從深圳經(jīng)驗(yàn)到上海模式

郭芳 王紅茹

1980年12月在中央工作會(huì)議上，陳云講話稱：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。……隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過(guò)河’……”鄧小平對(duì)陳云提出的“摸著石頭過(guò)河說(shuō)”完全贊同。鄧小平提出的“要堅(jiān)決地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來(lái)”，也都體現(xiàn)了這種思想。

林桂軍說(shuō)：“一開(kāi)始究竟應(yīng)該怎么來(lái)具體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，思路是不清楚的。那就是一個(gè)‘摸著石頭過(guò)河’的過(guò)程。”

“前35年深圳特區(qū)的改革試驗(yàn)叫‘摸石頭過(guò)河’。而35年后，自貿(mào)園區(qū)的改革，沿用四中全會(huì)的說(shuō)法是‘重大改革要于法有據(jù)’。”張燕生說(shuō)，這是自貿(mào)園區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)最本質(zhì)的不同，“也就是說(shuō)，與過(guò)去35年不同的是，未來(lái)再不能用‘摸著石頭過(guò)河’的方式了。因?yàn)樾聲r(shí)期和過(guò)去35年最大的區(qū)別就是法治，自貿(mào)園區(qū)的改革和開(kāi)放將是以法治為基礎(chǔ)的改革和開(kāi)放。”

2014年12月12日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過(guò)去一年多的試驗(yàn)給予了充分的肯定：圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。會(huì)議同時(shí)決定，在全國(guó)推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。

韓正在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記希望他們?cè)?8平方公里的試驗(yàn)田里，培育出良種，像袁隆平院士培育的水稻一樣，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開(kāi)花結(jié)果。

韓正亦數(shù)次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，上海的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央的試驗(yàn)田而非上海的自留地。

“現(xiàn)在看來(lái)，上海總體的方向已經(jīng)走對(duì)了。” 張燕生說(shuō)。

過(guò)去的35年，深圳的成功正在于國(guó)家需要一個(gè)開(kāi)放的窗口，它成功地履行了國(guó)家使命和國(guó)家戰(zhàn)略，把世界引入了中國(guó)，也把中國(guó)帶入到世界。從這個(gè)角度看，許多專家認(rèn)為，深圳在過(guò)去的4個(gè)特區(qū)中是最成功的，因?yàn)樗詈玫芈男辛藝?guó)家使命和戰(zhàn)略。

“而珠海、廈門、汕頭在全國(guó)的示范意義以及試驗(yàn)田的效果并不突出。”張燕生認(rèn)為，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，哪個(gè)地方能夠履行國(guó)家使命、承載國(guó)家戰(zhàn)略，哪個(gè)地方就能成功。

“同樣，在這4個(gè)已經(jīng)獲批的自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)中，誰(shuí)履行了國(guó)家使命和國(guó)家戰(zhàn)略，誰(shuí)就可能成功;誰(shuí)僅僅想著自己的一畝三分地，想著為自己尋找一些政策的洼地，誰(shuí)就不可能成功。”張燕生說(shuō)。