公共資源政府分配存在問題的解決方式

摘要：公共資源普遍存在于任何社會，而行政機關是這些權力的享有者。政府如何公平公正地分配這些公共資源并使這些公共資源得到有效利用是政府歷來的行政難題，公共資源分配平均與否對社會群體，特別是弱勢群體有較嚴重的影響。政府如何合理行政，如何合理規(guī)制行政機關的分配公共資源的權力，如何公平有效分配公共資源，就成為構建法治與誠信政府的重要內容，也是實現(xiàn)社會公平正義的重要手段。

關鍵詞：公共資源；分配不均；合理行政

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）09-0125-01

一、研究背景及研究意義

當代社會民生問題越來越突出，政府與人民之間的矛盾也越來越顯著。在社會不斷發(fā)展的形勢下，越來越多的人開始關注公共資源分配的公平與正義。社會背景直接影響公共資源分配問題的存在以及其改革，這是不能忽視的問題。改革開放以后，我國的科技、文化大步向前，在此基礎上，人們的生活質量也在不斷提高。但與此用時，國家的產業(yè)結構也在發(fā)生著翻天覆地的變化，這樣一來，矛盾隨之產生，不管是經濟矛盾，還是體制矛盾，都在構成對社會穩(wěn)定的威脅。一些排斥、消極民眾的問題在逐漸增多的群體事件中開始凸顯出來，這與社會矛盾的產生等因素密不可分。政府如何公平公正分配公共資源顯的更加重要。研究政府如何有效分配公共資源有利于公共資源配置制度的完善，有利于公共資源配置主體素質和形象的提高，有利于實現(xiàn)公共資源配置的公平、正義，有利于社會矛盾問題的緩解和解決，有利于提高政府的合理行政水平。政府配置公共資源需要發(fā)揮政府的權威性與服務性。政治權利、醫(yī)療衛(wèi)生、科學教育、文化交通等等組成了當前正度配置的公共資源主要內容，這些內容不能進行市場化配置的純公共品或公益性行業(yè)，為此，引導好，組織好公共資源的合理利用變得非常有必要。

政府作為行政主體，只有合理行政，才能公平公正地分配公共資源。在市場開發(fā)運作之后，大量的公共資源成為私人掌控對象，私人以此為基礎，經營并獲利，導致公共資源私人化，這為公共資源分配帶來了新的問題。

二、公共資源政府分配存在問題的解決方式

我國政府在指引、協(xié)調公共資源分配，可以說，公共資源的配置，離不開政府和市場的雙重作用，二者同時啟動，共同推進，最終推動公共資源配置模式的啟動。公共資源分配不公很容易導致社會矛盾的激化，因此，在建設公共資源配置模式時，避免社會矛盾激化與沖突的產生的方式主要包括：第一，在堅持公平與正義的前提下，政府在分配公共資源給公眾時注意做到公平有效；第二，注重政府的監(jiān)督作用和調配作用，在解決市場主體關系的過程中，政府可以采用倡導公眾倫理的方式；第三，政府應時刻謹記，自己是公眾的代言人，要把自己融入人民的集體中，運用公平與正義來對待社會弱勢群體。

社會想要發(fā)展，首先要滿足人們對公共資源的需要，因為社會的發(fā)展，以社會公共利益關系為基礎，一公共利益關系為紐帶。筆者認為，面對錯綜復雜的社會關系，調整工作是困難的，但是也是不能忽視的。否則，社會的發(fā)展就會因各種利益的糾紛和矛盾的摩擦而停滯不前。由此，政府在公共資源分配模式中融入公平理念，這是社會轉型的必然要求。創(chuàng)新是事物發(fā)展的源動力，政府在管理公共資源方面，也離不開對制度和觀念的創(chuàng)新，只有這樣，才能真正實現(xiàn)公共資源的合理配置。此外，政府基本職能的轉變也是十分有必要的，特別是在公共資源配置過程中，市場服務型政府和公共服務型政府的建立，以及市場服務和公共服務的推進，對政府權威性的樹立都是十分重要的，當然，在整個過程中，權利型正度想責任型政府的轉變是主線，是整個政府職能轉變的核心，是資源合理配置的關鍵所在。同時我們也注意到，道德在整個資源配置過程中也起到了重要的作用，正是因為道德的制約，政府在分配過程中，才能從小我利益中找到大我利益，并以大我利益為重心，相反，如果失去道德的制約，在追名逐利的思想下，公共利益就會成為集體利益的犧牲品，就會有越來越多的不公平，這與公共資源合理配置的初中是完全違背的。因此可以看出，政府的自利性在整個公共資源分配過程中，是必須要舍棄的，功利與道德的博弈，必須重視，社會的發(fā)展離不開道德水平的提高，公共資源的配置過程中更是離不開，而在資源配置過程中，實現(xiàn)了對弱勢群體保護的同時，也可以更好的監(jiān)督政府人員自身的行為，可以防止自身利益對公共利益的侵蝕，這位公共資源的合理分配有提供了更好的條件，這樣一來，就形成了整個過程的良性循環(huán)。在社會轉型的特殊時期，公平、正義更多的意義在于對資源分配的指導，實踐是檢驗真理的唯一標準，公平、正義也只有在實踐的檢驗之后，才能發(fā)揮作用，才能體現(xiàn)其價值。除了政府部門的公平正義理念的樹立之外，全體公民之間也應注重公平、正義、只有這樣，社會才能形成公正的良好氛圍，才能更好的監(jiān)督政府的行為，調整政府的行為，進而促進政府活動的公正，保證公共資源配置的有效，化解矛盾。

如何真正做到公平與正義，主要通過以下三個方面：第一，要堅持價值觀公正與執(zhí)行程序正義相統(tǒng)一。公平、正義不能只停留表現(xiàn)在公共資源配置結果公正上，還要體現(xiàn)在政策決策與實施的公正中。第二，要堅持公正與效率相統(tǒng)一。公正與效率是公共資源配置中不老的話題，是一對哲學中的矛盾統(tǒng)一體。公共資源配置工作，要注意公正與效率問題，二者不能獨其一，要兩手抓。不僅要實現(xiàn)公共資源配置公正，同時也不能忽視提高公共資源配置效率，正確把握公正與效率的辯證統(tǒng)一關系，才能實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。第三，要堅持監(jiān)督與保護相統(tǒng)一。樹立公平正義的理念，就是要堅持保護和監(jiān)督的相一致。不僅要有公共資源配置的監(jiān)督意識，還能夠合理有效地對損害公共資源的不端行為、嚴重影響社會和諧，有損公眾利益的行為進行舉報監(jiān)督，只有依法得保護公共資源，才能在此基礎上促進公共資源經濟發(fā)展。

三、結束語

公共資源分配問題是當今世界面臨的難題之一，我國政府在資源分配中也存在著很多問題，最主要的還是公共資源分配不公的問題。為了使得社會公共資源在不同社會地區(qū)、不同群體的得到同等利用，公平正義則理應成為最最根本的出發(fā)點，著陸點。由此而言，重塑政府公共資源配置的基礎性職能，是為最廣大社會成員的基本需求提供必要而又機制化的公共服務，使得全體成員都能普遍享有改革發(fā)展后所隨之附帶的積極的碩果，這是當前以及今后政府作為行政主體在公共資源分配中合理行政的關鍵所在。

參考文獻：

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[3]陳安寧.公共資源政府管理初論 [J].資源科學， 1998（2）：22.

作者簡介：

馬淑芳（1989-）女，遼寧沈陽人，遼寧大學，2013級法律碩士（非法學）在讀。

陳慧（1990-）女，山西太原，遼寧大學，2013級法律碩士（非法學）在讀。