建筑工程項目招投標的風險管理措施

隨著社會的發(fā)展，工程建筑項目越來越多，競爭也越來越大，企業(yè)經(jīng)營也要考慮風險因素，尤其是招標環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控。增強企業(yè)管理者的風險監(jiān)控能力，提高風險管理手段，可確保建筑項目的質(zhì)量，保證施工安全，增加企業(yè)盈利，進而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于建筑工程來說，項目招標競爭性很大，也是經(jīng)濟活動中最重要的環(huán)節(jié)，參與競標的當事人要遵守公平競爭的原則，這也能反應雙方的信譽，進而最大化地對價格進行監(jiān)控，調(diào)節(jié)競爭杠桿。《中華人民共和國招標投標法》的出現(xiàn)推動了招標工作的規(guī)范化，也對招標過程中出現(xiàn)的違章違紀行為進行了有效的監(jiān)督。不過在具體的實踐中，招標過程依舊存在違章違紀、暗箱操作等現(xiàn)象，進而增強企業(yè)經(jīng)營風險。本文針對建筑項目的招標過程出現(xiàn)的各種不規(guī)范行為，進而提出了開展風險管理的意見。

風險管理內(nèi)涵

企業(yè)風險管理主要是企業(yè)為了完成某個項目任務，在整個項目運營中進行風險管理的全過程，它能夠增強員工的風險意識，制定完善的風險管理規(guī)范，這主要有：風險管理政策、風險財務管理、風險管理的機構(gòu)責任劃分制度、風險管理數(shù)據(jù)運營與內(nèi)部監(jiān)控制度，進而為完成企業(yè)風險管理任務制定完善、規(guī)范的管理手段。2006年政府機關(guān)頒布了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，其強調(diào)要重視中央為核心推動風險管理任務。同時在2008年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也再次提出：企業(yè)要參考內(nèi)部監(jiān)控方向，全方位地整理有關(guān)資料與數(shù)據(jù)，對企業(yè)經(jīng)營開展風險評估，能夠全面鑒別企業(yè)的內(nèi)部與外部風險，并且評估企業(yè)承擔風險的能力。

建筑工程項目招投標的常見形式

1.公開性的招投標形式

對于公開性招標來說，它包括三種類型：（1）公開招標。它主要是指企業(yè)在進行招標的過程中采用告示途徑對外進行宣傳，讓一些不特定或其他機構(gòu)的法人參與公開招標，具有一定的競爭性，招標企業(yè)也能夠擇優(yōu)選擇最好的承建單位。（2）邀約招標。它的形勢是招標主辦方通過邀約的方式對外宣傳，讓一些特定機構(gòu)參與競標，這是一種比較普遍的方式。由于邀約機構(gòu)數(shù)量有限，針對性比較強，不過選擇范圍窄，這種方式的缺點是局限性比較大。（3）商議招標。也就是所謂的非競爭性招標，招標主辦方發(fā)相應的項目委托給制定的機構(gòu)，進而雙方進行溝通協(xié)議，這個過程其實也屬于商業(yè)談判的一種。

2.設置標底的招投標形式

對于具體建筑工程來說，在進行招標的過程中，也要判斷是否設置底線，一般包括無標底、有標底、雙重標底。（1）對于無標底招標來說，企業(yè)在進行招標的時候沒有設置標底要求，因此在選拔的時候也無法根據(jù)具體的標準要求進行甄選。（2）有標底招標與無標底招標恰恰相反，企業(yè)在進行招標的時候設置標底范圍，可以作為評選的主要依據(jù)。（3）雙重標底主要是企業(yè)在進行招標的過程中，對招標價格進行評估，一般是以平均價格與對應權(quán)重的積，進而再與有標底的要求相加，其結(jié)果再乘以對應權(quán)重，從而得到具體的招標標底。

建筑工程招投標各環(huán)節(jié)的風險識別

1.招標環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風險問題

（1）自行指派施工單位。某些建筑企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，在邀約招標環(huán)節(jié)當中可能會自行指派施工單位。（2）作假招標，弄虛作假。比如在選擇施工方的時候會先進行內(nèi)定，之后裝模作樣地進行公開招標，這樣可以安排與自身有利益關(guān)系的施工單位成功投標。（3）借助“化整為零”的手段，讓相關(guān)的競標企業(yè)無法滿足施工項目的要求，進而無法進行公開招標，最后被迫變?yōu)檠s招標或直接指派施工方；也有可能把必須公開招標的工程放在一個極小的范圍內(nèi)進行競標。（4）招標代理方的資質(zhì)受質(zhì)疑。例如，一些招標代理方編寫的文件格式不規(guī)范，內(nèi)容不詳細或評標要求不合理，導致招標流程不完善，施工材料的選購標準模糊，直接影響施工任務的安排；而且，一些招標代理方因為受到招標企業(yè)的影響，在招標各個環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)暗箱操作或為特殊競標方開后門的情況。

2.評標環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風險問題

（1）招標過程中，評標人員要明確、穩(wěn)定，如果評標人員不合格或弄虛作假的話，會導致違規(guī)操作。例如，委托方私下授意或收買評標人員“作弊”，從而影響競標結(jié)果，導致招標過程出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。（2）有些委托方在進行公開招標之前，可能會與招標代理方達成一致協(xié)議。招標代理方在編制招標流程的過程中，對相應的招標要求或方法根據(jù)“意向”競標單位的具體情況來進行設定，從而影響競標結(jié)果。（3）個別招標方在制定招標環(huán)節(jié)的時候無法做到自我監(jiān)控，為違規(guī)的行為熟視無睹，就會出現(xiàn)招標與投標者作弊的現(xiàn)象。（4）招標評標整個過程和施工環(huán)節(jié)存在沖突。個別施工機構(gòu)沒有責任感，以低價中標，后期高價提升成本的方式擾亂競標秩序；也有可能是中標之后將項目進行裝讓，從中吃回扣等。

3.定標環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風險問題

（1）假如招標企業(yè)中意的競標機構(gòu)沒有中標的話，有可能與中標機構(gòu)簽訂協(xié)議的時候有意為難對方，對其進行排斥打壓。（2）招標企業(yè)會對有意為難中標機構(gòu)，例如要求中標機構(gòu)墊資施工，強迫對方降低施工成本，克扣材料費用等等，甚至威脅中標機構(gòu)簽署“不平等合約”等。（3）招標企業(yè)也會威逼中標機構(gòu)將項目工程轉(zhuǎn)移給自己中意的施工方，也有可能將與自己有利益關(guān)系的施工方掛靠在中標機構(gòu)的名下，進而出現(xiàn)步步轉(zhuǎn)讓的情況。

建筑工程招投標的風險管理措施

1.增強招標代理方的誠信資格

政府機關(guān)需要利用招標文案、招標代理項目體系、委托方滿意度調(diào)查等手段，增強招標代理方的誠信資格。招標代理方也要重視人才培訓，強化員工的施工素質(zhì)。

2.完善招標文案及合同監(jiān)管

第一，招標文案中規(guī)定的評標要求、廢標規(guī)定、特大失誤、投保誠信標準‘重要合同規(guī)定、技術(shù)要求、任務清單、重要材料要求、安全與文明施工政策、職員合格資格證、提防圍標與陪標政策等是招標環(huán)節(jié)中的重要關(guān)鍵點，在滿足安全與文明施工的前提下，要對建筑施工費用進行評估、申報，確保招標文案的規(guī)范、科學，進而確保施工質(zhì)量。第二要重視招標文案中的合同監(jiān)管，避免出現(xiàn)“陰陽合同”，保障各方機構(gòu)的實際利益。

3.增強評標專家監(jiān)管力度

增強平評標專家學習能力，提高評標專家的動態(tài)監(jiān)管；要執(zhí)行評標專家聲明要求，對評標各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。評標環(huán)節(jié)完成之后，相應監(jiān)管機構(gòu)要對每位評標專家的工作實力、評審效果、職業(yè)操守等進行評估，然后構(gòu)建專家誠信檔案體系。

4.確保評標時間

考慮到工程項目的復雜性、施工價格、投標企業(yè)規(guī)模等，科學地規(guī)定最低評標時間，保障評標效果不受影響。通常評標時間不少于2小時，特大評標任務可適量延長時間。

5.實行量化評估政策

要保障低價評標的規(guī)范性，對于一些技術(shù)型的建筑項目來說，一定要明確施工成本、規(guī)范低價量化評估政策。考慮到建筑工程的復雜要求，要相應地對技術(shù)標、商務標等其他底標進行評估，通常商務標不可少于60分；倘若技術(shù)標評出現(xiàn)問題會倒扣分值，那么中標機構(gòu)與施工管理者都達不到獎勵要求。

6.實行技術(shù)標暗標評估

為增強技術(shù)標評估的科學性、合理性，要實行暗標評估的方法。在評標之前，要對每個投保文案進行標記，確保投標文案看不出投標者的身份，整個過程要由監(jiān)管人員進行監(jiān)督，確保“暗標”評估整個環(huán)節(jié)的合理性、公正性，避免他人有作弊行為。評標結(jié)束后，要先封住結(jié)果，然后再對外公布。

結(jié)語

盡管在國內(nèi)建筑項目的招標過程存在一些漏洞，不過只要重視監(jiān)督與管理，也能夠推動建筑工程項目的可持續(xù)發(fā)展。并且，想要確保項目在施工前能夠順利開展，也要確保施工質(zhì)量與安全，同時也要注意對施工進度與施工成本進行監(jiān)管，唯有如此才能夠確保經(jīng)濟效益。為確保建筑行業(yè)的健康發(fā)展，要不斷進行經(jīng)驗積累，了解各種建筑項目的投保制度，并總結(jié)相關(guān)的處理措施，確保建筑工程的招標與投標環(huán)節(jié)能夠更公正、更合理，進而引導我國建筑行業(yè)逐步提升行業(yè)標準，走向世界。

（作者單位：西安經(jīng)發(fā)地產(chǎn)有限公司）

作者簡介：杜珍珠（1986-），女，漢族，陜西西安，助理工程師，本科，主要從事工程造價及工程造價管理相關(guān)工作。