淺議森林植物檢疫執法行政處罰程序

摘要：在我國林業發展的過程中，森林植物檢疫工作體現出一定的制度性和專業性，在實際的工作中需要嚴格按照相應的標準來進行。為了對檢疫執法行為進行有效地約束，就需要采取一定的行政處罰措施，其中包括兩個方面的內容，一是一般程序，一是簡易程序。本文主要對森林植物檢疫執法行政處罰程序進行深入介紹，希望能夠給相關的檢疫執法工作人員提供借鑒和參考。

關鍵詞：森林植物檢疫執法;行政處罰;程序

林業發展的根本就是植物生長的穩定性，因此，要定期對森林植物進行檢疫。所謂的森林植物檢疫就是根據植物的生長特點采取相應的控制方式來阻止和控制有害生物的傳播，進而對森林資源進行有效地保護。從森林植物檢疫工作的所屬范疇來看，應該歸結到林業行政執法工作中。但是，這一工作的性質和普通的行政執法工作還存在著明顯的差異，不僅授權不同，執法的職責以及執法的依據等方面也有所不同。而且，從傳統的森林植物檢疫執法工作上來看，相關的制度以及程序規范等都無法適應現代林業發展的需要，因此，根據林業發展的特點來制定切實可行的制度和方案迫在眉睫。

1、適用范圍

森林植物檢疫執法行政處罰工作主要是針對一些森林植物檢疫執制度相背而行的行為。在具體實施的過程中需要嚴格按照國家規定的相關植物檢疫條例的法規來進行。需要注意的是由于國家森林植物檢疫條例行政處罰規定的比較寬泛，使各個地方在執行行政處罰條例時存在著一定的差異。在植物檢疫工作進行的過程中，只有明確了這一法律法規的適用范圍，才能夠提高執法行政工作的準確性、規范性和高效性。

2、一般程序

植物檢疫執法行政處罰工作中的一般程序主要是針對一些程序較為復雜，罰金超過規定數額，需要嚴懲的違反植物檢疫行為。行政機關在執行工作之前要經過相關的調查，根據事實，依據違法行為的具體情節以及所帶來的后果來控制懲處和采取的處罰措施。要做到公平、公正、公開。努力維護公民或者是相關法人的和法權益。

2.1立案

立案查處是進行森林植物檢疫執法的第一步，針對普通公民或者是相應組織的一些違反法規的行為。將立案緣由、當事人的基本資料進行記錄，然后根據法律法規的特點和基本要求擬定相應的立案意見，在得到上級批示的情況下填寫相關的立案工作表。

2.2調查取證

在對案情進行調查的過程中要本著公平、全面的原則。具體來說，森林植物檢疫人員不能少于兩人，而且在對案件進行調查的過程中要出示相應的執法證件，調查的過程中不能徇私，確保案件調查的公正性。在實際的調查工作中需要做到以下幾個方面：

（1）要做好現場勘查工作。將調查的基本情況填入到植物檢疫檢查表格中，同時還要將所有的檢驗物品以及和案件有關的東西都進行記錄，為調查取證提供相應的依據。

（2）調查方式主要采用的是抽樣調查，要對一些疑似病蟲害的檢驗對象進行有效地鑒定，同樣需要在抽樣的過程中填寫相應的檢驗報告，作為可靠的檢測依據。

（3）如果植物病蟲害的危險程度較高，就需要將樣本的相關情況和數據送到專業的鑒定部門進行鑒定，這樣才能保證調查取證的準確性。

（4）在進行案件調查的過程中，要對事件的六要素明確記錄，進而保證條件的準確性和全面性。如果某一部分的重要性較為突出，就需要著重記錄，并且要填寫植物檢疫的詢問筆錄。

2.3案件呈批

第一，如果經過證實，證據確鑿，程序合理，就要對相關違背法律的單位和個人進行處罰。但是，進行安檢呈批是不可缺少的一個重要環節，需要經過法律程序，承辦人要認真填寫森林植物檢疫行政處罰案件的相應審批表，然后由相關的審批負責人進行審批。

第二，在審批意見得到批準之后，需要承辦人填寫處罰決定書，將處罰的相關意見填寫到其中，然后等待審批。

第三，告知、送達、聽證。當審批工作完成之后，執法人員會將這一審批結果告知當事人，但是當事人還有申辯或者是陳述的權利。但是要在規定的期限內進行，如果逾期就表示放棄申訴的機會。處罰決定書需要在七日之內送達到當事人手中，然后由當事人進行簽收。如果行政處罰較為重要，需要根據要求舉行聽證。同樣還要根據要求填寫聽證申請筆錄，以及聽證會筆錄等等。

第四，處罰決定。如果案件屬實就要做出明確的懲處。但是要根據案件情節的輕重緩急來進行處罰，或者是向人民法院起訴。

第五，執行、案件移送、結案。處罰的方式主要是繳納罰款，如果當事人沒有按時繳納，罰款的數額就按照規定增加的數量收取。如果當事人的行為更為惡劣，可以申請強制性執行，然后將相應的申請書遞交到人民法院來辦理。森林植物檢疫機構主要是對自身管轄范圍內的案件進行辦理，如果是其他地區的案件需要進行移送到相應地區的植物檢疫機構。如果工作人員任務案件的影響力非常大，可以將其移交給上級的執法機關。

第六，結案、歸檔。這一環節是整個植物檢疫執法行政處罰工作的最后一步。在處罰結案報告填寫之后，需要對其進行立卷歸檔。然后移交給檔案管理人員進行保管，同時要在其中標明森林植物檢疫案件的相關資料，為以后的檔案利用工作提供便利。

3、森林植物檢疫執法行政處罰簡易程序

簡易程序主要是針對一些情節不嚴重的案件，其中以罰款的形式為主，對于公民來說如果違背了植物檢疫條例，要處以50元以下的罰款，對于法人或者是組織來說要處以1000元以下分罰款，其中都會連帶著警告。

對違法事實確鑿且有法定依據、處罰較輕的行為，由執法人員當場作出行政處罰決定的簡易程序，保證了行政管理的及時、有效，也是適應行政機關日常大量的行政管理需要，符合行政處罰程序必須具有促進行政效率功能的要求。

作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。應當由被罰當事人到指定銀行交罰款，并將罰款直接上繳國庫。有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：一是依法給予20元以下罰款的;二是不當場收繳事后難以執行的;三是在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員按規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。簡易程序要求當場填寫的《林業植物檢疫當場處罰決定書》當場交給當事人，告知當事人如不服行政決定，可依法申請行政復議或提起行政訴訟，并報處罰機關備案。

4、總結

林業植物檢疫執法行政處罰程序如何適應新時期林業又好又快發展的需要，如何保障林業植物檢疫執法的嚴肅性，都迫切要求有一套規范的林業植物檢疫執法行政處罰程序，特別是森檢機構如何做到嚴格遵守法定程序，切實按照法律、法規、規章確定的方式、步驟和時限依法行政顯得越來越重要，否則將要承擔相應的法律責任。

參考文獻：

[1]趙宇翔，林業植物檢疫標準化工作的現狀、問題及對策[J].中國森林病蟲.2007（06）

[2]郭碧艷，李鮮竹.淺析林業行政執法存在問題及解決對策[J].陜西林業.2011（02）

[3]王兆衡，展洪德.完善林業行政執法內容的研究[J].中國林業經濟.2011（04）

[4]詹長英.林業行政執法中共同違法的認定及執法實務[J].中國林業經濟.2010（04）