng)的檢驗報告，作為可靠的檢測依據(jù)。

（3）如果植物病蟲害的危險程度較高，就需要將樣本的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)送到專業(yè)的鑒定部門進行鑒定，這樣才能保證調(diào)查取證的準確性。

（4）在進行案件調(diào)查的過程中，要對事件的六要素明確記錄，進而保證條件的準確性和全面性。如果某一部分的重要性較為突出，就需要著重記錄，并且要填寫植物檢疫的詢問筆錄。

2.3案件呈批

第一，如果經(jīng)過證實，證據(jù)確鑿，程序合理，就要對相關(guān)違背法律的單位和個人進行處罰。但是，進行安檢呈批是不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過法律程序，承辦人要認真填寫森林植物檢疫行政處罰案件的相應(yīng)審批表，然后由相關(guān)的審批負責(zé)人進行審批。

第二，在審批意見得到批準之后，需要承辦人填寫處罰決定書，將處罰的相關(guān)意見填寫到其中，然后等待審批。

第三，告知、送達、聽證。當(dāng)審批工作完成之后，執(zhí)法人員會將這一審批結(jié)果告知當(dāng)事人，但是當(dāng)事人還有申辯或者是陳述的權(quán)利。但是要在規(guī)定的期限內(nèi)進行，如果逾期就表示放棄申訴的機會。處罰決定書需要在七日之內(nèi)送達到當(dāng)事人手中，然后由當(dāng)事人進行簽收。如果行政處罰較為重要，需要根據(jù)要求舉行聽證。同樣還要根據(jù)要求填寫聽證申請筆錄，以及聽證會筆錄等等。

第四，處罰決定。如果案件屬實就要做出明確的懲處。但是要根據(jù)案件情節(jié)的輕重緩急來進行處罰，或者是向人民法院起訴。

第五，執(zhí)行、案件移送、結(jié)案。處罰的方式主要是繳納罰款，如果當(dāng)事人沒有按時繳納，罰款的數(shù)額就按照規(guī)定增加的數(shù)量收取。如果當(dāng)事人的行為更為惡劣，可以申請強制性執(zhí)行，然后將相應(yīng)的申請書遞交到人民法院來辦理。森林植物檢疫機構(gòu)主要是對自身管轄范圍內(nèi)的案件進行辦理，如果是其他地區(qū)的案件需要進行移送到相應(yīng)地區(qū)的植物檢疫機構(gòu)。如果工作人員任務(wù)案件的影響力非常大，可以將其移交給上級的執(zhí)法機關(guān)。

第六，結(jié)案、歸檔。這一環(huán)節(jié)是整個植物檢疫執(zhí)法行政處罰工作的最后一步。在處罰結(jié)案報告填寫之后，需要對其進行立卷歸檔。然后移交給檔案管理人員進行保管，同時要在其中標明森林植物檢疫案件的相關(guān)資料，為以后的檔案利用工作提供便利。

3、森林植物檢疫執(zhí)法行政處罰簡易程序

簡易程序主要是針對一些情節(jié)不嚴重的案件，其中以罰款的形式為主，對于公民來說如果違背了植物檢疫條例，要處以50元以下的罰款，對于法人或者是組織來說要處以1000元以下分罰款，其中都會連帶著警告。

對違法事實確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的簡易程序，保證了行政管理的及時、有效，也是適應(yīng)行政機關(guān)日常大量的行政管理需要，符合行政處罰程序必須具有促進行政效率功能的要求。

作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。應(yīng)當(dāng)由被罰當(dāng)事人到指定銀行交罰款，并將罰款直接上繳國庫。有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：一是依法給予20元以下罰款的;二是不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;三是在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員按規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。簡易程序要求當(dāng)場填寫的《林業(yè)植物檢疫當(dāng)場處罰決定書》當(dāng)場交給當(dāng)事人，告知當(dāng)事人如不服行政決定，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，并報處罰機關(guān)備案。

4、總結(jié)

林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行政處罰程序如何適應(yīng)新時期林業(yè)又好又快發(fā)展的需要，如何保障林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的嚴肅性，都迫切要求有一套規(guī)范的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行政處罰程序，特別是森檢機構(gòu)如何做到嚴格遵守法定程序，切實按照法律、法規(guī)、規(guī)章確定的方式、步驟和時限依法行政顯得越來越重要，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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