解析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

摘要：我國國家的快速發展使得我國城鎮化的進程越來越快，在這一進程中，城鄉之間的距離也在逐漸的被拉近。大量的農村人口涌入城市也給城鄉規劃帶來了很大的壓力。在土地資源緊缺的形勢下，做好城鄉規劃的工作顯得尤為重要。本文主要分析了土地規劃管理作用，以及實施城鄉規劃土地資源管理存在的問題，同時對土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系進行了一定的探索，旨在為促進土地規劃管理與城鄉規劃的實施而提出一些有價值的參考意見。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;實施關系

土地規劃管理與城鄉規劃實施有著極為密切的關系，如果能夠清楚的認清土地規劃管理與城鄉規劃實施直接的關系，同時采取一些相應的方法和措施，就能夠很有效的促進土地規劃管理與城鄉規劃實施這兩個方面的共同發展。近年來，我國分別在土地規劃管理和城鄉規劃實施方面都進行了很大的研究，但是對二者關系的研究還沒有達到一定的深度和廣度，從而不利于這兩個方面的發展和進步。因此，我國土地管理部門和城鄉規劃的有關部門應該加強對這二者關系的研究，在不斷的分析和研究中促進土地規劃管理和城鄉規劃實施這兩者共同的發展和進步。

一.土地規劃管理作用分析

1.1確保土地得到充分利用

對國有土地進行固化，可在空間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區與產業之間的協調性買現人、土地、經濟三者之間的協調發展。通過土地規劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創造良好的社會發展條件，形成可持續的、生態化的土地利用環境，科學、規范的土地規劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。

1.2 加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下，按照經濟發展需求對土地性質進行分類。如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等，這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發展的目的。

二.實施城鄉規劃土地資源管理存在的問題

城市規劃不合理的使用土地，會對規劃的實施造成影響。一方面，現有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮和其他非農業用地的情況。另一方面在現行土地的規劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發展，物價在持續上升，很多的農民不得不進城務工，農村的土地得不到利用無法發揮其價值。城鄉規劃不僅能夠帶動城鄉經濟的快速發展，還能幫助區域人民發家致富。現在土地競拍的方法給房地產開發商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規范的使用土地，這樣的土地規劃和城鄉規劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三.土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

由上述可知，就我國目前城鄉規劃土地資源管理實施中，雖然已經取得了一定的成績。但是，我們在肯定成績的同時，也應該承認城鄉規劃土地資源管理中存在的一些問題。這些問題的存在嚴重的引起了土地規劃與城鄉規劃之間的矛盾。因此，我國相關部門應該加強對土地規劃與城鄉規劃實施之間的關系。本文在此提出了幾點土地規劃與城鄉規劃實施之間的關系，希望能夠為這兩方面的發展做出一些貢獻。

3.1 以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。

3.2 新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。

3.3 拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。

3.4 “兩規”協調性發展

伴隨經濟體制的不斷增長，規劃管理部門需要認真研究出新的規劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區域協調發展、城鄉規劃等新型的規劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規”發展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環節制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規劃在實施中的協調統一，可以采用一下措施：

（1）建設區內的建設項目需要在審批土地利用規劃和建設為前提的情況下進行。

（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區，有地質災害隱患區域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規劃建設區進行限定。

土地規劃與城鄉規劃實施之間存在的關系十分的密切，二者息息相關。然而，以上僅僅只是土地規劃與城鄉規劃實施之間的幾點主要關系，事實上，二者之間的關系還有很多。但是無論如何，我們只要認清一點，只有加強土地規劃與城鄉規劃實施之間的協調和統一，才可能在最大程度上促進這兩個方面的共同發展和進步。

結語：綜上所述，無論是土地規劃管理工作，還是城鄉規劃實施工作，都對社會的發展有著不可忽視的作用。而經過研究后，我們能夠發現土地規劃管理與城鄉規劃實施之間存在著密切的關系。認清土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系能夠在很大程度上促進我國土地的管理以及城鄉規劃的實施。所以，我國相關部門的人士應該加強對土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的重視和研究，使得兩者能夠協調統一的發展，從而提高我國土地的利用率，保證我國城鄉規劃的順利實施。

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