水庫移民搬遷安置問題研究

章 睿 朱寧寧/浙江省水利水電勘測設計院

水庫移民搬遷安置問題研究

章 睿 朱寧寧/浙江省水利水電勘測設計院

本文介紹了水庫建設移民安置的概況，并在此基礎上總結了中國移民安置工作的發展、經驗及教訓。從理論上探討移民安置問題，并建立了移民安置區的多層次模糊評價優選模型；從移民安置的規劃、移民安置實施的監測及后評價等多方面研究了移民安置工程作為實例進行了詳細的分析。

移民；水庫；搬遷；安置問題

目前，水庫移民的生產生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫區經濟發展相對緩慢，存在諸多不穩定因素，在這種特定背景下，要進一步做好移民工作，解決好水庫移民問題，搭建移民致富平臺，實現好、維護好、發展好廣大水庫移民的根本利益是一項長期任務。

1.水庫移民給人們帶來的問題

1.1水庫移民存在的心理問題

（1）心理壓力大

在中國，水庫淹沒影響的大部分移民是以土地為生的農民。移民搬遷面臨著傳統的社會關系和經濟網絡的破壞，而且遠遷者面臨的是一個陌生的環境，語言、文化、風俗習慣、生產方式等都需要一個適應過程，各種因素的影響對移民產生巨大的心理壓力和痛苦。

（2）失落感

對于水庫移民來說，由于水庫移民常常是規模大、人數多，搬遷又要付出巨大的物質、心理和社會成本，為了達到成本和收益間的平衡，國家投入巨大資金給予補償。但從現實來看，常常難以達到這種平衡的狀態，因而造成移民心理上的失落、不滿和恐懼。加之短期內經濟上一時不能致富、不能脫貧的狀況，也使移民普遍產生了恐慌情緒,被剝奪感表現強烈，失落心理突出；有的插花安置的移民，不能融入當地社會，歸屬感喪失。

1.2影響水庫移民心理問題的社會因素影

（1）政策因素

移民政策落實情況是影響水庫移民社區歸屬感的一個重要因素。三峽人口遷移類似于確立了一種信任關系，在此關系中，政府扮演受托人的角色，移民充當委托人。政府向移民承諾：宏觀上，遷移將給移民帶來更大的益處，微觀上，政府將盡可能減少搬遷給他們造成的損失，并保持他們原有的生活水平；移民則相信政府會信守諾言。在三峽移民工作中，政府如果能夠完全有效地落實移民政策，按照遷移前的承諾，按時、足額地補發由搬遷給移民造成的住房損失、青苗損失和其他各項損失，則移民因搬遷造成的損失將較少。

（2）經濟因素

公共衛生政策一直在促進人們的身心健康中扮演重要角色，而且人們身心健康就會大大減少對別人的敵對、沖突及暴力行為，社會經濟是保證人們享受充分公共衛生的首要因素，對移民來說，公共衛生和可及的醫療服務尤其重要。絕大多數被調查者預計所得移民補償不能完全賠付搬遷造成的損失。他們對移民補償數額的估計并不樂觀。補償不足與收入不高會對移民心理產生一定的悲觀情緒，而且搬遷對于生產條件的大幅變動會加劇心理上的難以承受。

（3）社會支持

社會支持是指來自家庭成員、親朋好友、團體組織和社會其他方面的精神上和物質上的支持和幫助。已有的大多數研究表明，良好的社會支持有利于身心健康，而劣性社會關系的存在則損害身心健康。國外研究表明，社會支持對身心健康有顯著的影響，即社會支持的多少可以預測個體身心健康的結果。移民原來的社會網絡已被打破,社會環境已改變，缺乏能感覺和被接受的社會支持會損壞健康，包括心理健康。通過對三峽農村移民的社會支持網絡研究認為：與經濟發達地區的農村居民相比，三峽農村移民能夠獲得的社會支持明顯偏低；社會支持網絡對移民的社會生活起著一定的影響。

（4）社會適應

移民通過一定途徑完成對搬遷后的自然、社會環境的適應，是其得以融入安置地社會生活和社區結構的重要基礎，也是開發性移民得以實施、移民得以致富奔小康的基本保證。從多年結果的比較來看，鄰里關系、生活習俗、生產勞動3方面的適應狀況隨時間推移而明顯好轉；而經濟收入滿意、懷念原來地方、思念原來熟人3方面則隨時間推移而向著明顯更差的方向變化。這一結果提示我們：客觀生活方面的適應狀況或許隨時間推移會逐漸好轉，而主觀心理方面的適應狀況則有可能隨時間推移變得更差。

2.發揮政策優勢，解決好庫區移民問題

2006年5月，國務院發布了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務院又發布了《大中型水電工程建設征地補償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護移民合法權益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環境和政策環境。實踐證明，把移民的生產安置好，是把“移民安置質量”推向一個新的概念和一個更高的標準，使移民的生產生活水平超過搬遷前的水平根本保障。

移民工作的實踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權和參與權的，移民工作就會順利地推進，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區移民實行補償對象、補償內容、補償標準、補償金額、辦事程序“五公開”，通過網絡、報刊、電視媒體等渠道和方式進行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實施移民參與、實施結果移民督促，尊重移民的知情權、生存權、申訴權、發展權、監督權、參與權等“六權”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運，實現立黨為公、執政為民的工作目標。

3.全面做好后扶工作

移民民生問題是當前庫區矛盾多發凸顯點，改善民生是移民后期工作重點，也是擴大內需的基本途徑。我們要不斷完善實施辦法，積極為移民辦實事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環境搬遷安置任務，加大后期遺留問題處理力度。

要結合移民安置監督評估和移民后期扶持監測評估工作，建立移民工作監測評估體系，加強對后扶規劃實施的稽查和項目實施的監督評估，強化庫區的后扶項目管理，加強財務管理和審計監督，確保后扶資金運行安全有效。

要因地制宜，對基礎設施條件較好的庫區，在進一步完善基礎設施的同時，投資方向應逐步轉向產業化扶持發展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產業扶持爭取多元化，如“定額補助、實物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業協會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠地區和山區的移民，把移民新農村建設納入當地新農村建設范疇，整合資金加大投入，打造亮點，從根本上改善山區移民的居住環境。

水庫移民搬遷安置工作是復雜的社會性系統工程，移民干部是組織實施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質高低是推動工作的關鍵。富寧縣是一個多民族地區，移民群眾中少數民族占相當比例，在解決移民經濟問題的同時，還伴隨民族文化、民族風俗和生活習慣等問題，處理不當將會發生許多矛盾，特別是在當今縣級移民干部隊伍中，至今還沒有“工程移民”專業人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業人才。同時，著重理順移民機構機制和編制，落實移民干部的身份待遇，增強移民干部的工作積極性和主動性，保證移民干部隊伍的穩定性，確保縣級各項移民工作任務的順利推進。

4.結語

水庫移民是一個重大的社會問題,我們必須足夠重視,為此對水庫的移民安置工作提出如下幾點建議∶

(1)移民管理部門在抓好移民管理工作的基礎上要做好后期的扶持工作,同時必須逐步完善移民區的基礎設施配套問題。移民部門也應時刻關注移民與當地居民的相處問題,幫助移民較快地融入到新環境中去。

(2)安置區居民應該積極配合,共同促進社會的和諧。移民遷到安置區后,必然在生產、生活方面遇到很多困難。安置區居民應積極主動引導他們適應新的生活,共創美好家園。

∶

[1]張穹等.大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例釋義.中國水利水電出版社,2007.

[2]唐傳利.水庫移民理論與實踐.中國水利學會學術年會論,2005.