建設工程項目全過程跟蹤審計探討

肖 茜/江西建設職業(yè)技術學院

建設工程項目全過程跟蹤審計探討

肖 茜/江西建設職業(yè)技術學院

建設工程項目全過程跟蹤審計的目的就是要協(xié)助建設單位監(jiān)督控制整個項目的各個環(huán)節(jié)的程序，使所建工程的總造價控制在建設成本的計劃范圍內，讓工程能夠順利完成竣工決算。本文分析了建設工程項目全過程跟蹤審計造價控制的重點及對策。

建設工程；結算全過程；跟蹤審計；造價控制

近年來，中國城市化進程越來越快，各級政府對建設工程方面的投資日益加大，審計部門如何適應當今形勢，更好的服務于社會經濟建設，本文從建設工程造價審計方面的實踐出發(fā)，就如何提高工程造價跟蹤審計質量作一些探討。

一、投資估算階段

在這一階段，筆者認為，審計要把握一定的前瞻性的同時還要注重控制整體造價。重點是審查建設項目的投資方向、規(guī)模是否符合國家有關規(guī)定；整體造價是否合理合規(guī)；各估算指數套用是否準確；各種費用有無偏高、偏低的情況以及是否從技術、經濟多角度進行多方案選比。

二、設計階段

目前，建設工程采用終身負責制，設計往往比較保守，安全系數較高，對造價影響大，該階段是跟審計的重點之一。工程造價跟蹤審計人員是復合性人才，既要懂工程技術更要熟練掌握工程造價專業(yè)知識，要能夠把技術與經濟有機結合起來。在滿足設計功能的前提下，就控制工程造價提出自己的建議，具體包括：設計標準和是否符合項目建議書和當地的造價水平；對不同的造價方案進行對；各指標參數控制情況；建材、設備、裝修等對工程造價的影響；其他費用等等。這些都要與設計人員進行充分溝通，以優(yōu)化設計方案

三、招投標階段

在招投標階段首先要重視對招投標文件的審查，招標文件的編制是否符合《建筑法》、《招標投標法》以及出臺的具體招投標管理辦法？是否有意抬高投標保證金？是否要求或者標明特定的生產供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容？這些都會影響招投標活動的公平與公正。

其次是對工程量清單的審計，工程量清單的編制質量直接影響工程造價，審查工程量清單是跟蹤審計的重中之重，以下是我多年的經驗總結，供大家參考。

1.對工程量清單的整體情況初審：是否符合《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》？編碼、單位等是否符合要求？是否遺漏措施施工項目清單？工程量清單說明是否齊全等等。

2.對施工圖進行工程量的數量審查：目前投標單位基本上不審查工程量清單數量。但筆者認為造價無非是量和價的組合，數量對造價的影響十分重要，要審查好工程量清單數量就必須仔細分專業(yè)對施工圖進行工程量計算。

3.根據圖紙說明和各種選用規(guī)范對工程量清單的項目特征進行審查，項目特征的描述直接影響到綜合單價。主要審查項目特征是否描述清楚、是否準確、有無漏項等。有時項目特征只標注做法詳圖，組價還要根據圖紙說明并查找標準圖集才能套定額等。這些描述不是很規(guī)范，應給予糾正。

4.嚴格按照咨詢規(guī)程要求，做好三級審核制度。變身人員自查后交給項目經理一審，一審完畢后項目經理將成果文件送技術負責人二審，二審完畢后技術負責人將成果文件送總經理簽發(fā)。

最后是對招標控制價的審查，招標控制價的質量直接關系到工程的質量，因為招標控制價如果少算、漏算，以及有些施工單位為了中標而盲目壓價，致使中標價低于成本價，那么工程質量將要難于保證。對招標控制價的審查除了注意工程量清單的準確性外，還要分析綜合單價的合理性，工料機含量是否合理？主材價格是否與市場價相符？取費是否合理等？

四、施工階段

施工階段是形成工程項目實體的過程，是項目全過程跟蹤審計的關鍵階段。該階段重點把好以下審計關：

1.必走的程序關。以下程序現場審計人員必須參與并簽字認可：圖紙會審、設計變更、隱蔽工程的取證、進度報表的審核、主要材料的價格采集認證、中間計量、措施費用的審核、新增項目綜合單價的認定、跟蹤審計報告的編制等。

2.嚴把簽證關。隱蔽工程簽證的失控是造成結算超預算的重要原因，審計的重點應放在土方工程上，比如：土方挖填方量的變化，土方外購，土方外運距離，不良土基換填材料及量的變化等。只有采取審計人員分段駐地跟蹤審計，實測，實量，拍照取證才能掌握實際情況，保證簽證準確性，隨時發(fā)現問題按審計工作程序及時反饋給建設單位，以減少工程造價。

3.嚴控工程變更。一般情況下盡量不工程變更，即使發(fā)生工程變更，對變更也要慎重處理工程變更，并認真進行技術經濟分析，如果涉及到工程變更費用，需經造價審計人員確認方有效。工程變更確認之后編制施工方案，一般最優(yōu)的施工方案即要能方便施工，又能提高建筑質量，而且變更后的費用要控制在合同范圍之內。監(jiān)理工程師和建設單位代表必須保持較強責任心，認真審核承包商的施工方案，審計單位工程造價管理專業(yè)人員配合現場管理人員做好個方案造價的必作工作，最終確定一個既經濟又可行的的施工方案。

4.清單內有的項目必須執(zhí)行中標綜合單價，對于新增項目綜合單價；由承建方提供單價分析、建設單位審查方案、造價跟蹤審計人員按照標底的編制方法計算出該項目的單價，然后對比中標價與標底的下浮比例對該項目的單價進行下浮調整，確定項目的新增項目結算單價。

五、工程結算階段

工程結算階審計是最后一個階段，采用了全過程跟蹤審計的工程項目，結算時就很簡單了，因為前面工程量已跟蹤確認（含變更、簽證部分）、單價有清單項目固定單價、新增項目有結算單價，最后結算只需做加減乘除思則運算了，過程中已經把工程造價控制好了，也避免了許多無畏的爭議。

工程完工后評價也就是對建設工程造價控制總結。經過對項目全過程的跟蹤審計，總結在跟蹤審計過程中發(fā)生的問題及經驗和，分析完善工程的造價指標體系、并找出引起各階段工程造價失控的原因，制定和修改一些管理措施。全過程跟蹤審計已經取得了顯著成果，正被熟悉及廣泛應用，盡管目前還有一些問題，但只要我們不斷學習并開拓思路，定將構筑起建設工程項目業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計立體式交叉管理控制的新模式。

肖茜(1972-)高級工程師，江西建設職業(yè)技術學院，江西南昌。

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