交通運輸部積極推動現代物流和多式聯運發展

文/交通運輸部運輸司司長 徐亞華

交通運輸部積極推動現代物流和多式聯運發展

文/交通運輸部運輸司司長 徐亞華

今天我們圍繞“一帶一路”多式聯運的新格局這個主題進行深入地交流和廣泛研討，這對于加速我們多式聯運發展和“一帶一路”戰略有積極意義。我們欣喜地看到，三年來在中國交通運輸協會的精心組織下，大會的內容一年比一年務實，參會的代表一屆比一屆廣泛，為加強行業交流和企業合作做出了積極貢獻。

發展多式聯運的重要意義

1.推進多式聯運發展意義重大。多式聯運作為一種集約、高效的運輸組織方式，能夠充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，集中體現了綜合交通運輸體系的建設成果。一，發展多式聯運是推進物流業健康發展的必然要求。物流業是現代服務業的重要組成部分，構建集約、高效的國家物流系統，對促進經濟結構調整，提升國民經濟競爭力具有重要的現實意義。2014年，運輸對物流業增加值貢獻達到68.6％，運輸費用占到全社會物流成本的50％左右。加快發展多式聯運有利于優化運輸結構，提升物流業整體的運行效率，對于促進物流業集約、高效、綠色發展的意義深遠。

2.發展多式聯運是推動運輸結構調整的有效途徑。當前，我國經濟發展已進入新常態。轉方式、調結構、優化發展空間和格局、培育新的增長點將是今后一段時期的重要任務。交通運輸行業也在加速進入轉型期和結構調整期，大力發展多式聯運是順應運輸市場潮流之舉，是符合物流產業規律的政策。為了發展產業聯動，已經成為激發運輸市場活力，深化交通運輸行業改革，推動交通運輸轉型升級的關鍵行節和主要途徑。

3.發展多式聯運是對標國際先進水平的重要舉措。歐美國家已邁入有機銜接的發展階段，這些國家將發展多式聯運作用主導戰略，推動專項行動、政策扶持、資金支持、科技支撐等綜合措施，構建形成了發展形式多樣，設施先進，標準完善，運輸組織順暢，政策保障有利的多式聯運體系，多式聯運的用量不斷增長，發展的趨勢強勁。我曾經有幸到德國和美國專門考察過它的多式聯運。德國有一個萊恩河，貫穿德國的南北，過去很輝煌。高速公路發展以后內河的運量逐漸下降，現在德國政府為了把高速公路的貨運量轉移到內河，發展綠色物流采取了很多措施。比如說德國規定它節假日大貨車不能上高速公路，但是如果是從事多式聯運的大貨車節假日可以上高速公路，政策的力度很強。再一個，凡是多式聯運的卡車，高速公路通行費是免費的。美國芝加哥一個城市有20多個多式聯運的中轉站和物流園區，其中我們看了一個物流園區，大約3 000多畝地，有幾十公里的鐵路專用線，特別是轉運設施的效率非常快。美國的物流費是10％以下，它很大程度上取決于多式聯運，特別是鐵路的雙層集裝箱，注重高效、低成本的多式聯運的設施，對于美國的物流成本的降低起到了很大作用。所以這些發達國家發展多式聯運的戰略，特別是政府的政策措施非常值得我們借鑒。

當前發展多式聯運的有利條件

1.推動多式聯運發展恰逢其時。隨著交通部門大部制改變的不斷深化，行業管理體制機制加快理順，交通基礎設施不斷發展，我國進入了新的歷史發展階段，迎來了重要的發展機遇期。綠色基礎設施加快完善，為發展多式聯運提供了有利支撐。我國交通運輸的瓶頸制約已經得到了有效緩解，交通設施短缺的層面得到了根本的扭轉。以水陸、航空、鐵路為主體的運輸網絡基本建成。我國公路總歷程達到446萬公里，其中高速公路歷程超過11萬公路，位居世界第一。內河航道通航歷程達到12.6萬公里，萬噸級以上泊位2 000多個。

2.隨著改革進程持續推進，為發展多式聯運創造了良好的環境。多式聯運涉及基礎設施、裝備技術、標準規范、運營組織、主體培育等多個環節，涉及交通、發改、工信、海關等多個部門，經過兩輪國務院的改革，綜合交通運輸體制更加順暢。同時，依據現在物流聯席會議的溝通平臺，通過企業界、部門界發展更加流暢。國家現在有一個物流的聯席會議，發改委牽頭，現在的機制基本上每兩個月開一次部級聯合會議。這次的會議是由交通運輸部來牽頭，我們已經跟發改委協商好了，這個月底在部里召開，有四個議題，都是跟物流發展相關的政策問題。第三，國家重大戰略全面實施，為發展多式聯運帶來了難得的機遇。黨中央國務院提出了京津冀協同發展，長江經濟帶、絲綢之路等戰略。項目建設和運輸便利化進程，加強與東盟海上絲綢之路國家的互聯互通，形成了多層次、寬領域的國際合作新格局，為發展多式聯運營造了良好的外部環境。

面對多式聯運發展的歷史機遇，我們也要清醒的意識到我們存在著基礎設施銜接不暢、物流轉換效率不高，運輸組織流程發展不規范，很多問題亟待我們共同研究，加快解決。

交通運輸部積極扶持多式聯運發展

首先，對于交通運輸部，推進多式聯運發展重任在肩。黨中央國務院高度重視多式聯運發展，物流業中長期規劃將多式聯運工程列為十二大重點工程之一。將多式聯運作為重要的著力點，一直堅持規劃先前，積極順應多式聯運發展的新需求。2015年交通運輸部組織編制了中國交通運輸“十三五”發展規劃和綜合運輸服務發展規劃，明確將多式聯運作為“十三五”物流的主導戰略，充分挖掘多式聯運在整合資源，降低成本，節能減排等方面的巨大潛力，加快構建國家多式聯運系統。

其次，不斷豎立示范引領的新模式。“十二五”時期，我們組織了209個項目，與鐵路系統共同組成開展了8個集裝箱示范項目，2015年6月交通運輸部與國家發改委聯合印發了關于開展多式聯運示范工程的通知，通過示范工程建設，加快構建高效銜接的多式聯運基礎設施，鼓勵創新多式聯運組織模式，推廣應用高效的多式聯運。

同時，交通運輸部堅持科技推動，完善多式聯運的發展新平臺。經過三年的努力，平臺通過與鐵路、公路、水運、港口、機場等單位和企業的合作，打通了信息平臺。目前平臺已接入30多個物流園區，實現一萬多個物流企業信息的互聯互通，服務企業超過40萬家，累積信息交會量超過10億條，物流貨值達到13.5億元。

下一步，交通運輸部將聚焦四個統籌，努力為多式聯運發展營造良好的政策環境和市場環境。

一是統籌實施多式聯運示范工程。2016年，交通運輸部將會同國家發改委在全國首批選取15個左右的多式聯運示范工程，在項目篩選和推進實施過程中，將進一步突出項目的創新性、引領性，充分調動物流企業的積極性，推動實現跨方式的整合融合，跨部門的同屏共振。我們希望在座的企業能夠積極參與其中，通過示范工程建設，涌現出一批優秀的骨干流通企業，真正成為我國多式聯運發展的先行者，成為物流領域的弄潮兒。

二是統籌推進多式聯運法制建設。目前我國已經起用多式聯運營運法，正在會同有關部門研究解決政策環境問題，發改委和其他的部門也都非常重視無車承運的發展。我們想最近出臺一個文件，解決這個發展當中的一些核心政策問題。研究起草了多式聯運發展的推進辦法，初步明確了多式聯運發展規劃、設施建設、裝備技術、組織服務、激勵措施等相關的內容，聯合多個部門以部門規章和規范性文件的形式發布實施，為加快推進多式聯運發展，推動綜合交通運輸體系建設提供法制保障。

三是統籌編制多式聯運的標準規范。2015年我們發布了中國交通運輸標準體系，成立了綜合運輸標準化委員會，專門設立了多式聯運工作組，經征求各個方面的意見，明確了多式聯運標準體系框架和制定的計劃，根據任務安排，我們將按照行業需求、迫切程度分輕重緩急實施，目前將出臺多式聯運術語、多式聯運貨單、多式聯運代碼、多式聯運運量計算方法等標準。

四是統籌推進多式聯運的技術創新。技術創新是推進交通運輸行業發展的重要手段，我們將緊緊依靠科技進步和技術創新，充分激發大眾創業、萬眾創新的巨大潛能，利用互聯網等技術，加快推動多式聯運運輸處置、倉儲、裝卸、信息咨詢等關鍵行節的科技創新，提高多式聯運的網絡化、組織化水平，更好滿足現代物流業發展的新需求。