職業(yè)教育發(fā)展站上“新高地”

過去十多年，尤其是2004年全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開后，在系列政策的“刺激”下，我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，無論中職還是高職，從規(guī)模上都占據(jù)了同等教育層次的“半壁江山”。而后，規(guī)模上的躍升，并沒有從根本上改變職業(yè)教育的“弱勢(shì)”地位，職業(yè)教育還缺乏足夠的社會(huì)吸引力，民眾對(duì)職業(yè)教育依然存在許多偏見，在許多家長、學(xué)生眼中，職業(yè)學(xué)校“低人一等”，是“窮孩子”“差學(xué)生”的無奈選擇。

缺乏吸引力，長期以來成為困擾職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的“命門”所在。

職業(yè)教育不是“雕蟲小技”

“我們中國人說到‘技’的時(shí)候，就是‘雕蟲小技’，這其實(shí)是不重視技能教育的表現(xiàn)。老百姓教育孩子要讀名牌大學(xué)，進(jìn)入政界、商界，望子成龍不是和‘技’聯(lián)系在一起，說明我們職業(yè)教育的問題還很多。”今年“兩會(huì)”，教育部副部長李衛(wèi)紅在接受記者采訪時(shí)感慨地說。

把職業(yè)教育視為“雕蟲小技”，這是對(duì)職業(yè)教育的誤解，也是職教吸引力不足的表現(xiàn)。可以說，吸引力不提升，職業(yè)教育就得不到社會(huì)民眾的真正認(rèn)可，可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。

從表面看，吸引力問題是社會(huì)觀念、民眾偏見問題;但從根本上講，還在于職業(yè)教育在整個(gè)國民教育體系中處于“弱勢(shì)”地位，從招生錄取到學(xué)生發(fā)展等諸多環(huán)節(jié)，職業(yè)教育都處于“被邊緣化”的狀態(tài)。而這一切，隨著全國職業(yè)教育工作會(huì)議以及國務(wù)院《決定》的發(fā)布迎來了改變的契機(jī)。

職業(yè)教育以“技”見長，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，職業(yè)教育這一“技”，絕不是“雕蟲小技”。

不久前，正在德國訪問的國務(wù)院總理李克強(qiáng)將一把精致小巧的“魯班鎖”當(dāng)作禮物，贈(zèng)送給了德國總理默克爾。這份禮物是由天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院3名“90后”的大三學(xué)生親手制作的……

實(shí)際上，在我國航空航天等尖端科技領(lǐng)域，高技能人才有著舉足輕重的作用。一位核能研究者直言：院士和高技能專家同樣重要。他提出一個(gè)口號(hào)叫作“科學(xué)家的規(guī)劃，工程師的藍(lán)圖，高技能人才的產(chǎn)品”，三者缺一不可，相比之下，目前最缺乏的是尖端產(chǎn)品的“制造者”。

對(duì)此，北京機(jī)床研究所副總工藝師金福吉深有體會(huì)。在接受本刊記者采訪時(shí)，他感慨地說：我國現(xiàn)代制造業(yè)落后在什么地方？一是材料，二是工藝。在許多高端制造領(lǐng)域，高精尖的設(shè)計(jì)要由藍(lán)圖變?yōu)楫a(chǎn)品，往往是普通大學(xué)畢業(yè)生做不出來的，職校所培養(yǎng)的技能人才更有優(yōu)勢(shì)。在一些企業(yè)、科研院所，高技能人才甚至成為收入最高的人群。

2013年4月28日，習(xí)近平主席在同全國勞動(dòng)模范代表座談時(shí)明確指出：“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍。”習(xí)近平主席的話，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)在促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展、提升國家競(jìng)爭力方面的戰(zhàn)略意義。

相較于德國、日本、瑞士等職教發(fā)達(dá)國家，我國高技能人才培養(yǎng)依然是教育體系中的“短板”所在。據(jù)中華全國總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任李守鎮(zhèn)介紹，當(dāng)前我國職工隊(duì)伍整體素質(zhì)與中央提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快實(shí)現(xiàn)由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的要求還不相適應(yīng)。

根據(jù)2012年全總職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中級(jí)以上技工的供求倍率一般在1：3～1：4之間，短缺程度嚴(yán)重的地區(qū)甚至高達(dá)1：6，全國技工的供需缺口在2200萬人到3300萬人之間。我國職工受教育總體水平低，職業(yè)技能水平不高，高素質(zhì)技術(shù)工人匱乏，一線工人待遇低，成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要因素。

而在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文看來，發(fā)展職業(yè)教育實(shí)際上是對(duì)國家人力資本進(jìn)行投資的一個(gè)非常重要的方面。“我們國家現(xiàn)在高等教育發(fā)展得比較快，特別是從20世紀(jì)90年代中后期擴(kuò)招以來，現(xiàn)在每年畢業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)是700多萬人了。但是相比較而言，高級(jí)技工的培養(yǎng)培訓(xùn)是相應(yīng)落后的。在很多工程技術(shù)、工廠企業(yè)里面非常缺的是這一塊。”

對(duì)此，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱說：綜觀世界一些發(fā)達(dá)國家，發(fā)展職業(yè)教育成為國家戰(zhàn)略、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)受人尊敬的情況十分普遍，我國在社會(huì)配套機(jī)制和觀念上還相對(duì)滯后。

今年全國職業(yè)教育工作會(huì)議的召開，將職業(yè)教育提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。這種高度，很大程度上體現(xiàn)在技能人才在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的位置。正如教育部副部長魯昕所言，大力發(fā)展職業(yè)教育，是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略舉措”，也是“改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大措施”。

職業(yè)教育以“技能”立足，職校學(xué)生以“技能”發(fā)展，而對(duì)于整個(gè)國家而言，職業(yè)教育所培養(yǎng)的千萬高技能人才所實(shí)現(xiàn)的是國家發(fā)展大計(jì)，而非“雕蟲小技”。 “除了政府需要投入以及體制改革之外，需要全民有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變，似乎只有讀了大學(xué)才能怎么怎么樣，“望子成龍”都是希望孩子讀大學(xué)。但是通過職業(yè)教育，獲得有資質(zhì)的高級(jí)技工，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，對(duì)自己的收入，都是相當(dāng)不低的，這個(gè)觀念要轉(zhuǎn)變。”陳錫文如此認(rèn)為。

結(jié)束職教“斷頭教育”的歷史

職業(yè)教育的吸引力已經(jīng)成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題。其中，上升通道不暢是導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不足的重要原因之一。職業(yè)院校的學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入工作崗位，很難再獲得繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這種不完善的職業(yè)教育體系也在無形中導(dǎo)致職業(yè)教育被降格為“低層次教育”和“斷頭教育”。

“中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常講我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)一定要打通人人成才的上升通道，打破制約技術(shù)技能人才培養(yǎng)的天花板、斷頭路。”教育部副部長魯昕是職業(yè)教育改革的積極推動(dòng)者，在她看來，職業(yè)教育的‘?dāng)囝^路’格局必須打破。

打通職業(yè)教育的“斷頭路”，首當(dāng)其沖要解決哪些問題？

一些專家學(xué)者提出了自己的看法。中國教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，應(yīng)開辟一條深造之路，改變目前職業(yè)教育“斷頭路”的現(xiàn)狀。例如，中、高職升學(xué)應(yīng)銜接暢通，讓職高學(xué)生也充分擁有考大學(xué)的權(quán)利等。“要讓學(xué)生有暢通的上升渠道、充分的自由選擇的權(quán)利，這樣人們才能認(rèn)可‘職業(yè)教育也是成才之路’，根據(jù)自己的需要加以選擇。”

“‘?dāng)囝^教育’并不是指職校的畢業(yè)生不能升入更高層次的院校，而是指深造得以‘廢掉’原專業(yè)、轉(zhuǎn)攻另一門陌生的專業(yè)為代價(jià)。”上海教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究員陳嵩建議，貫通后的現(xiàn)代職業(yè)教育體系要搭建技能人才的“專業(yè)上升鏈條”，設(shè)立技能型本科和技術(shù)碩士。

天津職業(yè)大學(xué)校長董剛理解的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，包括以下內(nèi)容：一是要打通職業(yè)教育與普通教育的橋梁，為學(xué)生成長搭建“立交橋”。二是要打通人才成長通道，做好中職、高職、本科、研究生教育的銜接。三是要加快普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。

建立如此復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程必須從頂層設(shè)計(jì)入手。作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的行動(dòng)指南，《決定》對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)布局，提出統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)教育，構(gòu)建職教直通車，明確定位了義務(wù)教育階段以后的中等職業(yè)教育、專科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的多層次多類型職教使命。

“《決定》對(duì)職業(yè)教育的培養(yǎng)層次進(jìn)行了進(jìn)一步界定，重新劃分了我國的教育體系。”葛道凱對(duì)《決定》做了詳細(xì)解讀。他說，今后的職業(yè)教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個(gè)階段，還要有與職業(yè)教育特點(diǎn)相符合的學(xué)位制度。這不僅豐富了職業(yè)教育的層次，也使職業(yè)教育培養(yǎng)人的目標(biāo)發(fā)生了變化。職業(yè)教育再不是傳統(tǒng)觀念中的“斷頭教育”“次品教育”。

可以確定的是，打通中職、專科、本科到研究生的上升通道，是中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要突破。

為了連接已有的中職、專科層次的高職和側(cè)重應(yīng)用性的專業(yè)碩士，構(gòu)建起各個(gè)層次的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，《決定》首次提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。

教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒解釋，現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)需要解決本科階段職業(yè)教育的斷層，繼續(xù)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要解決一線技術(shù)技能人才成長立交橋的斷點(diǎn)，就需要融合高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的新型大學(xué)。因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系“貫通”“溝通”“融合”“立交”四個(gè)方面，應(yīng)用技術(shù)類型高校建設(shè)居于樞紐位置，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本定位。

如此看來，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的，是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術(shù)人才，有了這一環(huán)節(jié)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系才算真正完整。

談起《決定》中搭建“立交橋”對(duì)提高職業(yè)教育吸引力的作用，職業(yè)院校的管理者紛紛表示肯定。

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長鄧振義認(rèn)為，《決定》打破了過去十多年來職業(yè)教育只停留在大專層次的“斷頭教育”，今后的職業(yè)教育將包括中職、專科、本科和研究生若干階段，并且是面向人人、立交發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)、多路徑成才需求，體現(xiàn)終身教育理念。

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長單強(qiáng)表示：“家長和學(xué)生會(huì)認(rèn)為，職業(yè)教育不是一個(gè)斷頭教育，還可以通過‘立交橋’往上走，讀本科、專業(yè)碩士等學(xué)位，還可能進(jìn)入普通教育的序列，給學(xué)生一種選擇權(quán)，讓學(xué)生感受到職業(yè)教育也有出頭之日，而不是死路一條。有了進(jìn)一步發(fā)展的可能性，學(xué)生就可以朝那個(gè)方向努力。”

浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記何瑤偉告訴記者：“現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步完善構(gòu)建，今后高職院校學(xué)生也能讀本科、碩士，甚至博士。這預(yù)示著職業(yè)教育又一個(gè)春天的來到，這對(duì)選擇職業(yè)教育的學(xué)生來說是個(gè)大好消息。”

“以往職業(yè)教育是‘?dāng)囝^路’，到了高職就斷了，現(xiàn)在明確可以讀本科和研究生，給了大家一個(gè)愿景，學(xué)生就學(xué)的渠道更加廣闊，相信會(huì)吸引更多孩子來讀職業(yè)學(xué)校。”平頂山教育學(xué)院黨委書記丁永強(qiáng)說。

好政策關(guān)鍵在落實(shí)。魯昕表示，抓緊制訂出臺(tái)職業(yè)教育配套政策，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，要把創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，落實(shí)到多樣化人才培養(yǎng)的教育教學(xué)過程、課程教材創(chuàng)新過程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程、職業(yè)精神和職業(yè)技能培養(yǎng)的過程中，搭建人人皆可成才的“立交橋”，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

辦職教不再只是教育內(nèi)部的事

“之前搞職業(yè)教育，缺乏企業(yè)參與，缺乏制度環(huán)境，缺乏一系列的公共政策。”上海教科院副院長馬樹超在接受媒體采訪時(shí)表示，這次《決定》將優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境列為四大目標(biāo)任務(wù)之一，說明我國職業(yè)教育發(fā)展不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情了。

那么，除了教育系統(tǒng)，哪些部門或機(jī)構(gòu)也應(yīng)該成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體呢？

《決定》給出了明確的答案，“健全企業(yè)參與制度。鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。”

“這是《決定》最重要的亮點(diǎn)之一，首次提出企業(yè)要發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。”葛道凱說，“我們舊有的觀念往往是辦教育是學(xué)校的事，而這一次明確，辦職業(yè)教育不僅是學(xué)校的事，也是企業(yè)的事。”《決定》明確將企業(yè)定位于職業(yè)教育的“重要辦學(xué)主體”，明確了企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的地位，使企業(yè)做起來更加名正言順。“這實(shí)際上解決了產(chǎn)教融合的問題。”葛道凱強(qiáng)調(diào)。

以往，對(duì)企業(yè)辦學(xué)或參與辦學(xué)的要求過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，不分企業(yè)規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱，采取“一刀切”，對(duì)于企業(yè)辦學(xué)的地位、責(zé)任和任務(wù)界定不清楚，對(duì)確有貢獻(xiàn)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)認(rèn)可方式或者不具體，或者操作性不強(qiáng)。這次，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育不再泛泛要求，而是區(qū)分企業(yè)具體情況，對(duì)小企業(yè)不作具體要求，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)明確要求，“要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。”

《決定》不僅重塑了企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，還明確了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。“企業(yè)辦學(xué)不應(yīng)狹義地理解為出資興辦學(xué)校，還應(yīng)包括參與教育教學(xué)過程，如參與制訂人才培養(yǎng)方案、接受學(xué)生實(shí)習(xí)、派遣技術(shù)人員講實(shí)訓(xùn)課等。”葛道凱說。

過去，校企合作“一頭冷、一頭熱”，熱的是學(xué)校，冷的是企業(yè)，在校企合作中企業(yè)的積極性不高。

北京市商業(yè)學(xué)校黨委書記史曉鶴分析，在校企合作中企業(yè)冷，從外部環(huán)境來看，一是企業(yè)對(duì)于與職業(yè)院校合作的價(jià)值以及未來對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用認(rèn)識(shí)不到位。“企業(yè)考慮更多的是經(jīng)營、盈利，甚至在一些企業(yè)看來，與學(xué)校合作以后，老師跟學(xué)生的實(shí)踐可能短期會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。如果說，企業(yè)的實(shí)力還不夠強(qiáng)，或者看得還不夠遠(yuǎn)，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)還不夠系統(tǒng)的話，就會(huì)存在認(rèn)知差異。”二是對(duì)支持職業(yè)教育的企業(yè)，政府在政策上的鼓勵(lì)力度不大。

與史曉鶴的觀點(diǎn)相同。作為企業(yè)管理者，上海企想信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理束遵國也認(rèn)為：“企業(yè)是以營利為主要目標(biāo)，在校企合作中企業(yè)投入成本很高，但從短期看，收效不明顯。我們國家還沒有形成一套系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，收稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。”

如何才能調(diào)動(dòng)起企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性？

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長單強(qiáng)認(rèn)為，一靠政策引導(dǎo)，二靠責(zé)任明確。“職教發(fā)展改革，需要有一種跳出教育看教育的心態(tài)。除了教育部之外的各部委，像財(cái)政部、人社部等部門，能夠真正消除對(duì)職業(yè)教育的歧視性政策和規(guī)定，符合條件的參與企業(yè)可以真正得到一些稅務(wù)的減免，而不只是紙上談兵。”單強(qiáng)說，企業(yè)是向利的，要想調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職教的積極性，就要有具體的政策條文讓其“有利可圖”，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，否則，企業(yè)參與辦學(xué)就會(huì)變成口號(hào)，導(dǎo)致說與做不一致的局面;另一方面，企業(yè)又是社會(huì)的重要組成，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。職業(yè)教育不僅與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步密切相關(guān)，而且事關(guān)民生就業(yè)，直接影響到區(qū)域社會(huì)的安全和穩(wěn)定，企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)為職業(yè)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)才智和資源。這種義務(wù)和責(zé)任也必須要以法律條文的形式固化下來。

對(duì)此，這次《決定》明確，“企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。”

葛道凱說，這是有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，使企業(yè)責(zé)權(quán)對(duì)等，獲得貨真價(jià)實(shí)的激勵(lì)。

企業(yè)是以營利為主要目標(biāo)，如何避免企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視教育質(zhì)量？又該怎樣解決企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力？

“《決定》規(guī)定，‘企業(yè)的社會(huì)職責(zé)就是按工資總額每年要提取1.5～2.5%的職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)’，企業(yè)要履行社會(huì)職責(zé)，這是企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)的一個(gè)財(cái)力來源。”魯昕說，一系列文件出臺(tái)后，用政策激勵(lì)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。“企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然重視高素質(zhì)勞動(dòng)者的技術(shù)技能培養(yǎng)。只要有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，想建百年的企業(yè)，不想退出市場(chǎng)的企業(yè)，都會(huì)重視職業(yè)教育發(fā)展。”

無疑，未來能在職教發(fā)展中真正獲益的企業(yè)，必須將職業(yè)教育視為企業(yè)的培訓(xùn)部，將人才及技術(shù)孕育培養(yǎng)前置。史曉鶴對(duì)此感受很深。北京市商業(yè)學(xué)校隸屬大型國有企業(yè)——北京祥龍資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，史曉鶴說：“集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)一直重視職業(yè)教育，政策頒發(fā)后，他們進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究，看到一些支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策措施后，他們感到，對(duì)企業(yè)而言，辦職業(yè)教育不是企業(yè)發(fā)展中的包袱，而是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極力量。為此，他們提出，學(xué)校與企業(yè)雙主體共同發(fā)展。”

政策措施越給力，職業(yè)教育改革發(fā)展越有力。《決定》結(jié)束了職業(yè)教育只由教育系統(tǒng)辦的局面，開啟了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的新時(shí)代。

職業(yè)院校有了更多“自主權(quán)”

近年來，隨著國家教育政策的傾斜和投入的增加，職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與之相悖的是，職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)得不到擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)部制度供給的短缺和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的不完善等影響和制約著職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展。擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的呼聲也隨之高漲。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，不能用行政力量，也不能指望利益因素，而應(yīng)該改革職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)保障體系、校長選拔機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育家辦學(xué)，讓職業(yè)教育從教者有對(duì)職業(yè)教育的高度認(rèn)同，有教育的理想，安于在職業(yè)教育領(lǐng)域辦出學(xué)校的個(gè)性與特色。

上海教科院副院長胡衛(wèi)在全國政協(xié)“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)上提出：下好職業(yè)教育這盤大棋，不能僅靠政府及教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，還必須把和職業(yè)教育相關(guān)的利益主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，并賦予培養(yǎng)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。“‘善政必簡’，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批和干預(yù)，減少對(duì)學(xué)校微觀事務(wù)的管理，賦予職業(yè)院校充分的辦學(xué)自主權(quán)。”

擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)該包括哪些方面的權(quán)力？

酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長陳文賢建議：一是取消專業(yè)審批制度，允許職業(yè)院校根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，自主設(shè)置專業(yè)。二是結(jié)合職業(yè)技術(shù)教育和高等教育雙重特色，制定適應(yīng)高職教育的教師職稱評(píng)聘辦法，使之有別于普通本科教育，促進(jìn)高素質(zhì)、高技能、可持續(xù)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。三是給予職業(yè)院校教師聘用自主權(quán)，允許職業(yè)院校從企業(yè)引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師從事職業(yè)教育。四是給予職業(yè)院校收入分配自主權(quán)，使之合理配置資源，激發(fā)辦學(xué)活力。

史曉鶴認(rèn)為，一是擴(kuò)大用人自主權(quán)，使企業(yè)的能工巧匠能夠進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。二是擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。“現(xiàn)在開設(shè)新專業(yè)要經(jīng)過各種論證，賦予學(xué)校一些專業(yè)設(shè)置的權(quán)利后，會(huì)充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)開發(fā)或調(diào)整專業(yè)。”

“職業(yè)院校作為一個(gè)重要的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了多次管理改革，但關(guān)鍵是沒有形成現(xiàn)代學(xué)校制度，沒有可靠的治理結(jié)構(gòu)，簡單下放權(quán)力，是收不到實(shí)效的。同時(shí)，由于對(duì)職業(yè)教育重視和研究不夠，往往參照高校或普通中學(xué)管理改革的政策，適應(yīng)不了職業(yè)教育院校辦學(xué)管理和人才培養(yǎng)模式的基本特征。”中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長余祖光在接受媒體采訪時(shí)表示：“這次《決定》對(duì)這些問題給予了充分的考慮和具體的政策要求，提出‘完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)’。”

“給職業(yè)院校松綁，向職業(yè)院校放權(quán)”是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的前提和基礎(chǔ)。“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”正是力圖給職業(yè)教育院校“松綁”、擴(kuò)大院校辦學(xué)自主權(quán)的有力舉措。

記者在教育部網(wǎng)站上看到，在《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》中明確提出，“推動(dòng)職業(yè)教育治理創(chuàng)新。要改革職業(yè)教育管理方式，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。”

除了職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)外，職業(yè)院校在內(nèi)部治理方面也積累了許多矛盾和問題。

“權(quán)利是一把‘雙刃劍’”，史曉鶴表示，“有了自主權(quán)固然好，學(xué)校的辦學(xué)可以更加靈活機(jī)動(dòng)，但也要看到，職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范性還有待于提高。”

成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記楊建國認(rèn)為，目前，集權(quán)式管理明顯，權(quán)力過于集中，管理效率不高。此外，決策運(yùn)行方式簡單，重大事項(xiàng)由學(xué)院決策，院系、職代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等參與度偏低。

如何推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革？

史曉鶴認(rèn)為需要建章立制，“章程的制定不要千篇一律，而是既符合教育的政策法規(guī)，也符合學(xué)校的特點(diǎn)。這方面，職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理應(yīng)該向優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度，通過建立現(xiàn)代學(xué)校制度，使學(xué)校的教學(xué)教育、社會(huì)服務(wù)更加規(guī)范化。”

對(duì)此，《決定》做了重要表述，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。”

《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》也提出，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，成立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的理事會(huì)或董事會(huì)，把各利益相關(guān)方吸收到學(xué)校決策體系中來，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，確保決策科學(xué)、按規(guī)律辦學(xué)。”

余祖光評(píng)價(jià)，這不僅有利于完善現(xiàn)代職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和教師管理體制，更重要的是，根據(jù)職業(yè)教育自身的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校的特色，為提高職業(yè)院校辦學(xué)和管理的專業(yè)化水平奠定了重要基礎(chǔ)。

惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長鄧慶寧對(duì)媒體表示：“以前提完善現(xiàn)代學(xué)校制度，主要是在綜合性大學(xué)等高等學(xué)院，現(xiàn)在職業(yè)院校也明確提出了，是一個(gè)很大的進(jìn)步，引進(jìn)學(xué)校‘治理’的概念，使得學(xué)校可以依法辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，如果現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校建立不起來，也就談不上現(xiàn)代職業(yè)教育體系了。”

由國家“管理”轉(zhuǎn)向社會(huì)“治理”

長期以來，同普通教育一樣，我國職業(yè)教育發(fā)展基本由政府主導(dǎo)，從經(jīng)費(fèi)投入、人事安排、學(xué)校管理、甚至招生就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能明顯看到行政這只“大手”的存在。職業(yè)教育發(fā)展需要各級(jí)政府的高度重視與大力支持，然而，作為與與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)學(xué)校大多有著地方特色，單一、固化的政府管理模式，往往難以對(duì)職業(yè)教育變化做出敏銳的反應(yīng)。

李衛(wèi)紅去年到湖南、重慶等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政府部門之間對(duì)職業(yè)教育總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)、對(duì)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系等方面缺乏共識(shí)，體制機(jī)制的改革刻不容緩。“教育要多考慮是為了誰，如果總是考慮技工學(xué)校怎么辦、合格證書誰來發(fā)、教材培訓(xùn)誰來做等問題，一來二去，問題還是‘老大難’問題。”

此外，與普通教育相比，職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入要高許多。從國外職教發(fā)達(dá)國家辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)看，要想辦好職業(yè)教育，政府不能唱“獨(dú)角戲”，全社會(huì)尤其是行業(yè)企業(yè)都要為職業(yè)教育發(fā)展“添磚加瓦”。 正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的那樣：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須依靠政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者力量，為進(jìn)一步激發(fā)民辦職業(yè)教育的活力，要吸引更多的社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

實(shí)際上，社會(huì)力量參與職業(yè)教育，對(duì)于職業(yè)教育改革發(fā)展大有裨益。作為民辦職業(yè)院校舉辦者，山東英才學(xué)院董事長楊文認(rèn)為，民辦職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，其靈活的辦學(xué)機(jī)制等特色和優(yōu)勢(shì)在推動(dòng)職業(yè)教育改革、創(chuàng)新、發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)實(shí)問題在于，由于法人治理結(jié)構(gòu)不完善、投入回報(bào)機(jī)制不明確等制度限制，社會(huì)資本對(duì)介入職業(yè)教育還有一些顧慮，即便一些社會(huì)人士認(rèn)識(shí)到了職業(yè)教育的重要性，但由于缺乏必要的投入保障機(jī)制，往往有熱情而無動(dòng)力，有想法而無行動(dòng)。

《決定》的頒布為社會(huì)力量進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域打開了大門。

《決定》明確提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。“這些都是要引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與職業(yè)教育”，葛道凱如此解讀。在他看來，《決定》所探索的職教“多元”投入機(jī)制絕非一句口號(hào)型的號(hào)召，而是要通過體制機(jī)制的突破真正營造職業(yè)教育發(fā)展的新環(huán)境。

教育部副部長魯昕指出，要建設(shè)一個(gè)多元化的辦學(xué)格局，這次一個(gè)重大亮點(diǎn)。怎樣做好多元化辦學(xué)？第一要多元主體辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等都可以辦職業(yè)教育。第二多種形式辦學(xué)，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。第三是多渠道籌措資金。多渠道包括政府的資金、企業(yè)的資金、各個(gè)部門的資金，還有社會(huì)捐贈(zèng)的資金以及民間資本來辦職業(yè)教育。

與普通教育相比，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)變化更加敏銳，具有鮮明的“市場(chǎng)化”色彩。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的投入，意味著“話語權(quán)”。同樣，社會(huì)力量的介入，意味著職業(yè)教育管理方式需要轉(zhuǎn)變，由過去教育主管部門對(duì)職業(yè)學(xué)校的單向“管理”，轉(zhuǎn)為更加符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的“治理”模式。

對(duì)于這樣的變化，馬樹超認(rèn)為，原先只是說營造一個(gè)良好的環(huán)境，把它當(dāng)成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的保障條件，現(xiàn)在把它當(dāng)作目標(biāo)任務(wù)本身，給予了更重要的地位，這是國家由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的一個(gè)標(biāo)志性特征，“李克強(qiáng)總理說，完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育肯定是不行的，這就需要市場(chǎng)和社會(huì)的力量。”

作為國內(nèi)優(yōu)秀民辦職業(yè)院校管理者，單強(qiáng)有著更深的體會(huì)：“以前也說怎樣進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，怎樣進(jìn)行校企合作、產(chǎn)業(yè)融合，但這一次更加具體地提出，吸引社會(huì)力量來舉辦職業(yè)院校，公辦民辦之間可以相互委托管理，也鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作、股份制的方式來組建職業(yè)教育集團(tuán)，其背后隱含的一條重要邏輯，就是希望市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育發(fā)展過程中起到資源配置的重要作用，這和新一屆政府對(duì)政府職能的界定和市場(chǎng)力量的信任是不謀而合的，是一個(gè)大的方向。”

《決定》提到，現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策更加健全。全社會(huì)人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

顯然，在“治理”模式下，職業(yè)教育將更加“開放”，多元投入主體將依照利于職業(yè)教育發(fā)展的“規(guī)則”與“標(biāo)準(zhǔn)”予以運(yùn)行。這在一定程度上彌補(bǔ)了單一政府“管理”模式弊端，能夠增加職業(yè)教育的活力。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育投入“多元化”，以及完善職業(yè)教育“治理”結(jié)構(gòu)，并不意味著要取消政府管理。如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理一樣，在發(fā)揮“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控。無論是職業(yè)教育政策制定，還是經(jīng)費(fèi)投入等各方面，政府都應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

比如，在經(jīng)費(fèi)投入方面，《決定》在明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的投入職責(zé)，如要求各級(jí)人民政府建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度;要求地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);縣級(jí)以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。這些都將從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方不重視職業(yè)教育的狀況。

顯然，在實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的過程中，教育主管部門需要轉(zhuǎn)變自身的職能，而其他參與主體，同樣需要明確自身的職能定位，從而實(shí)現(xiàn)各方的多元合力，共同推進(jìn)職業(yè)教育管理走向科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正如單強(qiáng)所言：《決定》最大的亮點(diǎn)是指出了如何激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，政府并沒有推卸責(zé)任，而是要由過去計(jì)劃式、指令性的方式，變成政府購買服務(wù)的方式，這就必然會(huì)產(chǎn)生提供服務(wù)方之間的競(jìng)爭，院校要想獲得這樣的支持，必須做得比別人好。

管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于職業(yè)教育而言意義深遠(yuǎn)。比如，近年來，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，《決定》提出的探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，為職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新提供了政策依據(jù)。而在揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校校長周俊看來，“這一規(guī)定，可以解決目前職業(yè)教育存在的很多困難和問題。如果能夠真正把產(chǎn)教融合起來，就可以改善職業(yè)院校和企業(yè)‘兩張皮’的現(xiàn)狀，企業(yè)投資了，變成學(xué)校的股東之一，他也會(huì)主動(dòng)地關(guān)心學(xué)校的人才培養(yǎng)，積極性自然提高了，企業(yè)與學(xué)校也就融合為一體了。”