淺析關于我國電子政務的建設

【摘要】2003年11月，溫家寶總理在國家行政學院組織的省部級干部“電子政務研討班”上講話時指出：“電子政務從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作，方便人民群眾。”這段講話不但極為簡潔、深刻、精辟地闡明了電子政務建設的根本目的，而且也指明了開展電子政務建設的出發(fā)點和必須遵循的原則，值得我們深入學習和領悟。

【關鍵詞】政府;電子政務;建設

利用互聯(lián)網(wǎng)推進政務公開是我國電子政務建設的重要內(nèi)容。電子政務建設的就是使政務公開化、透明化，以便社會公眾的參與政府監(jiān)督。電子政務具有便民、時效性強、成本低的優(yōu)點，因此要利用網(wǎng)絡來推行政務公開，就需要加強電子政務的建設。

一、提高行政人員對電子政務的認識

領導要轉(zhuǎn)變管理觀念，實現(xiàn)管理思想現(xiàn)代化，要以科學的態(tài)度對待效益，樹立與現(xiàn)代管理思想相適應的效率觀、價值觀、競爭觀、時間觀，爭取以最小的投入獲得最大的效益。政府領導是決定政務活動電子化的核心動力。政府是法人，也是由自然人組成的組織。凡是組織，其活動內(nèi)容及方式最終都是由“作主”的人來決定的，那么在政府中這個“主”就是領導。是否改變傳統(tǒng)工作方式為電子方式，也只有領導才能“作主”，從操作層面上來看，政府領導是電子政務的核心動力、推動者。概言之，電子政務重在政務，政務電子化動力在政府、在政府領導。

二、理順電子政務工作機制

電子政務的推進應該是自上而下地統(tǒng)一規(guī)劃和組織。自上而下可以從上級政府做起，也可以從下級政府做起;可以從塊塊做起，也可以從條條做起。既要保持相對穩(wěn)定，又要與時俱進。不同地區(qū)、不同部門對電子政務的需求差異大，技術復雜，電子政務標準的制定與執(zhí)行必然會遇到不少困難。如果沒有兼容性，信息資源就不能共享，政務就難以暢通。因此，要加強標準的研究與制定工作，將共性的問題統(tǒng)一和規(guī)范起來，同時也要給不同的地區(qū)和不同的部門留有拓展空間。

三、實現(xiàn)信息資源共享

在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務，起示范作用，并總結(jié)經(jīng)驗，為全面推廣電子政務打基礎。針對這些多層次性，要在社會廣泛提倡和宣傳電子政務。從空間上看，首先要在城市開展，在發(fā)達的地區(qū)、工業(yè)化程度較高的農(nóng)村集鎮(zhèn)也可開展;從級次上看，市以上可以先開展，再依次往下開展。

四、建立完善實施電子政務的基礎性法律法規(guī)

實施電子政務需要協(xié)調(diào)政府間的信息行為關系和政府部門間的信息行為關系。比如，在涉及政府部門一般信息行為的法律法規(guī)中，需要完善《政府信息公開條例》，制定《電子信息個人隱私保護法》。建立電子政務法律法規(guī)等等，以促進電子政務健康發(fā)展和政府管理創(chuàng)新。

五、健全電子政務的防范系統(tǒng)

（一）強化電子政務環(huán)境下信息安全意識

信息安全意識，是指公務員對電子政務中信息安全問題主要表現(xiàn)與危害以及保證政府信息安全的意義的正確認識，發(fā)現(xiàn)電子政務中影響信息安全的現(xiàn)象和行為的敏銳性，維護電子政務信息安全的主動性。一是通過大眾傳播媒介，增強公務員信息安全意識，普及信息安全知識。二是積極組織各種專題講座和培訓班，培養(yǎng)信息安全人才，并確保防范手段和技術措施的先進性和主動性。

（二）建立電子政務信息安全管理機構(gòu)

首先，政府部門要嚴格按照《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和《計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理辦法》的規(guī)定，在國家安全部，國家保密局，國務院有關部門及各省、市、自治區(qū)公安廳（局），地（市）、縣（市）公安局負責計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全保護的行政管理下，建立領導管理機構(gòu)，明確領導及工作人員責任，制定管理崗位責任制及有關措施，嚴格內(nèi)部安全管理機制，并對破壞電子政務信息安全的事件進行調(diào)查和處理，確保網(wǎng)絡信息的安全。其次，要完善“網(wǎng)上警察”隊伍建設，加大監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡犯罪活動的力度。

（三）完善我國信息安全基礎設施

當前迫切需要建立的國家信息安全基礎設施包括：國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認證中心、病毒檢測和防治中心、關鍵網(wǎng)絡系統(tǒng)災難恢復中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標簽監(jiān)管中心、網(wǎng)絡安全緊急處置中心、電子交易證書授權(quán)中心、密鑰恢復監(jiān)管中心、公鑰基礎設施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。

（四）傾力扶持國有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

自主的信息產(chǎn)業(yè)或信息產(chǎn)品國產(chǎn)化是保證電子政務信息安全的根本。信息安全技術、產(chǎn)品受制于他國是對國家安全利益的極大威脅。國家應對國有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以充分的政策和財政支持。當前，應在以下兩種技術上求得突破：一是能逐步改善信息安全狀況、帶有普遍性的關鍵技術，如密碼技術、鑒別技術、病毒防御技術、入侵檢測技術等;二是創(chuàng)新性強、可發(fā)揮杠桿作用的突破性技術。

六、提高電子政務的人員素質(zhì)

（1）政治素質(zhì)

電子政務建設者從事的雖然不是直接的社會管理、公眾服務、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等“執(zhí)行”性工作，而是對這些政府職能的支持，但它們的出發(fā)點和最終目標是一致的，那就是服務公眾、服務社會;或者更加高度概括一下，就是“以人為本”。對于相關的電子政務項目規(guī)劃、決策和分析人員，則應該經(jīng)常把自己擺在“上帝”——服務對象的位置，運用系統(tǒng)化的需求管理技能，不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的服務（包括信息系統(tǒng)），發(fā)現(xiàn)和克服其中的問題和缺陷，就能使電子政務項目有一個可靠的必要性和可行性基礎。

（2）業(yè)務素質(zhì)

高效、準確的信息化技術，需要一個相稱的、優(yōu)化的業(yè)務環(huán)境來發(fā)揮其作用。因此，電子政務的分析和設計人員，要在一定程度上“超越”現(xiàn)實，把握業(yè)務的走向。“好的”政務信息化應用，應該包括了可以被多方接收的、平穩(wěn)的業(yè)務的改進和提升。因此，探求業(yè)務發(fā)展規(guī)律，主動迎接和推動業(yè)務變革，使信息系統(tǒng)的設計具有一定的前瞻性、適應性和通用性，是電子政務分析和設計人員的重要業(yè)務素質(zhì)之一。

（3）技術素養(yǎng)

一是廣泛掌握信息技術動態(tài)。對相關的新技術保持廣泛的、有重點的涉獵。了解各種技術的適用范圍、成熟程度、基本原理、實施特點等;當然，掌握這些動態(tài)的目的是為了進行分析。二是深入掌握核心和高端技術。對于電子政務應用系統(tǒng)中不宜外包的設備管理、系統(tǒng)運行等，要掌握必要的相關原理和操作方法;對于一個精干的團隊，則應該從信息化項目的周期中，選擇一些最核心的環(huán)節(jié)，進行重點的技能培養(yǎng)和積累。三是合理利用社會化技術資源，進行有管理的協(xié)作。

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