新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩重點(diǎn)：農(nóng)民工市民化、完善社保體系

謝瑋

12月10日，在第十四屆中國經(jīng)濟(jì)論壇現(xiàn)場，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處高級政策顧問Samantha Anderson接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪。她表示，作為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署官員，很高興看到中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別快速，并對中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃充滿期待。

“中國正在以人類發(fā)展史上前所未有的速度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。” Samantha Anderson表示。

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程因其速度和規(guī)模而顯得特別引人注目。中國僅用了60年時(shí)間便將城鎮(zhèn)化率從10%提高到50%。同樣的轉(zhuǎn)變，在歐洲用了150年，在拉丁美洲和加勒比地區(qū)則用了210年。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的預(yù)測，到2030年，中國將新增3.1億城市居民，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。屆時(shí)，中國城市人口總數(shù)將超過10億，城市對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)將達(dá)75%。

Samantha Anderson指出，隨著未來更多的人進(jìn)入城市，城市治理、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)以及不斷惡化的城市環(huán)境等問題在未來 20 年內(nèi)還將變得更為嚴(yán)峻。因此，中國如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將決定這些問題的最終解決結(jié)果。

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，成為指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃?！靶滦统擎?zhèn)化規(guī)劃是一個(gè)非常強(qiáng)有力的規(guī)劃。”Samantha Anderson表示，中國政府已在可持續(xù)發(fā)展方面投入了巨大的人力和物力，試圖從過去汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以進(jìn)行新型城市化建設(shè)，謀求一條更加平衡的發(fā)展道路。

在Samantha Anderson看來，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：首先，能否妥善處理好農(nóng)民工市民化的問題，這一議題也關(guān)系到戶籍制度的改革;其次，建立完善的社會保障體系和社會福利制度，也考驗(yàn)著政府的應(yīng)對能力和決心。

此外， Samantha Anderson還注意到了中國部分城市啟動了“花園城市”的項(xiàng)目規(guī)劃?！盎▓@城市是城市發(fā)展的一個(gè)理想模型。” Samantha指出，“花園城市”按照市中心——副中心的結(jié)構(gòu)對城市進(jìn)行規(guī)劃，工作、居住與綠地空間布局合理，符合可持續(xù)發(fā)展的城市理念。目前來看，對北京、上海、廣州等大型城市來說，實(shí)施可能比較困難，希望中小城市能夠更好地利用這個(gè)模型進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。