針對電力工程施工招投標決策的研究

【摘要】工程施工招標投標制是我國建筑業和基本建筑管理體制的一項重大改革，是加強建筑市場管理的重要環節。雖然目前還存在一定的行業和地域壟斷性，但我國的電力施工招投標目前正朝著統一、開放、競爭有序的方向發展。電力工程市場全面放開后，電力施工企業承攬工程項目的主要途徑就是參加工程施工投標，而投標報價是進行工程施工投標的核心，它直接關系到電力施工企業投標的成敗。

【關鍵詞】招標投標;投標報價;電力工程;決策

引言

自從1984年我國引入招標投標制度以來，在世界銀行貸款項目強制實行國際競爭性招標投標制度的帶動下，加上國內市場經濟體制的健全與完善，至今已逐步與國際接軌，朝著健康、規范化的方向發展。經過近二十年的實踐，招投標制度在我國工程建設、設備及材料采購、政府采購等方面得到了廣泛的應用。國家電力公司為了在電力工程建設的全過程推行招投標，規范招投標行為提高招投標管理水平。在國內招投標，目前初步形成電力工程設計、設備、主材供應、建設監理、工程施工等系列招投標體系。由于改革開放初期，經濟發展速度、地理經濟環境等諸多因素的制約，東南沿海快于中西部地區，發展很不平衡。計劃下達承包經營方式、多方協商、議標切塊分包經營方式與社會公開招標承包經營方式三足鼎立各有市場。在國際方面。我國缺乏行業管理和對策，缺乏經驗交流機制，只有少數省市電力公司以初級的勞務輸出方式，在亞非地區占有一定市場，其工程基本是在別的公司總承包下的分包，僅僅是施工勞務的輸出，在電力設備的輸出只占有很小的比例。各電力建設公司在資金、人才、技術方面與日本、韓國相比，還有很大差距[1]。

1.電力工程特點概述

由于電力工業的行業特點，使得電力工程具有它的特殊性[2]。

具體有：

（1）投資大

一般的電力建設項目，尤其是新建項目都需要比較龐大的投資。

（2）技術密集

電力系統同時具有資金密集和技術密集的特點，專業面廣、各項技術發展迅猛。

（3）對工程質量要求高

由于電力屬于公用事業，對國計民生影響甚大。因此，無論是過去還是現在，對電力工程的質量都提出很高的要求。

（4）注重安全

無論在工程建設期還是投入運行以后，電力工程的安全都受到相當的重視。

（5）工程進度的控制和工程的經濟效益評估將越發顯的重要

電力工業正逐步走向市場經濟，無論對電力工程本身或者對社會經濟生活的影響都要求注重對進度和投資的控制。

1.1 送電工程施工特點

送電線路按電流分有直流與交流，按架設形式分有架空輸電線路與地下電纜和海底電纜，其專業性強，施工要求質量高。送電線路沿線地形復雜，基礎類型和桿塔型式多，因路徑地形不同而桿塔型式的選擇與結構也不同（有鋼結構及預制混凝土桿，在跨海與跨江的高塔中，普遍使用了鋼管結構的高塔）。送電線路跨度大，塔高高，高空作業施工難度大，質量要求高。這些給投標前的現場調查和以后的施工都帶來極大的麻煩。送電線路施工受季節氣候影響大，立桿、架線施工困難。由于沿線地形復雜，交通不便，所以運輸桿塔材料、成品、半成品及地方性材料等困難。

1.2 變電工程施工特點

高壓大型變電所的專業電氣設備多，技術先進，施工質量要求高，工期短。大型主變壓器，體積大，整體設備運輸量重，要加固橋涵和道路，有的因超限需要采取特殊的運輸方式和大型起吊裝卸機械。大型變電所處于邊遠、山區、高海拔山區。設計施工條件復雜、要考慮特殊要求。

2.招標方式

工程施工招標與投標是激烈的市場競爭活動，招標人（建設單位）希望通過招標以較低的價格在較短的工期內獲得技術先進、品質優良的建筑產品。投標人（施工單位）希望以自己在技術、經驗、實力和信譽等方面的優勢在投標競爭中獲勝，占據市場，求得發展。大中型工程國際招標時，經常采用的招標方式一般可分為公開招標（又稱無限競爭性公開招標（Unlimited Competitive Open Bidding）、邀請招標（又稱有限競爭性選擇招標（Limited Competitive Selected Bidding）、兩階段招標（即先進行技術方案招標，技術標評標通過者，才允許投商務標（Two-stage Bidding）和議標（也稱談判招標或指定招標（Negotiated Bidding）四種方式。其中常被采用的是公開招標和邀請招標兩種方式[3]。

3.基于決策樹法的投標項目選擇

企業要想選擇適當地投標項目，首先要了解有哪些項目在招標，并收集和掌握有關招標項目地各項情報和信息，做到早期跟蹤。在當今信息發達地社會里，這一點對選擇有利自己的招標項目，預先有目的地做好投標準備工作，爭取投標獲勝非常重要。否則，實現完全不了解招標項目情況，等見到招標廣告后再去投標，往往因為時間緊迫，倉促上陣而陷入被動，容易造成失誤，失去中標機會。對招投標項目的調查，使企業對招標項目本身有了一個大概的了解。但是選擇哪些項目投標最為有利，仍然是一個很難估計和把握的問題，需要考慮的因素很多。投標或棄標，首先取決于投標單位的實力，包括技術、經濟、管理、信譽等方面的實力;其次還應對工程信息、進行查證，了解工程項目情況、工程所在地情況、業主和監理工程師的情況、進行競爭對手和競爭形勢及風險的分析等。這里只從獲利大小這個因素來分析，從中選擇期望利潤值最大的項目，作為投標項目。選擇方法利用決策樹法。根據概率分布進行決策，是有一定風險的，故稱風險決策。決策樹法是解決風險型決策的最好方法之一[4-5]。

4.投標報價風險識別的因素分析[6-7]

投標報價風險識別的目的是辨別影響項目目標實現的各種因素存在的可能性并予以分類，按風險的重要性別列出風險因素清單。風險識別的方法是風險調查（現場考查、利用統計資料、詢問、分析財務報表、作環境分析等）和預測、請中介組織咨詢和預測。風險識別的范圍有信息、技術、組織、合同、管理、自然、環境、市場、經濟、政治、社會等方面與工程投標有關的廣泛領域。投標階段的風險因素的識別標志是否對中標有影響，是否可能造成造價和工期損失。這個階段的風險因素如下：

（1）信息取舍或信息失真風險

在市場中的信息很多，這些信息雖然有一部分是真的，但是否都值得追蹤卻不見得。在電力投標市場中，應更相信官方的信息。比如國家電網公司的信息發布會，地方電力公司關于某工程已經通過可行性研究的通報，以及電力建設的計劃等。

（2）中介風險

中介業務對商業交易有其獨特的貢獻，但中介業務會給交易帶來風險。在電力市場中，不要輕易相信某個中間人拍胸脯保證能拿下項目，而盡量通過正規的渠道與業主建立聯系。

（3）保標與買標風險

業主買標指業主為了壓低報價，花錢雇傭一兩家投標人投低標，開標后要求報價較高而又想中標的承包商降價。承包商買標指若干承包商出于統一策略，內定保舉一家公司中標而不冒標價過低的風險。無論是業主買標，還是承包商保標都會給承包商帶來風險。在電力工程市場內，為了長期生存、發展的戰略，承包商絕對不要為了一時的利益而采取買標的措施。

5.投標報價風險防范的幾種方式

投標報價的風險是不確定的，只有在特定條件下才會發生和造成危害，而條件的形成直到成熟有一個過程，在這個過程中，總會有某些跡象和征兆出現，這就提供給人們防范風險減輕損失的可能性[8]。

5.1 風險回避對策

此對策是通過回避項目風險因素而避免可能產生的潛在損失。該對策有三類：一是拒絕承擔風險，如承包商被邀請對某項工程投標，但由于施工條件十分困難，且利潤不高，則故意投高標造成失標以回避風險;二是將已經承擔的風險主動放棄以避免更大的風險，

5.2 損失控制對策

該對策是通過制定風險控制方案減少損失發生的機會，或通過降低發生損失的嚴重性處理項目風險。損失控制對策所采取的手段分為損失預防手段和損失減少手段兩類。前者旨在減少或消除損失發生的可能性，如承包商要求在合同條款中賦予其索賠的權利也是為了防止業主違約或發生不測事件;后者旨在降低損失的潛在嚴重性，如購買期貨材料以降低材料可能上漲的因素。

5.3 風險自留對策

風險自留對策是由自己承擔風險所造成的損失，是一種重要的財務性管理技術。該對策有兩種類型：一種是計劃性風險自留，即風險管理人員通過一定的財務支出而有計劃地、不斷地降低風險的潛在損失;另一種是非計劃性風險自留，即當風險管理人員沒有認識到某種風險存在因而沒有處理項目的風險準備時，為排除已發生的風險，增加一筆開支，這筆開支是非計劃性的。

5.4 其他對策

風險管理對策還有風險分離、風險分散和自我保險等。風險分離是將各風險單位分割開來，以防止發生風險后產生連鎖反應，為了盡量減少因匯率波動而導致的匯率風險，承包商可以在不同的國家承接工程、采購設備;風險分散是通過增加風險單位以減輕總體單位的風險壓力，達到共同分擔風險的目的，如將風險大的工程分散給多個單位施工，進行多種經營等均屬于風險分散，對于工程承包商，風險分散應成為其經營的主要策略之一。

6.結論

隨電力工程市場的全面開放，電力施工企業承攬工程項目的主要途徑就是參加工程施工投標，而投標報價是進行工程施工投標的核心，它直接關系到電力施工企業投標的成敗。

而投標報價過程關系到承包商能否中標及中標后能否贏利，由于這一過程涉及多方面的知識和信息，技巧性和策略性較強，而這一研究又可以帶給承包商顯著的收益，因而具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]郎榮樂.國際工程承包與招標投標[M].中國人民大學出版社，1994：120-124.

[2]許高峰.國際招投標[M].人民交通出版社，2001：150-153.

[3]馬月吉.工程建設招標投標技術與決策[M].中國建筑工業出版社，1993：32-40.

[4]夏志宏.國際工程承包風險與規避[M].中國建筑出版社，2004：1-12.

[5]吳育華，杜綱.管理科學基礎[M].天津大學出版社，2001：10-43.

[6]王順洪.國際承包工程投標報價研究[D].博士論文西南交通大學，2001.

[7]王福勇.基于博弈論的報價策略研究[D].碩士論文天津大學，2002.

[8]侯濤.建設工程施工招投標體制研究[D].碩士論文浙江大學，2002.