加拿大高校管理體制改革

新世紀(jì)以來(lái)，高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。加拿大作為一個(gè)領(lǐng)土面積廣大、人力資源緊缺的國(guó)家，尤為重視高校教育。其改革模式具有高度的規(guī)劃性，不采用激進(jìn)式的改革，而代以長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的規(guī)劃，改革成果非常突出，總體上促使高校很好地適應(yīng)了當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。由此，深入研究分析加拿大高校管理體制改革思路和做法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高校管理體制改革往深處發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

加拿大高校管理體制現(xiàn)狀分析

在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將變得更為激烈。為獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加拿大政府日益重視高等教育，加大資金投入。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，加拿大高校以公立為主，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要從財(cái)政支出。在政府的嚴(yán)格管控下，高校發(fā)展方向與實(shí)際需求之間總是存在著各種各樣的隔閡，由此嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。近年來(lái)，一些由私人投資的高校，辦學(xué)靈活，教學(xué)內(nèi)容實(shí)用，從而吸引到大批生源，無(wú)形之中給公立學(xué)校的發(fā)展造成了巨大的壓力。

同時(shí)，加拿大公立學(xué)校大多成立于20世紀(jì)40～60年代之間，由于長(zhǎng)期存在辦學(xué)資金緊缺的情況，學(xué)校的校園基礎(chǔ)設(shè)施老化情況十分嚴(yán)重。此外，公立高校的課程一般是由政府機(jī)構(gòu)制定的，由于政府機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)需求及實(shí)際教學(xué)方面存在局限，所制定的課程及標(biāo)準(zhǔn)不可能完全符合時(shí)代發(fā)展的需求。公立學(xué)校的畢業(yè)生普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。總體而言，以多數(shù)公立學(xué)校現(xiàn)有的能力，無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的高校入學(xué)高潮，改革已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)刻。

近年來(lái)，在政府的要求和支持下，加拿大各所高校啟動(dòng)了改革計(jì)劃，陸續(xù)發(fā)布了改革規(guī)劃，時(shí)間跨度一般在10年，有些則長(zhǎng)達(dá)30年，其內(nèi)容主要為現(xiàn)狀分析、改革的原則、改革方向、制度落實(shí)等，通過(guò)在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)。

行政管理體制改革 行政管理體制又被稱為高校治理機(jī)制，加拿大公立高校長(zhǎng)期在政府機(jī)構(gòu)的管控下，在行政管理體制上存在著政府機(jī)構(gòu)化的影響。高校和政府機(jī)構(gòu)無(wú)論是在功能上，還是運(yùn)作上，都是有差別的。如果沿用政府機(jī)構(gòu)的管理體制，必然會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。近年來(lái)，高校教師在行政管理體制改革上的呼聲較高。具體集中在以下幾方面：一是擴(kuò)大教師權(quán)力。由于受到鄰國(guó)美國(guó)的影響，加拿大公立學(xué)校的教師希望政府能夠減少對(duì)高校活動(dòng)的干預(yù)，給予高校更多的自主權(quán)。同時(shí)學(xué)校在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予教師話語(yǔ)權(quán)，在一些重大問(wèn)題上，必須聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，采取民主討論的方式。二是學(xué)生參與學(xué)校管理。近年來(lái)，加拿大高校內(nèi)民主化管理的倡議日益高漲。學(xué)生代表要求參加學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的工作及有一定的民主表決權(quán)。部分學(xué)校的學(xué)生要求具有教師聘用表決權(quán)、行政人員工作質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)生參與管理，對(duì)于促進(jìn)高校發(fā)展是具有積極作用的。但是應(yīng)當(dāng)注意具體的實(shí)施，以免影響到正常的教學(xué)秩序。三是加強(qiáng)行政管理的專業(yè)化程度。在一些專業(yè)問(wèn)題上，政府工作人員往往與高校的實(shí)際需求存在著認(rèn)識(shí)上的差異，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由專家治校的要求已經(jīng)成為了一個(gè)共同的聲音。一方面分散校長(zhǎng)權(quán)力，將行政管理權(quán)細(xì)化，分由不同的人才去實(shí)施，另一方面優(yōu)化管理決策機(jī)制，提高行政管理效率。

學(xué)術(shù)管理體制改革 整體而言，加拿大高校的科研水平在世界范圍內(nèi)屬于前列。但是日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓加拿大政府意識(shí)到，必須進(jìn)一步加強(qiáng)科研。而學(xué)術(shù)管理體制是科研活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，其改革將直接關(guān)系到未來(lái)的科研活動(dòng)。當(dāng)前學(xué)術(shù)體制主要存在兩方面的問(wèn)題：一是科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，主要包括科研經(jīng)費(fèi)的使用及分配。二是學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，主要包括學(xué)術(shù)成果的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性。在改革方向上，加拿大政府提出了優(yōu)先保障計(jì)劃，學(xué)校有權(quán)根據(jù)實(shí)際需求制定科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)計(jì)劃，同時(shí)政府將額外撥款來(lái)資助一些具有戰(zhàn)略價(jià)值的科研項(xiàng)目。此外，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上，學(xué)校擁有較大的自主權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整相應(yīng)專業(yè)，制訂培養(yǎng)計(jì)劃。

思想政治教育模式改革 在歐美國(guó)家高校中，并沒(méi)有明確的“思想政治教育”課程。但是并不意味著歐美國(guó)家的高校沒(méi)有類似的課程。在金融危機(jī)的影響下，一些高校學(xué)生畢業(yè)后選擇到海外謀生。雖然不能簡(jiǎn)單地定義為不愛(ài)國(guó)，但是對(duì)于國(guó)家意識(shí)，或是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言，總會(huì)存在影響。此外，鄰近美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，對(duì)于人力資源原本稀缺的加拿大而言，或多或少會(huì)存在危機(jī)感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潛移默化和宣傳。加拿大并不是一個(gè)民族國(guó)家，也沒(méi)有民族意識(shí)。

隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，加拿大人口的多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。對(duì)于高校而言，在文化宣傳、政治宣傳上，必須突出多元性和民主性，不能讓任何一個(gè)種族的人，感到在學(xué)校中被邊緣化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作為維系政治關(guān)系的基礎(chǔ)和重要紐帶，在各所高校中被廣泛采用。同時(shí)學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)、慈善活動(dòng)，或是其他一些公益活動(dòng)，從而增強(qiáng)人與人之間的情感紐帶。

對(duì)我國(guó)高校管理體制改革的啟示

制定系統(tǒng)性的改革規(guī)劃 從加拿大高校改革來(lái)看，制定嚴(yán)格的改革規(guī)劃是非常重要的。大學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到高校發(fā)展的未來(lái)，長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是改革成功的關(guān)鍵。作為一部科學(xué)的、系統(tǒng)的改革規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的內(nèi)容：一是歷史環(huán)境分析，二是宏觀環(huán)境分析，三是現(xiàn)狀分析，四是內(nèi)部環(huán)境分析，五是改革原則，六是改革措施，七是改革目標(biāo)。加拿大高校的改革之所以能夠取得成功，主要?dú)w功在改革之初便經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)性的研究分析，而不是盲目改革。同時(shí)，在改革的過(guò)程中，加拿大高校會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，加拿大高校近年來(lái)在信息化建設(shè)方面增加了投入，將信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略之一。縱觀國(guó)內(nèi)高校，在發(fā)展規(guī)劃的制定上，雖然有規(guī)劃之名，卻無(wú)規(guī)劃之實(shí)。歸根結(jié)底是高校在自身發(fā)展上缺乏自主權(quán)，專家和教師都未能參與到規(guī)劃的制定活動(dòng)之中。

加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究教育 近年來(lái)，有關(guān)學(xué)術(shù)不端的事件屢有發(fā)生。從根本上而言，是當(dāng)前學(xué)術(shù)管理體制在資源分配上的不合理所造成的。國(guó)內(nèi)高校學(xué)術(shù)管理體制應(yīng)當(dāng)盡快改革，設(shè)計(jì)合理的資源分配制度，尤其是保障青年學(xué)術(shù)工作者的權(quán)利，為青年學(xué)術(shù)工作者提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕一切學(xué)術(shù)造假行為。從加拿大高校改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)揮專家作用是非常重要的。在學(xué)術(shù)體制管理上，應(yīng)當(dāng)以專家為核心，由專家來(lái)監(jiān)督治理。

完善高校治理機(jī)構(gòu) 我國(guó)高校與加拿大高校在行政管理體制上存在著一定的相似性，都是政府主導(dǎo)型的。政府主導(dǎo)型有利也有弊。利的方面主要體現(xiàn)在早期發(fā)展階段，公立高校的設(shè)立幾乎是由政府全部投資的，其主要的目的是為了保障公眾的受教育權(quán)。但是在深化發(fā)展階段，政府的理念與高校發(fā)展的需求必然會(huì)出現(xiàn)一些差異。如果將政府意志強(qiáng)加給高校，強(qiáng)行違反高校發(fā)展的基本規(guī)律，那么必然會(huì)給高校的發(fā)展造成影響。對(duì)此，加拿大高校已經(jīng)提供了十分明確的實(shí)例。

在當(dāng)前階段，我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)走綜合化模式。政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，例如在自主招生、教師招聘、教師職稱評(píng)定等方面給予學(xué)校一定的自主權(quán)。而在學(xué)術(shù)監(jiān)督、學(xué)術(shù)成果認(rèn)定方面，政府可以聘請(qǐng)一些專家，成立專門的評(píng)審機(jī)構(gòu)，從而保障科研質(zhì)量。