對財政支撐社會救助的思考

武漢理工大學管理學院 黃梓晟

一、財政支撐社會救助的意義

近年來，湖北省荊門市東寶區牢固樹立主體責任意識，善于運用財政支持手段，把貫徹落實《社會救助暫行辦法》作為保障困難群眾基本生活、維護困難群眾生存權益和人格尊嚴的重要舉措抓緊抓好，不斷完善制度、規范管理、創新機制、加大投入，基本實現了救助范圍覆蓋城鄉、制度框架基本建立、操作程序科學規范、困難群眾應保盡保的目標，建立起了以城鄉低保、農村五保、自然災害救助為主，以臨時救助、社會互助為補充，以醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套的覆蓋城鄉的社會救助體系，對于保障改善民生、調節收入分配、促進社會公平、維護社會和諧發揮了重要作用。

（1）以財力支撐確保基本保障制度日臻完善。一是完善低保保障制度。東寶區現有低保對象8430人，占總人口的比重為2.63%。2015年城市最低生活保障線由月均440元提高到480元，農村由年均2540元提高到2800元，城市低保對象月人均補助水平達到355元，農村達到128元。每年春節按人均300元的標準發放慰問金，按人均300元的標準進行健康檢查。建立了社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺和年度核查制度，2014年取消低保對象892戶1216人。二是加大“五保”供養力度。全區現有農村五保對象604人。從2013年10月起，集中供養按每人5000元、分散供養按每人4100元標準執行，實行按季直達。同時，切實減輕五保對象醫療負擔，住院費用除新農合報銷外，享受醫療救助（7000元封頂），不足部分再用臨時救助解決一點。三是真心關愛孤兒生活。全區現有孤兒35人，其中：散居孤兒30人，按每人每月600元標準發放生活費；福利機構供養孤兒5人，按每人每月1000元標準發放生活費，春節期間按每人300元發放慰問金。對考上大學的另外給予資助，成年后給予3萬元的建房補助。四是實現高齡津貼補助。從2013年起，對80歲以上老人發放高齡津貼，80-89歲的按月發放50元，90-99歲以上的按月發放100元，100歲以上的按月發放300元，在五一勞動節和九九重陽節還對省部級以上勞模和100歲以上的高齡老人進行走訪慰問。東寶區現有80歲以上的老人6655人，2015年區級財政安排補助資金443萬元。

（2）以財政輔助確保救災安置體系初步建立。由東寶區財政局和區民政局共同制定自然災害生活救助辦法，確保發生自然災害后，區級民政、財政部門能夠迅速趕赴災區，深入一線查災、核災并及時準確統計上報自然災害損失情況，啟動自然災害救助應急預案，按職責分工發放救災物資和資金，給予災民定期定量生活補助。平時掌握水災或旱災造成的各地基本農田減收程度，合理安排夏秋和冬春交替時節的受災群眾口糧。切實有效做好災害緊急救助、過渡性生活救助、冬春救助和倒損農房恢復重建等工作，保障受災人員得到及時、公平、合理的救助。結合當地多年的自然災害規律，合理安排自然災害救助物資儲備，做到及時更新、補充，一旦突發災害先發貨后付款。

（3）以財政補貼確保困難群眾“病有所醫”。近年來，東寶區不斷推進困難群眾醫療救助工作，對低保對象、五保供養對象，政府資助他們參保、參合，看病住院不設門檻費，在新農合、城鎮居民醫保報銷后，再按一定比例給予補助，并實現醫療救助即時結報“一站式”服務在市直醫院和鄉鎮衛生院全覆蓋，2014年結算補助75萬元。對低保邊緣戶或個人支付醫療費達3萬元以上的大病患者給予3000-10000元的大病生活補助。近3年共向17531名困難群眾提供了醫療救助，累計支出醫療救助金1008萬元，2015年預計享受大病醫療救助人數在8000人左右，需支出400萬元。還積極落實《疾病應急救助基金管理暫行辦法》，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關費用的患者提供應急醫療救治。

（4）以財政傾斜確保相關救助制度不斷穩固。嘗試教育救助。近年來，全區年均安排專項資金60萬元，對寄宿在初高中的低保戶及低保邊緣戶等困難家庭子女，給予生活補助，解決了困難學生的生活。完善住房救助。將農村特困家庭、分散供養的特困人員納入住房保障體系，在農村土坯房改造職能劃轉住建部門管理后，針對農村智障人士、殘疾人、不適宜集中供養的五保對象等靠自身無力改造老舊危房的特困群體，連續4年安排資金200萬元，按照每戶建設50平方米標準住房的要求，給予2-3萬元的救助，累計救助近400戶，支出資金近1000萬元。完善就業救助。實施積極的就業救助政策，每年在低保核查時，進行篩選登記，摸清就業救助對象底數和就業需求，對有就業能力和愿望的低保對象，交由區就業局有針對性地進行就業培訓或提供政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹等精細化、個性化的就業服務；對農村年齡偏大的低保對象，由村級安排從事保潔等崗位。通過鼓勵企業吸納、鼓勵自謀職業和自主創業、公益性崗位安置等途徑，對就業救助對象實行優先扶持和重點幫助，確保最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人實現就業。實施臨時救助。2015年預算安排臨時救助600萬元，其中安排資金240萬元，對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者給予特困生活救助；安排資金360萬元，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境的困難群眾給予臨時生活救助。對單筆救助資金在1000元以下的由鄉鎮、街道審批，1000-2000元的報區民政局審批，2000元以上的報區政府審批，救助對象一年只能享受一次。

二、財政支撐社會救助存在的問題

當前，隨著各項改革的不斷深入推進，東寶區的社會救助工作面臨著新的機遇和挑戰，呈現出一些新情況和新問題，需要加以應對和解決。

（1）管理“分散化”，導致救助對象重復受助。由于部門之間管理分散，容易出現配合不夠、相關政策之間銜接不夠、信息之間溝通不暢等現象，勢必影響救助資源綜合效能的發揮，產生救助對象的重復救助、重復幫扶問題。從而造成人力、物力、財力等救助資源的浪費，形成新的救助不公平。

（2）政策“碎片化”，導致救助現象求助無門。一方面，由于政策分散在各個救助管理部門間，救助對象上門咨詢政策時，部門“各自為政”導致群眾救助需求與救助管理部門之間的信息不對稱；另一方面，求助人員到基層申請，由于基層工作人員業務不精通，沒能將相關的救助政策整合在一起，更不能給出合理的建議和意見。從而影響了救助幫扶政策的貫徹落實，導致求助人求助無門的現象發生，降低了政府的公信力。

（3）信息“壁壘化”，導致救助工作開展不暢。由于家庭收入的多樣性、隱蔽性，以及調查權限限制，對申請救助群眾的家庭收入核實問題缺乏有效措施與手段，直接影響到救助對象的甑別。同時求助家庭由于信息方面的缺失，不知道有相關的救助政策，不知道如何申請救助，也未向任何一個部門申請過救助，這些都導致救助工作開展不暢。

（4）能力“滯后化”，導致救助工作應付不力。當前，社會救助工作要求與救助能力不相適應的矛盾十分突出。社會救助機構原先的工作內容是城市低保工作，現在工作職能已拓展到近10項工作內容。隨著救助范圍和內涵的不斷擴展，大量的人員審核和大額的經費管理工作驟然增加，原有救助機構工作職能和力量已遠遠不能適應社會救助事業發展的需要，特別是區、鄉兩級基層能力建設仍然無法應對這一工作，影響了社會救助工作的實際質量，阻礙了社會救助事業的發展。

（5）監管“薄弱化”，導致救助管理相對落后。社會救助工作存在著工作量大面廣、要求高，難度大等特點，再加上由于工作性質決定必須實行動態管理，并隨著困難對象家庭收入或人員的變化，必須對其進行跟蹤管理，而目前缺乏有效的社會監督、制度監督、輿論監督機制，對進一步深化社會救助工作帶來一定的影響；另外，對于求助對象缺乏有效的監督機制和評估機制，缺乏法律、輿論、非政府組織、群眾等多方面的綜合配套監督，影響了社會救助工作的深入推進。

三、財政支撐社會救助的建議

（1）破解政策“碎片”，形成統籌合力。財政部門要積極發揮好統籌牽頭作用，加強與民政、衛計、教育、人社、住建、工會、殘聯等部門的溝通協作，通過形成合力，確保社會救助資源有效銜接、合理配置。同時，通過部門間的溝通協調，實現部門信息共享，形成強大的救助合力，從而提高救助綜合效益。

（2）提高服務水平，強化基層力量。社會救助工作的重點在基層，落實也在基層。按照國務院45號文件精神，各地要切實加強基層社會救助工作力量，按照省編辦《關于加強鄉鎮民政組織建設有關問題的意見》規定，配齊配強鄉鎮（街道）社會救助工作經辦人員，按照救助對象數量配備相應工作人員，并加大政府“購買服務”力度，確保事有人管、責有人負。要定期組織開展業務培訓，提高工作人員的業務素質。同時，要加大地方財政投入力度，落實必要的工作經費，將所需費用納入財政預算。

（3）優化管理手段，規范互聯互通。財政、民政部門要建立救助對象綜合信息服務信息庫，實現社會救助服務功能模塊化，全面推進居民家庭經濟狀況核對工作，確保各項社會救助工作開展、為各類專項救助認定提供基礎性數據，為政府決策提供科學依據，確保各項社會救助政策公正、公平執行。

（4）提升信用意識，提高救助效能。要完善社會救助進入退出機制、監督檢、激勵約束機制和日常監管長效機制，加強社會救助工作事前、事中監督，推進社會救助監督管理常態化。同時，建立健全社會救助投訴舉報核查制度，常年公示各類社會救助對象，以鄉鎮（街道）為單位設置社會救助舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道；會同有關部門建立失信信息披露制度，對于騙取社會救助的行為，除按規定處理外，還要將有關個人和單位信息記入信用管理系統。

（5）加大財政投入，提高保障水平。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本方針，進一步完善城鄉居民社會保障體系，不斷提高保障標準，為全面建設小康社會提供持續穩定和諧的環境。首先是進一步健全社會保障制度，完善養老保險、醫療、工傷、失業和生育保險制度以及建立健全家庭養老支持政策。其次是進一步完善城鄉社會保障統籌政策，提高統籌層次，逐步實現養老保險，醫療保險中央統籌、其他社會救助實現省級統籌的保障制度。再者是進一步提高保障標準，堅持民生優先，加大財政投入，提高各項社會保障水平，縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。