浙江省城市規劃和管理存在問題的研究

浙江省溫嶺市住房和城鄉建設規劃局城南鎮規劃管理所 317515

摘要：我國城市規劃管理主要包含有規劃的機制、規劃理念、規劃方向以及規劃法制等，同時對城市規劃要保證其求實創新，將創新的理念貫徹城市規劃的整個過程中。本文以浙江省為例，簡單闡述了我國城市建設化發展現狀，同時介紹建管并重，推進我國城市化建設步伐的幾點有效措施。

關鍵詞：城市規劃；城市管理；問題研究；現狀

0.引言

我國城市規劃是一項復雜的系統工程，隨著我國城市化步伐的不斷加快，給我國城市化管理帶了極大的挑戰，傳統的城市規劃管理模式已不能適應我國城市規劃的需求，因此我們需要發展創新精神，對現代的城市管理職能、管理內容、管理對象以及管理的方法進行全面的調整和創新。

1.城市化進程現狀

由于我國經濟的不斷發展，從而促進了城市化建設的發展步伐，目前我國城市規劃正在由以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主要方向的現代化城市社會轉變，這是人類文明進步的物化結果。2008年底，我國城鎮人口委6.07億人口，城市化水平位45.68%，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0.95個百分點。由此可見，我國的城市群落在不斷的發展崛起，繁榮的城市經濟改善了人民的物質生活水平，中國在以不可阻擋之勢向前發展。

2.新城市時代城市規劃制度與管理創新

2.1在科技創新上突破

我國城市規劃建設離不開科學技術的發展，科技創新是提高自主創新能力的關鍵環節，也是創新活動的領導者。為了更好的落實科技創新工作，應當重點抓好“五個一批”工程。第一，將一批具有重要帶動作用的核心技術引進我國城市化建設中，促進能源化工領域對高端技術的運用。第二，落實攻克關鍵技術難關工作，盡可能建設節約資源，環境良好型城市。第三為了促進我國文化產業的快速發展，需培育一批科技與文化相結合的共性技術。第四，應用國外引進的新技術對于提升我國城市管理和服務水平有著重要的意義。

2.2在產業創新上突破

為了是實行全面改造以及提升傳統的產業，除了緊緊圍繞著現代新型能源化工基地建設外，還需大力發展高新技術產業，打造面向未來的戰略產業。要以“三大目標”為前提，發展“四大經濟”，著重于“五大經濟園區”的建設。做強以能源化工為龍頭的第二產業。要充分發揮自有優勢，利用畜牧業、林果業、雜豆業、蔬菜業、花卉業等優勢產業，打造第一產業。為了有效發展第三產業，應當促進金融、物流、貿易、信息等產業發展。要以能源化工產業為中心，重點發展現代裝備制造業、現代物流服務和新型能源產業、文化和旅游產業。

想要打造國內一流、國際知名的產業品牌，需建立產業基地集群，為提高全市自主創新能力提供前提條件，成為推動全市經濟結構調整和經濟增長方式變換的推動力量，成為參與國內外高新技術競爭與合作的前沿陣地。

2.3在建設規劃創新上突破

建設規劃需遵循“大氣魄、高起點、高標準、高水平”原則完成百萬人的城市規劃，滿足建設全國乃至世界精品城市的要求，按照跨越式發展模式，打造一個可以支撐起以信息化武裝起來的能化產業、高新技術和人才密集的國際知名能源化工基地；以艱澀沙漠森林公園城市為標志，體現出城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中的優美的規劃理念，建立景色優美的生態人居城市。建設不僅僅可以表現我國的歷史文化內涵，還能降時代氣息、現代文明等特征表現得淋漓盡致，鑄造二者相互結合的新型一流、文化文明、景色優美的宜居城市。建立健全法定圖則制度，對制定片區的土地利用性質、開發強度、公共配套設施、道路交通、市政設施、城市設計等方面做出合理規劃和設計。

2.4在城市管理體制創新上突破

交通管理體制上，為了有效實行大交通管理，應當將公路、鐵路、城市公交、郵政等幾個方面的管理相互融合，形成一個整體，同時賦予物流產業方面的宏觀管理和協調功能，以達到指定整體運輸政策的目的。在制定公共交通產業發展政策的同時，需增加市場準入標準，注重于公交大巴的標準管理，重點實施中小巴減量淘汰政策，將中小巴淘汰出市中心區。此外，所有新投運力或者更新車，需要具備容量大、綠色環保等優點，建立與現代經濟相適應的公交系統；在劃分街道管理體制時，需實行管理區首長負責制，簡單來講，就是將現行城區發展規模區分為若干個管理區，由本管理區首長負責該區管理從而進行街道劃分調整，建立市、區、街三級管理執法網絡和信息資源共享機制。

我們以管干區分環衛體制，以“環衛工作專業化、社會化、市場化等為環衛目標，促進我國市容環衛管理體制以及運行機制的更新。重點落實整治市容市貌為中心，著重清除亂貼亂畫現象以及委托保潔公司撿拾”白色污染“推進我國市場化運作效率。實行”門前五包“責任制，即包凈化、綠化、硬化、美化、亮化責任制。大力推行《門前五包管理辦法》、《建筑物立面保潔管理辦法》、《建筑垃圾和工程渣土管理辦法》、《戶外廣告設置管理辦法》等規范性文件，使我國環衛工作走上制度化、規范化軌道，從而健康發展。

在公用事業體制上，成立市公用事業局、統一管理供水、供熱、供電、排污等多項公共服務，擬定緊急搶修以及重大安全事故處理解決方案，同時提供優質高效的公共服務。此外，引入社會資本、參與污水治理、垃圾處理、天然氣入戶和集中供熱等公用事業項目建設中。

在土地制度上，為了更好的管理城市土地，應當重點調控土地資源，建立健全土地收購、整理、拍賣等工作的管理體系，優化土地資源配置。此外可以通過產權置換、項目置換及贖買等方式將原屬村組及企業、單位等擁有城區范圍內的土地由政府統一調配使用。同時應當嚴格遵照城郊組土地按照中長期發展整體規劃要求，嚴令禁止囤積、炒賣土地現象出現，一經發現，嚴厲禁止。

2.5在思想觀念的創新上突破

思想觀念的改變在城市規劃管理中是十分重要的，因為只有突破舊觀念，與時俱進，才能夠形成新思路、找到新方法，完善管理機制，打造新形象。建設創新城市，應當將思想觀念與工作、學習、生活和一切社會事務結合起來，將建設創新城市成為一項自動行為。要學會勇于開拓以及具備敢作敢為的膽識和魄力。突破一切妨礙城市建設發展新思想的阻礙，淘汰影響城市發展的體制弊端，堅持保持一種時不我待、只爭朝夕的拼搏精神，敢于競爭，勇攀高峰的精神。

培訓和確立市民的創新意識在建設創新型城市建設中占有重要地位，在創新意識成為市民思維中有著重要意義。大力倡導創新精神，首要條件就是激發市民的創新激情和活力。將全社會的力量注入創新行動中，形成全社會乃至全國都重視創新、參與創新的濃烈氛圍，帶動市民的積極性。要把增加全體市民素質工作放在首要位子，要加強對市民創新意思的宣傳力度，不斷提升全市市民的創新能力。構建創新型城市，一方面需將已有的創新實踐成果進行大力宣傳，加大創建設新型城市的活動在人們心中的印象，成為促進城市不斷進行新的創新的推動力量，另一方面則需致力于打造具有極大影響力的文化精品，構建與其他創新互動的創新文化體制。

3.結束語

在社會不斷發展的背景下，不斷促進我國城市化建設發展的步伐，應當通過不斷的突破自我發展限制，實現創新，以及科學的理論探討，進行綜合分析傳統城市建設規劃的管理理念，發現其不足之處加以改正，同時采用當今世界先進的管理模式，才能夠構建符合現代化需求的優美城市。

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