淺談快速路封道施工安全控制

【摘要】我國(guó)進(jìn)入改革開放之后，道路交通建設(shè)事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)公路總里程數(shù)逐年增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，將進(jìn)一步建成國(guó)家骨架公路網(wǎng)。與此相對(duì)應(yīng)的是，隨著城市快速路使用年限的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的車流量增加及受部分超載超限車輛的影響，致使快速路路面損壞情況日益嚴(yán)重，存在維修量大、施工難度大等問(wèn)題。本文將從快速路封道施工的安全控制進(jìn)行探討，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】快速路；封道施工；安全控制

近年來(lái)，我國(guó)的快速路及高速公路迅速發(fā)展，施工安全問(wèn)題也愈加突出，很多快速路的路面施工作業(yè)需要在全封閉或半封閉狀態(tài)下進(jìn)行，有部分城市快速路地處繁華地段，周邊有很多重要干道及公交客運(yùn)站等，車流、人流密集，施工安全防護(hù)及管理工作至關(guān)重要。同時(shí)，對(duì)快速路實(shí)施封道施工，為因此，對(duì)快速路封道施工的安全控制進(jìn)行研究探討極有必要。

一、國(guó)內(nèi)外快速路施工安全控制分析

（一）國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家施工作業(yè)安全控制方面的法律法規(guī)較為健全，比較重視新工藝新技術(shù)在道路施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用、施工現(xiàn)場(chǎng)各類目視看板的設(shè)置與管理、施工現(xiàn)場(chǎng)交通管制的研究以及ITS技術(shù)在施工管理中的應(yīng)用等。以美國(guó)為例，其公路管理局制定了專門的交通控制設(shè)施手冊(cè)，專用于道路交通施工安全控制。同時(shí)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家開展公路建設(shè)時(shí)間較早，因此在實(shí)踐中積累了豐富的道路施工安全經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)的安全技術(shù)先進(jìn)齊整，施工作業(yè)區(qū)各類目視看板的合理應(yīng)用，使相關(guān)施工信息更加醒目清晰，更便于來(lái)往車輛識(shí)別，加之其全面應(yīng)用了ITS技術(shù)，使公路安全管理控制更加嚴(yán)密科學(xué)。

（二）我國(guó)的公路建設(shè)目前也經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，雖與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，但我國(guó)也在安全施工方面做出了自己的努力，道路安全施工方面的法律法規(guī)正逐步走向健全，發(fā)布執(zhí)行了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，不僅加強(qiáng)了安全管理“三同時(shí)”，而且對(duì)施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，不僅開展了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，而且對(duì)設(shè)備及人員安全也提出了相應(yīng)要求。同時(shí)，施工安全技術(shù)也在日臻成熟完善，無(wú)論是安全生產(chǎn)理念也在逐步增強(qiáng)。尤其是近年來(lái)，我國(guó)政府和交通局等相關(guān)部門加大了道路安全施工管理及控制力度，采取了諸多有效措施有力地保證了道路施工工作的順利開展。

二、當(dāng)前我國(guó)快速路封道施工安全方面存在的問(wèn)題

（一）施工安全管理整體能力較弱。在實(shí)行道路施工過(guò)程中，部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在不能與時(shí)俱進(jìn)提升自身安全意識(shí)等問(wèn)題，直接導(dǎo)致快速路施工安全工作薄弱，缺乏安全責(zé)任的落實(shí)與細(xì)化，嚴(yán)重存在“重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)”的不良思想傾向，快速路施工安全規(guī)章制度無(wú)法得到落實(shí)，特別是在安全資金投入、人員安全培訓(xùn)及安全管理制度等方面均存在漏洞。

（二）道路施工安全規(guī)定及程序仍舊存在不盡如人意之處。目前，我國(guó)實(shí)行的道路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程主要規(guī)定了一般公路的施工安全技術(shù)指標(biāo)及要求，對(duì)快速路及高速公路車流量大、行駛速度高等形勢(shì)無(wú)法適應(yīng)。

（三）缺乏必要的施工安全設(shè)施。在我國(guó)目前使用的道路施工安全設(shè)施中，一般以靜態(tài)安全設(shè)施、普通安全設(shè)施、圖形顯示安全設(shè)施為主，主要適用于普通公路使用，缺乏動(dòng)態(tài)安全設(shè)施、電子安全設(shè)施及聲音警示安全設(shè)施，更缺乏適用于快速路的安全設(shè)施。因此，很難做到較好地提醒、誘導(dǎo)、警示司機(jī)并促使其提前做好相應(yīng)措施的作用，無(wú)法適應(yīng)快速路封道施工安全控制要求。

（四）道路施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)存在安全隱患。由于司機(jī)遵守道路交通規(guī)則的意識(shí)淡薄，加之道路施工安全制度的不健全，道路施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏必要的警示及防護(hù)設(shè)施，極易造成安全隱患，導(dǎo)致即便是封道施工，也存在交通事故隱患。

三、快速路封道施工安全控制措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全管理。第一，快速路施工安全管理應(yīng)以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的理念，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的道路安全施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與管理。第二，作為道路施工單位，應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)家的政策法規(guī)，在健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)建立專門的安全管理部門，配置多名安全管理人員，重點(diǎn)解決快速路施工中的安全問(wèn)題、臨時(shí)交通安全設(shè)施的完好問(wèn)題及應(yīng)急管理等各方面，在進(jìn)行施工作業(yè)前，應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，制定安全保障方案，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。第三，針對(duì)快速路封道施工中存在的部分安全設(shè)施已被拆除、臨時(shí)標(biāo)志和標(biāo)牌增多，需要傍晚和夜間施工、車輛借道行駛、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和設(shè)備與行駛車輛干擾等問(wèn)題，應(yīng)制定詳細(xì)的施工安全對(duì)策和管理規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的路政巡查和現(xiàn)場(chǎng)安全督導(dǎo)，及時(shí)制止施工中的不安全因素。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全獎(jiǎng)懲制度及安全責(zé)任制管理，保證快速路封道施工的順利實(shí)施和施工安全。

（二）進(jìn)一步完善施工安全作業(yè)措施。第一，為保證快速路封道施工的交通安全，應(yīng)始終貫徹安全“三不準(zhǔn)”制度，即沒有批準(zhǔn)施工安全預(yù)案不準(zhǔn)開工，沒有施工作業(yè)許可證不準(zhǔn)上路，沒有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)和沒有上崗證的人員不準(zhǔn)參加現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。同時(shí)，還要做到“落實(shí)到位”，即按規(guī)范規(guī)定的道路施工標(biāo)志、標(biāo)燈全部落實(shí)到位，施工人員安全標(biāo)志、著裝落實(shí)到位。第二，針對(duì)道路施工單位，要積極開展現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任制，針對(duì)員工開展獎(jiǎng)懲分明的考核管理。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)械施工設(shè)備。要不斷增強(qiáng)機(jī)械施工設(shè)備的投入力度，盡量以此替代人力支出，這樣一來(lái)，不但可以提高高速路的施工質(zhì)量和進(jìn)度，而且能夠降低安全問(wèn)題發(fā)生的概率。

（四）進(jìn)一步完善道路施工信息發(fā)布。第一，應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，對(duì)快速路具體施工路段制定嚴(yán)密的交通誘導(dǎo)方案和周邊路段誘導(dǎo)、警示標(biāo)志，以及醒目的施工警示燈、臨時(shí)標(biāo)線（帶）、反光輪廓標(biāo)和護(hù)欄等交通安全設(shè)施的布設(shè)方案。第二，還應(yīng)根據(jù)快速路施工的特點(diǎn)和方案，對(duì)施工信息發(fā)布工作進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的有機(jī)結(jié)合，使司機(jī)能夠及時(shí)掌握信息。

（五）積極做好施工文明教育，讓每位施工人員都能夠強(qiáng)化自身意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)工作職責(zé)，確保工程的順利實(shí)施。同時(shí)，經(jīng)常性開展對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，并將績(jī)效考核工作貫穿始終，以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)員工對(duì)待安全文明施工問(wèn)題時(shí)的“比、學(xué)、趕、幫、超”意識(shí)。

（七）建立嚴(yán)密的安全管理體系，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，以培訓(xùn)教育等方式強(qiáng)化各類人員的安全意識(shí)，促使全體施工人員逐步將“安全責(zé)任重于泰山”的理念內(nèi)化于心。多措并舉嚴(yán)控安全隱患，做好安全防護(hù)管理。一方面，制定了完善的安全施工方案，加大安全生產(chǎn)檢查及隱患排查力度；另一方面，重視施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，購(gòu)置快速路養(yǎng)護(hù)施工基本安全設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的專業(yè)性安全檢查。此外，堅(jiān)持以“從嚴(yán)管理、從重處罰”為原則，明確施工生產(chǎn)中的安全隱患及問(wèn)題并開展督查督辦，做好督辦事項(xiàng)反饋處理單，進(jìn)一步明確整改責(zé)任人、整改措施、限定完成時(shí)間、整改驗(yàn)收效果等細(xì)節(jié)，將安全養(yǎng)護(hù)施工進(jìn)行到底。各項(xiàng)安全措施的有力執(zhí)行，將多層面多渠道保護(hù)快速路施工人員的人身安全。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加大，對(duì)高速路的封道施工將越來(lái)越多，任務(wù)也逐步加大，施工安全問(wèn)題越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和施工企業(yè)的重視。對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題，須深入研究和及時(shí)解決。因此，加強(qiáng)快速路封道施工的安全控制尤為重要。

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