當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對策思考

宗亞娟/定西市公共資源交易中心

當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對策思考

宗亞娟/定西市公共資源交易中心

隨著我國建筑市場的不斷規(guī)范和完善，工程建設(shè)監(jiān)理已成為建筑市場亟待規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)過多年的努力和實(shí)踐已為廣大工程建設(shè)者認(rèn)識和接受。如果沒有監(jiān)理單位的參與，建筑市場的工程質(zhì)量就難以保證。本文對當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并對解決主要問題的對策做出初步探討，以期在今后的工作中不斷規(guī)范。

工程建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理行業(yè)；問題；對策

1.引言

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。我國自1988年開始，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，監(jiān)理工作在促進(jìn)保證工程質(zhì)量、投資控制、工期等因素過程中,發(fā)揮了重要作用，得到了全社會的普遍關(guān)注和認(rèn)可。目前，我國的建設(shè)監(jiān)理已形成了一定的行業(yè)規(guī)模，建立了比較完善的法律法規(guī)體系和建設(shè)工程監(jiān)理制度，培養(yǎng)了一批復(fù)合性結(jié)構(gòu)的監(jiān)理人才，積累了比較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，但由于我國制度體制等諸多因素的影響，現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在一些問題，直接或間接影響著監(jiān)理活動的發(fā)展。

2.目前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題

2.1建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)管理不規(guī)范。目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。建筑市場的準(zhǔn)入制度，目的是給各地企業(yè)的流動競爭帶來廣闊的空間，但外來企業(yè)的進(jìn)入，不但沒有促進(jìn)競爭，反而影響了建筑市場的正常運(yùn)行。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，公司監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程施工過程中會調(diào)換多個監(jiān)理人員，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2.2招投標(biāo)行為不規(guī)范。在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中，公開、公平、公正選擇中標(biāo)單位的原則還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是投標(biāo)人之間互相串通，監(jiān)理單位約定在投標(biāo)時互相幫助來進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)工作；二是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間互相串通，在招標(biāo)前已內(nèi)定了中標(biāo)單位，而招標(biāo)不過是流于形式，由一家擬中標(biāo)的投標(biāo)單位找?guī)准遗銟?biāo)單位走過場而已；有的監(jiān)理單位為達(dá)到中標(biāo)目的，私下向招標(biāo)人進(jìn)行賄賂，提前跟招標(biāo)人達(dá)成私下協(xié)議或其他優(yōu)惠條件等，利用業(yè)主招標(biāo)權(quán)利來達(dá)到中標(biāo)目的，還有些人提供一些虛假材料進(jìn)行欺詐。這些不規(guī)范的行為直接影響了其他具有潛在中標(biāo)能力的單位中標(biāo)機(jī)會，違反了“公平，公開，公正”的原則。

2.3監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。隨著監(jiān)理制度的不斷推行，真正注冊監(jiān)理工程師的人才短缺，這是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。監(jiān)理是高智能的管理技術(shù)服務(wù)業(yè)，而作為監(jiān)理必須提供高水平的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，要能夠發(fā)現(xiàn)、解決工程設(shè)計(jì)和工程建設(shè)在技術(shù)和管理上的問題，要懂得有關(guān)建筑的各種法規(guī)、文件、條文等。但許多監(jiān)理企業(yè)在技術(shù)方面還相當(dāng)欠缺。同時，監(jiān)理行業(yè)如果沒有過硬的職業(yè)道德素質(zhì)，使監(jiān)理工作失去了其服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。由于現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用，工作的責(zé)任性不強(qiáng)，再加上缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。監(jiān)理人員現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，無法發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

2.4監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備人員不到位。有些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場人員結(jié)構(gòu)不合理，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)土建、暖衛(wèi)、電氣等專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要，全國監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)眾多，但取得注冊監(jiān)理工程師資格的人員只有少數(shù)，有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)，有的工程空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理內(nèi)容和程序，沒有落實(shí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該檢查時不檢查，該旁站時不旁站，從而影響工程質(zhì)量。

2.5監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。盡管新的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》已于2007年5月1日起執(zhí)行，但由于僧多粥少的原因，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然難以得到執(zhí)行，壓價(jià)委托監(jiān)理的情況仍然比較突出。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭中，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)做為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，部分監(jiān)理企業(yè)為了能得到業(yè)務(wù)，也互相壓價(jià)。監(jiān)理企業(yè)取費(fèi)過低，導(dǎo)致監(jiān)理公司資本積累緩慢，發(fā)展后勁不足；監(jiān)理人員待遇偏低，無法吸引高素質(zhì)人才，難以調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集性企業(yè)；受資金限制，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高，為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量，嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3.工程建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展的對策思考

3.1加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，提高管理透明度。對中標(biāo)后的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)人員的管理。加強(qiáng)監(jiān)理信息管理，實(shí)現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用，增強(qiáng)監(jiān)理透明度，將企業(yè)信息管理（監(jiān)理工程師的管理）納入信息化管理軌道，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資格，記錄并公示企業(yè)信譽(yù)和不良行為等，方便社會監(jiān)督，提高對資質(zhì)管理的透明度和工作效率。

3.2加大對監(jiān)理行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格履行服務(wù)承諾。從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標(biāo)過程中的不公平、不公正現(xiàn)象，加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動；完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理；把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量的檢查，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)按合同要求投入人員、設(shè)備，進(jìn)行工程施工監(jiān)理，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不能認(rèn)真履行質(zhì)量、安全職責(zé)，工作玩忽職守，造成建設(shè)工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全隱患的監(jiān)理企業(yè)，實(shí)行清出制。監(jiān)理單位在中標(biāo)后，應(yīng)按照投標(biāo)書中的內(nèi)容履行對建設(shè)單位的承諾，投標(biāo)書上承諾擬派現(xiàn)場的總監(jiān)和其它的監(jiān)理工程師應(yīng)保證按計(jì)劃進(jìn)退現(xiàn)場。

3.3嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的整頓，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約監(jiān)理企業(yè)的一個重要措施。對有違規(guī)行為的監(jiān)理企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。

3.4嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)動態(tài)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，做好監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)證工作，建立監(jiān)理企業(yè)動態(tài)管理檔案，制止監(jiān)理企業(yè)的掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且要具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工程的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。因此，監(jiān)理單位不僅要配備工程技術(shù)人才，而且要配備經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)對內(nèi)部監(jiān)理人員的考核力度，形成激勵機(jī)制；應(yīng)從科技創(chuàng)新、以人為本、強(qiáng)化廉潔自律加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。其次要做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)，監(jiān)理企業(yè)的競爭，其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。對專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟(jì)的人員加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力。

3.5制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競爭。規(guī)范監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是為監(jiān)理項(xiàng)目創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該制訂一個合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于避免不正當(dāng)競爭，有利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)理水平的提高。在監(jiān)理取費(fèi)問題上，不允許有陰陽合同的存在，對未按照招標(biāo)文件和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的監(jiān)理企業(yè)，可限制該監(jiān)理企業(yè)繼續(xù)中標(biāo)。

4.結(jié)語

監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高，在對控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等因素方面的影響日益顯著。當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有制度方面的原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視、執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的管理和支持，更需要全行業(yè)的共同努力，這就是監(jiān)理工作要求的總體，在這個總體要求中，努力探討監(jiān)理行業(yè)工作，并應(yīng)用于實(shí)踐，提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平。

[1]建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為及對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2011年03期.

[2]監(jiān)理行業(yè)存在的問題和對策[J].工程建設(shè)與檔案,2000年04期.

[3]建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定（發(fā)改價(jià)格【2007】670）.