供給側結構性改革

供給側結構性改革

在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記首次提出“供給側結構性改革”。習近平強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。國務院總理李克強在“十三五”規劃綱要編制工作會議上稱，“要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端”。而中財辦主任劉鶴、副主任楊偉民以及國家部委領導人也均在不同場合強調“加強供給側結構性改革”。

一、供給側結構性改革內涵

“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。

供給側包含兩個基本方面：一方面，生產要素投入，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業家才能投入、政府管理投入，分別對應著收入法計算的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收；另一方面，全要素生產率提高，由制度變革、結構優化（如工業化、城鎮化、區域經濟一體化等）、要素升級（即生產要素質的提升）三大發動機決定。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

供給側管理重在通過鼓勵企業創新、促進淘汰落后、降低稅費負擔等方式，推動經濟發展。供給側結構性改革，是強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

二、理解供給側結構性改革應避免的誤區

1.不能簡單的用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側結構性改革。西方供給學派主要強調減稅、放松管制、反過度福利等，這的確也是中國供給側結構性改革的重要內容，但中國體制特殊，供給側結構性改革絕不限于此，內容要豐富得多。

2.不能將供給側與需求側對立起來。以為轉向供給側就不要需求側了，其實供給側與需求側是一個硬幣的兩面，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和平衡，經濟才能健康可持續發展。

3.不能將供給側結構性改革簡單理解為增加商品或勞務供給。在產能過剩形勢下，單純增加商品或勞務供給只會帶來進一步的產能過剩。推進供給側結構性改革的主要意圖是，通過針對結構性問題的改革，一方面淘汰落后產能，化解產能過剩問題；另一方面推進產業轉型升級，培育新興產業和新的經濟增長點。

4.不能將改革側的生產要素與效率提升因素平行放在一起。推進供給側結構性改革就是要抓住制度改革這個重點，同時通過結構優化和要素升級，來推進生產要素的優化配置，以提高全要素生產率，促進經濟健康可持續發展。

三、如何推進供給側結構性改革

“十三五”時期，供給側的發展潛力很大，推進供給側結構性改革，要積極運用最新科技，改造生產結構和改造生產關系，可以從以下三方面入手。

首先，提供更多公眾需要的公共產品。以北京、上海為例，北京、上海人口密集；私家車較多、交通壓力大；同時空氣污染較為嚴重。因此，需要政府提供更多的公共產品，如暢通的公共交通、良好的空氣質量等。這些公共產品主要以政府為主體進行投資發展，部分公共產品需要超前投資，甚至需要未來公共財政稅收來償還。

其次，通過政府改革，加快產業更新換代，新陳代謝。我們需要政府在看準大方向的前提下，更加積極地淘汰一部分落后產能，通過淘汰落后產能，推進新產能的進入。政府要適當積極一些，拿出部分真金白銀幫助明顯落后高耗能的產業退出。

第三，要積極運用最新科技，生產結構，用最新的科技去改造生產關系。比如互聯網，它不只是增加產量和效率，還是生產力的變革，讓很多以前人與人之間不能發生的交易變為可能。通過運用互聯網創新，讓新老利益相互和諧，共同推進供給側結構性改革。