蘇格蘭鬧獨立，英國怎么破

馬堯

近期，曾經顯赫一時的英聯邦國家內部，“獨立”成了一個熱門詞匯。加拿大魁北克省獨立公投剛剛結束，英國本土又開始上演獨立公投。這次的主角換成了英倫三島之一的蘇格蘭。獨立問題由來

歷史上，蘇格蘭曾經是一個獨立的王國。同處一島的英格蘭一直希望用武力征服蘇格蘭，雙方紛爭不斷。1296年，蘇格蘭被英國國王愛德華一世占領。1314年，蘇格蘭軍隊在班諾克本一役中大敗英軍，取得了獨立戰爭的勝利。這場戰役成為蘇格蘭人永遠的驕傲。1603年，英格蘭“童貞女王”伊麗莎白一世去世，王位傳給了蘇格蘭國王詹姆斯六世，兩國擁戴同一位君主，但在政治、宗教、法律、經濟等方面保持獨立。此后雙方關系又幾經波折，1707年，兩國正式簽署條約，合并成“聯合王國”，蘇格蘭議會隨之解散，與英格蘭議會合并為單一的大不列顛議會。合并后，蘇格蘭要求獨立的呼聲從未中斷。

現代意義上的蘇格蘭獨立運動起源于第一次世界大戰之后，主張獨立的蘇格蘭民族黨在這一時期成立。20世紀70年代，英國在北海發現艾克菲斯和布倫特油田。從此，英國由石油進口國變成石油出口國。然而，蘇格蘭人并不滿意英國借著聯合王國的名義占有油田開發所取得的巨大利益。之后，蘇格蘭民族主義者不斷發起抗爭，希望在外交、軍事、金融和經濟政策上獲得更多的自治權。 面對持續不斷的蘇格蘭獨立運動，上世紀80年代，英國時任首相撒切爾夫人領導的保守黨政府提出一個妥協方案，即允許蘇格蘭擁有地區議會，但是中央政府保留取消該議會的權力。1998年，英國政府公布了蘇格蘭法案。次年，蘇格蘭議會正式成立。蘇格蘭議會對蘇格蘭地方政務、司法、衛生、教育、經濟等方面有一定的立法權和行政權。蘇格蘭民族黨2011年在議會選舉中贏得多數席位，隨后便開始大力推動蘇格蘭獨立公投。獨立之心不死

2013年3月21日公投日期剛剛宣布時，許多人都不以為意，覺得蘇格蘭獨立是完全不可能的事，公投也就是走走過場，讓蘇格蘭民族黨對獨立徹底死心。但以蘇格蘭首席部長薩蒙德為首的獨立派緊鑼密鼓的宣傳活動卻起了效果， “勇敢之心”果然還有不少吸引力，支持獨立的人持續增加。

11月23日，薩蒙德公布了對獨立后的蘇格蘭的藍圖規劃，那本標題為《蘇格蘭的未來：獨立后的蘇格蘭指南》的667頁的白皮書竟然一度暢銷，至今已經賣出數萬本。根據這份白皮書中的藍圖，蘇格蘭如果能在今年的獨立公投中順利過關，它將于2016年3月24日宣布獨立；同時，白皮書預言，依靠豐厚的石油、天然氣等資源作為支撐，獨立后的蘇格蘭可望實現經濟上的繁榮。

2014年2月7日，英國首相卡梅倫發表了充滿激情的演講，似乎是要借助倫敦奧運會的美好回憶和精彩魔力，請求蘇格蘭選民們在今年9月18日蘇格蘭獨立的公投中投出反對票。 “我們只有7個月的時間來挽救歷史上的這一偉大國家了。”他說，雖然獨立與否的決定權完全在蘇格蘭居民們的手上，但對其他英國人來說，也大有影響， “這影響到我們大家的未來，所有的英國人都應該表達他們的意見。”他提到有人勸他不要加入辯論，但他無法保持距離，因為他太在乎了，他無法忍受這個國家的分裂，這也是他私人感情的牽掛，因為他的家族有蘇格蘭的血脈，卡梅倫這個姓氏起源于蘇格蘭西部高地，原意雖然是“歪鼻子”，但家族格言是“讓我們聯合起來”。

2014年4月12日，蘇格蘭民族黨領袖、政府首席部長薩蒙德在民族黨春季會上發表講話時表示，他相信在2014年9月舉行的蘇格蘭獨立全民公決一定能獲得通過，蘇格蘭將成為獨立的國家。雙方都在向選民發出最后的呼吁。

2014年5月的一項民意調查顯示，支持獨立的選民達42%，反對者占45%。兩者的差距僅在誤差范圍內。這次公投的時間早在2012年1月10日便由蘇格蘭和英國政府一同決定。為了給公投提供法律框架，蘇格蘭首席部長薩蒙德和英國首相卡梅隆簽訂了《愛丁堡協定》。協定決定公投使用的唯一問題為“蘇格蘭應該是一個獨立的國家：我同意/我不同意”。最后的投票時間是2014年9月18日。三大原因造成分離

蘇格蘭獨立問題由來已久，但是近年來愈演愈烈，最后發展到獨立公投，筆者認為有幾個深層次的原因造成了這種局面的出現。

首先是經濟因素。蘇格蘭獨立問題是個政治問題，但是經濟基礎決定上層建筑，一定社會的經濟基礎決定一定社會政治上層建筑的發展。所以，蘇格蘭獨立問題的根源首先在經濟方面。蘇格蘭在諸多經濟問題上與英格蘭存在沖突，例如英國最重要的北海油田有90%以上位于蘇格蘭境內，但豐富的石油收益并沒有按這個比例分配給蘇格蘭財政，因此蘇格蘭人長期有著受“剝削”的感覺。而另一方面，蘇格蘭由于稅率較低，經濟欠發達，上繳的稅收遠不如中央的撥款，讓英格蘭人有“交稅白養蘇格蘭”的感覺。雙方互相指責，難免心生齟齬。此外，近些年歐洲的經濟普遍不景氣，制造業空心化日益嚴重，人口老齡化使勞動力不斷減少，高福利政策使勞動力成本居高不下，造成國際競爭力不斷下降，生產力也因此倒退，中央政府在經濟領域對蘇格蘭的控制力日趨下降，于是在經濟領域造成蘇格蘭獨立問題的根源。

其次是政治因素。在政治方面，英國對蘇格蘭獨立問題重視不夠。至少有兩點是值得商榷的。首先，在把蘇格蘭納入版圖后，經濟一體化方面做的工作不夠。至今蘇格蘭仍然是英國比較落后的地區，經濟結構中農業比例比較大，因此在經濟領域缺乏統一的動力。工業，特別是重工業領域中除了造船和精密儀器制造，基本乏善可陳。其次，在蘇格蘭問題已經開始發酵后處理不是特別及時，坐看代表獨立勢力的黨派發展并開展宣傳，不能不說是一種失策。

最后是文化因素。在把蘇格蘭納入版圖后，英國中央政府在文化領域消化這個戰果做的努力不是很充足。長期以來，蘇格蘭被有意無意塑造成英國的另類，頗有些二等公民的意思。這種文化上的歧視長期潛移默化影響蘇格蘭人的意識與思想，并在獨立公投的時刻開始發酵。此外，蘇格蘭獨立有著深厚的歷史背景，數百年前英格蘭與蘇格蘭是兩個獨立的國家，隨后英格蘭通過戰爭與殺戮并吞了蘇格蘭，形成今天的聯合王國。而蘇格蘭獨立的情緒亦從此逐漸生根發芽，1995年著名電影《勇敢的心》中講述的正是這段歷史，在這部影片推動下，民間支持蘇獨的情緒日漸高漲。蘇格蘭獨特的文化在這一過程中起到的作用是很大的。英國不會坐視不理endprint

蘇格蘭獨立問題鬧到今天，可算是進入倒計時階段。作為中央政府，英國政府是絕對不會坐視英格蘭獨立而不理的。對于聯合王國政府而言，一旦英格蘭獨立成功，將會給大英帝國帶來極大的損失。

首先是經濟方面的損失。如前所述，北海油田的90%位于蘇格蘭。近年來英國的經濟不景氣，其工業制成品在國際市場上遭到新興工業化國家，特別是中國、巴西等國的激烈競爭，對能源的倚重日益增加。此外，北海油田的開發，特別是布倫特原油的開采對于維護倫敦金融貿易中心的地位起著至關重要的作用。可以說，能源和金融現在是英國經濟的支柱。近日，因為蘇格蘭獨立問題的持續發酵已經引發英鎊在國際匯率市場上的大幅波動，英國政府對于蘇格蘭一旦獨立給英國經濟帶來的巨大損失心知肚明。

其次是安全方面的損失。蘇格蘭地區有英軍潛艇基地，也是英國大型戰艦造船廠所在地。一旦蘇格蘭獨立，將極大地削弱英國這個海洋國家的海上實力。更為嚴重的是將會威脅到英國的核安全。海基核力量是一個國家實施戰略威懾、戰略核反擊的重要力量，直接關系到國家的生存與發展。由于海基核力量具有隱蔽性好、生命力高、機動性強的突出優點，在當今核戰爭危險不能完全排除的情形下，海軍的核威懾能力是確保國家安全的基石之一。因此，重點發展先進的核潛艇，建設一支具有現代化作戰能力的水下攻擊力量，才能有效形成強有力的海上核威懾效果。蘇格蘭的法斯萊恩基地是英國到2022年之前唯一的專業潛艇基地，其最大能容納16艘潛艇。按計劃法斯菜恩還將作為7艘新型“機敏”級核動力攻擊潛艇和4艘“先鋒”級三叉戟彈道導彈潛艇的母港，目前“機敏”級潛艇正在建造中，其每艘耗資10億英鎊。英國的核力量全部部署在海上，一旦蘇格蘭獨立，該基地就落入他國之手，英國的戰略核力量何去何從將成為一個嚴重威脅英國安全的大問題。

最后是政治方面的損失。蘇格蘭一旦獨立，給英國帶來的另一個巨大的損失就是為北愛爾蘭的獨立勢力提供了良好的榜樣，這種獨立的示范效應將會在北愛爾蘭產生更為強烈的獨立愿望，多米諾骨牌效應一旦開始就很難停下。很難想象，失去了蘇格蘭和北愛爾蘭的聯合王國會成什么樣。

由此可見，英國政府不會坐視蘇格蘭獨立繼續發展下去。臨近9月18日的公投越來越近，民調顯示贊成獨立和反對獨立的民眾比例很接近。英國政府在此緊要關頭必然會使出渾身解數來阻止蘇格蘭的獨立。然而，擺在英國政府面前的難題有兩道：一道是英格蘭獨立了，英國該往何處去？另一道就是英格蘭沒有獨立，可是促使英格蘭獨立的因素卻一個沒有少，英國如何消除這些因素？英國的問題應該引起所有志在維護領土完整的國家的重視。endprint