“搶生族”：等待政策落地中的悲與喜

在中國人口政策的發展史中，有這樣一個極為特殊的群體：他們是“計劃生育”政策實施后的第一批獨生子女；他們在“單獨二胎”政策落地前就生下二胎，因為“搶跑”在政策的發令槍響之前，而被人們形象地稱為：“搶生族”。

“寶寶怎么這么著急！”

早產！33歲的藍宇“搶生”失敗了。2014年1月，她的第二個孩子提前降生。比起北京的“單獨二胎”政策，這個新生女孩兒整整早出生了一個月。

2014年2月21日，《北京市人口與計劃生育條例修正案》公布，規定夫妻一方為獨生子女的，可生育二胎。藍宇過去一年多的忐忑和期冀，終于有了個無奈的結局。

由于生于新的生育政策實施之前，她的小女兒仍被認定為“超生”。計生干部告訴藍宇，非京籍戶口的她，必須回老家繳納罰款。而且，因為“超生”。她和新降生的女兒。今后都無法跟著丈夫落戶北京。

即便在意外懷孕4個月時，藍宇依舊曾有過猶豫和動搖。但親戚鼓勵她，年齡大了再生不容易……她也看到“衛計委正在研究政策”、“單獨二胎將在2014年年初開放”的消息。那時候，她決定把孩子生下來。

漫長的賽跑拉開帷幕，藍宇希望肚子里的孩子，比二胎政策更晚一步沖過終點。那段時光，她每天都下意識地刷新新聞，緊盯一切關于二胎政策的消息。

2013年11月15日。藍宇松了口氣。這天國家層面的“單獨二孩”政策公布，“賽程過半”——“全家都在等孩子在預產期之后出來，越晚越好”。

但藍宇高興得有些太早了。“單獨二孩”的新政，在全國并沒有統一的時間表，由各省負責根據當地實際情況組織實施。直到兩個月后的一個夜晚，當藍宇被丈夫抱上去醫院的車時，他們仍沒能等到北京的單獨二胎政策落地的消息。藍宇緊張地念叨：“寶寶怎么這么著急！”

“學習安徽好榜樣！”

藍宇住進產房的那些天，她的QQ里一個叫“全國單獨二孩已生討論群”的群組中，來自全國各地近500位父母，同樣在焦急等待著地方性條例的落地。

“單獨二胎政策”松動的消息傳出后，冒著風險的“搶生族”并不少見。他們在單獨二胎政策或當地計生條例懸而未決時懷孕，抱著僥幸的心理向前沖。

孩子落戶、社會撫養費、地方性處罰等問題，都被牢牢綁在未出爐的條例上，牽動著這幾百個家庭最敏感的神經。他們在自己的討論群里調侃：“老公，又當爹了，開心不？”“開心，要是沒有罰款就更好了。”

藍宇生產后不久，浙江、江西、安徽的新條例先后落地。其中浙江、安徽省采取了較為人性化的方式。浙江規定，對于此前違法生育的單獨夫妻，而社會撫養費征收決定書沒有送達的，相關部門將“特事特辦”。安徽則表示：中央《決定》公布前，未完成社會撫養費征收的“單獨二胎”家庭，都將免于處罰。

得到消息，“搶生族”的討論群沸騰了，大家紛紛祝賀浙江和安徽的媽媽們。人們開始期待，政策對他們這些“搶生族”也網開一面。

然而，當天津、北京、上海、廣西、陜西、四川等地的計生條例相繼落地，媒體報道中的浙江和安徽還只是“特例”。比起浙江和安徽的搶生族們，這些省市的搶生族感到委屈：“為什么不人性化一些，我們是計劃生育改革后的第一代”。

一個多月前，各省活躍的群友起草了一封建議書。并致信國務院法制辦、全國人大常委會及國家衛計委。他們希望自己的第二個孩子，能像政策落地后出生的孩子一樣免于罰款，并有一個合法身份。兩天里，建議信收到了網上2750個簽名。

4月23日，財新網首先發布“兩千多‘單獨已生’家庭要求合法身份”的消息。第二天晚上，中央人民廣播電臺中國之聲發起了一個關于單獨二孩的討論。主持人和專家在節目中呼吁各地在修改計生條例細則時“更有溫度”。

“我們到底合法不？”

“搶生族”期待政策“人性化”的同時，也伴隨著社會對搶生家庭的質疑。

“‘單獨二胎’政策宣布到實施也沒多久，晚這么幾天不至于生不了吧，為什么非得挑戰法律底線呢？”有人提出，法律應具備嚴肅性，畢竟違法了就“法不能容情”。

“搶生族”卻無法接受這樣的批評：“生孩子又不是做面包，想什么時候生就什么時候生。”他們中的一些母親表現得最為激烈：“他們是人，不是東西！”

當然也有一些搶生父母，開始自我質疑：我們到底合法不？

作為法律人，律師吳有水給了他們極大支持。這位律師曾因申請全國社會撫養費政府信息公開，在搶生家庭中名望頗高。他認為，“單獨已生”家庭，應適用“從舊兼從輕”的法律原則。

當然對于吳有水的觀點，法律學界內也存有爭議。法律專家趙占領就認為：“‘從舊兼從輕’的原則一般適用于刑法，搶生者應當按照行為發生時的計劃生育條例處罰。”

爭議聲外，更多的家庭在乎的是地方政府的態度。上海的一位網友認為：“單獨二胎放開”是國家倡導的行為，他期待政策可以更加人性化——他打算堅持到孩子7歲入學前，那是他最后的底線。

有時候，穆木也開始羨慕那些未落實政策的地區。那意味著還有值得期待的希望。

2014年3月11日，山東一群符合“單獨二胎”并已懷有身孕的“二胎媽媽”將一封有480個母親聯署簽名的“建議信”，分別寄往國家衛計委、山東省政府、山東省人大常委會和山東省衛計委，呼吁山東盡快落實“單獨二胎”國策。

有人在群里安慰這些母親：沒有落實。說不定還有希望。搶生族的討論群里，有人感慨：“趕緊結束這樣的日子吧！”

據最新消息，5月30日，“單獨兩孩”政策在山東省人大常委會全票表決通過，該政策正式開始實施。備受關注的是，政策以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節點，該日期以后，單獨夫婦懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦生育證。

（應受訪者要求，文中“搶生族”皆為化名）

（摘自《現代女報》）