工程項目全面造價管理存在問題及對策研究

【摘 要】工程造價是指完成一項建設工程過程中所產(chǎn)生的所有費用。管理好建設工程的造價可以在保證工程質量的基礎上，提高經(jīng)濟效益。本文分析了我國工程造價管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并總結了工程造價管理中的一系列問題，并對這些問題采取的相應對策進行了研究。

【關鍵詞】工程造價；存在問題；管理；對策研究

一個工程從開工到竣工是一個很復雜的過程，這也勢必造成了與工程息息相關的工程造價的復雜性。影響工程造價的因素有很多，自然存在的問題也就很多。

一、當前工程造價管理的主要問題

（1）造價管理部門政出多門。由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業(yè)務或資質的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。

（2）所謂的“無標底”招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。招投標工程成本價難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部分業(yè)主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低標中價，同時也埋下了工程質量事故的隱患。

（3）工程設計標準難以控制，嚴重浪費。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。

（4）部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導致造價失控。

（5）“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超過預算，決算時又超過預算。

（6）有的審計機關存在“以審代結”現(xiàn)象，擾亂了過程造價管理的正常秩序。

《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定。一切工程造價咨詢中介機構（含各級審計事務所），均需向各級建設行政主管部門申辦并經(jīng)批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據(jù)批準的資質等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結算審核。但有的審計機關認為審計部門根據(jù)《審計法》對建設項目的工程預決算進行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不需持證，只需憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預正常的造價咨詢中介機構承攬業(yè)務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。

二、完善建設工程造價管理的對策

（1）要統(tǒng)一工程造價管理的機構。

合并目前存在的不同層次、不同部門的管理咨詢機構，比如建立規(guī)范的統(tǒng)一的定額管理部門等。然后是建立健全相應的法律，在整個工程造價過程中，針對造價師、施工方、項目主辦方、咨詢部門、工人之間都建立相應的合同法律文件，用以保障項目的順利進行，保障工程造價的合理性，保障資源的節(jié)約，保障各方自身的利益。

（2）加強對建設工程造價管理各個階段的監(jiān)督

通過對投資階段、設計階段、招標階段、施工階段以及竣工結算階段進行工程造價管理全面的監(jiān)控，實現(xiàn)資源的有效利用，節(jié)約人力、財力、物力，保證工程造價管理的合理有效，以取得理想的經(jīng)濟利益和社會效益。

三、加強工程造價管理的若干對策研究

要使建設工程造價得到合理確定，并有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。

（1）加強工程建設全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在建設項目過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、變更設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

（2）加強工程招投標管理，合理確定才造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制。利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監(jiān)控；③在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；④各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關。一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

（3）加強工程預結（決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預結（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預結（決）算的檢查。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質管理工作，提高行業(yè)整體素質，充分發(fā)揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用。

（5）加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，絕不姑息遷就。

（6）培養(yǎng)工程造價的高素質人才。國家需要重視對工程造價高素質人才的培養(yǎng)，嚴格要求造價師上崗的標準。在對造價師的培養(yǎng)過程中，不僅要豐富他們的理論知識，更要加強實踐訓練，增加實習機會，讓新手造價師有實踐的經(jīng)驗，而不是紙上談兵。對一部分理論知識不豐富的老造價師，進行新知識的培訓，讓他們了解現(xiàn)今工程造價的新知識，學習新的造價技術，緊追時代潮流。

（7）加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合理有效地控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資指控問題，節(jié)約國家建設資金，維護咨詢和預算造價市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、結語

建設工程造價管理是一項非常復雜又有很高要求的工作。目前我國建設工程管理中仍存在一些問題，解決這些問題，做好這項工作，可以保障工程的質量，減低成本，保證經(jīng)濟利益和社會效益的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]朱曉楠.關于建設工程造價管理存在的問題及對策分析[J].科技應用與創(chuàng)新. 2014（01）

[2]廖禮平.我國工程造價管理現(xiàn)狀分析及對策[J].財務會計.2010（03）

[3]高文滿.淺議我國工程管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].科技資訊.2009（23）

[4]《建設工程造價管理》 中國計劃出版社 劉伊生 2013.5