貴州田賦征實概述

摘要：1941年，國民政府田賦征收制度實行了重大改革，貴州省這方面的工作一度取得了全國領先的成效。回顧這段史實，不僅有助于加深對貴州歷史的了解，對于認識貴州對抗戰的貢獻也有所助益。

關鍵詞：抗戰后期；貴州；田賦征實

中圖分類號：F329 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）09-0112-02

一、田賦改征實物政策出臺的背景

所謂田賦征實，是一種對應征田賦的貨幣額折成實物上繳的征收制度。在這種制度下，無論正稅，還是附加稅一并實行征實。征收實物任其所產，按標準換算。田賦改征實物簡稱田賦征實，它與糧食征購和糧食征借合在一起又叫“三征”，這是國民政府于1941年起為了壟斷糧食所采取的一項政策。

抗日戰爭進入相持階段以后，國統區的糧食及日用必需品極度缺乏，為了解決國統區的軍需民食，政府壟斷糧食和一些主要工業品就成為能否維持抗戰的重要問題。由于通貨膨脹的影響，政府財政收入數據雖然急劇增長，但實際購買力卻在逐年下降。在這種情況下，在全國的不少產糧區，開始出現了一些大中地主乘機囤積糧食的現象。這樣一來，之前實行的先征收貨幣、而后再用貨幣購買糧食的做法，已經難以使政府掌握足夠的糧食，嚴峻的現實迫使政府不得不調整征賦策略，這是田賦征實政策出臺的主要原因。

二、田賦征實法規

田賦改征實物政策的實施，必然需要相關法令制度的配合完善。國民政府先后出臺了一系列相關的規章制度，其中較為重要的法令法規有：1.《戰時各省田賦征收實物暫行通則》（民國三十年七月二十三日行政院公布）；2.《田賦征收通則》（民國三十年九月二日行政院公布）；3.《田賦征收實物各縣市經征經收機關聯系辦法》（民國三十年九月二十三日行政院核準施行）；4.《戰時田賦征收實物暫行通則》（民國三十一年六月三十日行政院第570次會議通過）；5.《田賦推收通則》（民國三十一年十月八日行政院修正公布）；6.《戰時田賦征收實物條例》（民國三十三年九月十九日國民政府命令公布）。以上六個法規大致構成了抗戰后期田賦征收實物的全部政府法規內容。

在1940年6月召開的第三次全國財政會議上，正式通過了田賦改征實物的政策，并修改財政收支系統法，將省級財政納入中央系統，規定田賦收入納入中央預算。遵照這次會議的精神，貴州省于8月成立了省田賦管理處，各縣市成立縣市田賦管理處，由縣市長兼正處長，另外委任專人任副處長，負責實際工作。

貴州省田賦管理處成立以后，根據行政院頒布戰時各省田賦征收實物暫行通知，并參照斟酌本省的實際情況，擬訂了貴州省戰時田賦征收實物實施辦法二十條，其主要內容有：1.征收定率以民國二十九年改定科則實際收納賦額為標準。賦額一元折征稻谷二市斗。2.征收實物以稻谷為主，但產稻谷不多的，或是運輸有困難的地方，可根據實際情況，適當作調整，搭征包谷，或者回征收法幣。3.回征法幣的標準以每市斗稻谷折合法幣六元為原則，但得視實際數量呈準酌減。4.開征日期，定為十一月一日，限兩個月內完清，逾期分別予以滯納處分。

1942年7月，中央政府行政院頒布戰時田賦征收實物通則，對于折征定率和清完期限，均有改變，并將三十一年征實作為定額，較上年增加了二分之一。貴州省遂將所定實施辦法，加以修改，另行擬訂貴州省戰時田賦征收實物實施辦法，其主要改定的內容為：1.征實定率改定為一元，折征稻谷三市斗，并附征縣（市）公糧一市斗，共征四市斗，自民國三十一年新賦起照征，其補征欠賦，仍然按照上年規定賦率計算。2.取消回征法幣辦法，全省一律征收實物。3.增訂以糙米折繳稻款標準，每米五市升，折稻谷一市斗。4.開征日期，仍定十一月一日，限三個月內完清。5.實行板串辦法，對號掣肘給收據。這新定征實率連附征地方公糧，雖比上年加倍，但各縣（市）已經不準再以土地為對象，帶征或攤派任何款項，在田賦負擔的表面上，似乎比以前減輕。

1943年征實定率，仍然是每賦額一元折征稻谷三市斗，附征縣地方公糧一市斗。1944年征實定率，貴州省奉行政院的命令改為每賦額一元，折征稻谷四市斗，附征縣地方公糧一市斗。1945年征實定率，與1944年相同。[1]

三、貴州省田賦征實機構

1941年田賦改征實物政策的實施是田賦征收制度上的一個重大變革，因此勢必帶來征收機構的重大變化。對于新賦制下田賦征收機構的設立、組織機構、人員任免考成以及田賦工作的督察管理，國民政府出臺了相關法規指導執行。

依照規定，貴州省新成立了如下四個省級經辦機構：1.財政部貴州田賦管理處：1941年8月1日組織成立，負責辦理貴州省田賦的征實、征借、土地陳報和契稅征收等事務。1945年4月16日，奉財政部令，該處與貴州省政府糧政局合并改組成立貴州田賦糧食管理處。2.貴州田賦糧食管理處：于1941年8月1日組織成立，系由財政部貴州田賦管理處和貴州省政府糧政局合并改組而成，隸屬財政部和糧食部。民國三十五年（1946年）7月1日，貴州田賦糧食管理處改隸貴州省政府，但在業務上仍收財政部和糧食部監督指揮。田賦糧食管理處負責全省田賦的征收、征實、征借、征購以及賦糧的交撥、運輸和土地承報、復查等事務，內設第一、二、三、四科和秘書室、人事室、會計室、督導室。3.貴州省糧食管理局：成立于1940年9月10日，該局隸屬省政府，并受全國糧食管理局的指揮監督。其主要職責為：對縣糧食管理委員會進行指導，全省糧食生產的調查統計、糧食市場級倉儲管理、糧價平抑，省會糧食調劑及對軍糧購屯、分配、聯系運輸等。翌年10月，該局奉令改組為貴州省政府糧政局。4.貴州省政府糧政局：成立于1941年10月，掌理全省糧食征購、管制、加工、倉儲、運輸等事務。1944年2月1日和12月1日，分別增設貴陽糧食調節處和糧食儲運處，以辦理省會公糧食米的換現業務和加強糧食的存儲和運輸工作。次年4月16日，該局奉令與財政部貴州田賦管理處合并，改組成立貴州田賦糧食管理處。[2]

四、征收手續和征收辦法

田賦改征實物政策正式實施以后，相關的征收手續和征收辦法也有了改變。1940年7月23日由行政院公布實行的《戰時各省田賦征收實物暫行通則》在征收具體辦法方面有如下內容：糧食機關應于開征一個月前，將倉庫按鄉鎮單位分別指定。并將地點、座數、各倉容量單，送經征機關按照所開地點劃定糧區，設立分柜，以便人民完納；征收實物，應于稻麥收獲兩個月內征齊，其開征日期，由省主管田賦機關擬定，報請中央田賦管理機關備案。逾期不繳納者，應予以滯納處分。滯納處分辦法另訂之；凡業戶如有短匿糧額情事，準由人民密告。經查屬實后，即按其短匿糧額，科以兩倍之處罰，其罰額以半數歸公，其余半數，獎給告密人；遭遇災歉及因公征用土地，依田賦勘報災歉規程及土地賦稅減免規程辦理；自征收實物之日起六個月內，所有田賦正附舊欠，仍準以法幣繳納。并照原有滯納罰鍰處理。

田賦改征實物以后，各縣按規定折算標準編造造冊，再照征冊列數填造糧票。依照財政部頒訂的經征經收聯系辦法相關規定，糧票分為通知、驗收、收據、存根四聯。經征機關于開征前一個月將通知聯送給業戶，照數繳納實物于經收機關，經收機關一面發給糧戶號牌一枚。將其號數填注于驗收單上，內轉經征機關，一面登記賬冊將糧食收倉。經征機關收到驗收單后掣取串票收據聯，核對相符后，憑糧戶所交號牌，發給收據。經征機關每日將征收實物種類、數額，分別糧區，編造收糧日報表，復寫三份，以一份存查，一份送主管上級機關，一份送經征機關，以應查核。經收機關應造征糧日報表，復寫三份，以一份存查，一份送主管上級機關，一份送經收機關，以應查核。通知單是通知糧戶納糧的命令，也是經收機關做賬稽核的根據，業戶在接到后，應該妥善保管，如有遺失，應照章繳納手續費，呈請經征機關另外填寫合算單來代替。驗收單則是經收機關對經征機關所出之收糧憑證，兩者互有勾稽之效。

到了1942年，經征經收統一歸并田賦機關辦理，并實行隨賦帶征糧食，其手續又分隨賦帶征糧食縣份和不帶購糧食縣份進行了必要改正。

五、1941-1945年貴州省田賦征實的總體情況

以貴州省1941年田賦征收實際情況來看，全省的田賦征實工作進行得相當順利。該年度配征總額996154市石，實際完成征收871130市石，完成率高達87.45%。扣除部分地區可能受到的客觀因素影響，如此高的實征率實在令人驚嘆，故此由財政部關吉玉、劉國明在其編纂的《國民政府田賦實況》（下卷，中華民國三十三年二月初版）一書中不惜濃墨提出表揚：黔省地瘠民貧，田產稀少，此次田賦改征實物，事屬創舉，而征實成數，竟達百分之一零四以上，成績實屬優異。（按該書第102頁有如下統計數字：貴州省在民國三十年度田賦總額為5215460元，每元折征二市斗，共應折征百余萬石。由于貴州地瘠民貧，加之多數地區交通不便，經核準正安等十二縣，準予折征法幣。黔西等十六縣，搭成征收包谷。其余貴筑等五十縣，仍然征收稻谷。前項總額中以858879元應征實物折征法幣，共計征收法幣9430296元。其余4356581元折征稻谷760675石及搭征包谷110641石。）數據雖然有所出入，但可以窺豹一斑，總體看出當年貴州省田賦征實的完納概況。

在1941年至1945年的五年中，貴州全省征集糧食總額為稻谷12421209市石，平均每人約為1.2市石，參照1945年全省人口總額10602405人，約占當年全國總人口的2.2%這個數據來看，一方面說明新政策確實存在相當的積極因素，同時也反映出貴州人民熱愛國家、支援抗戰的熱情。

參考文獻：

[1]貴州省人民政府財政經濟委員會編.貴州財經資料匯編：貴州省人民政府財政經濟委員會，1950.12. P390。

[2]參見《國民政府田賦實況》（上）P115-147，編纂者：關吉玉、劉國明，中華民國三十三年二月初版，正中書局承印。