關于加強市級社會團體會費收據管理的思考

◎文/邸秋杰 盧紅麗 王筱喆

關于加強市級社會團體會費收據管理的思考

◎文/邸秋杰 盧紅麗 王筱喆

為加強市級社會團體會費收據的監督管理，規范票據使用，2014年4月份以來，天津市財政征收局多次深入天津市社會團體管理局，走訪市級社會團體單位，認真宣傳財政票據管理辦法，加強社團會費收據管理，對100余個社團單位使用天津市社會團體會費收據情況進行了調查，掌握了第一手資料，形成此篇調研報告。

社會團體；會費收據；管理

一、社團會費收據管理基本概況

社會團體會費票據，是指依法成立的社會團體向會員收取會費時開具的憑證。一般由社團單位按照會員代表大會通過的社會團體會費標準，每年收取一次，為一式三聯手寫專用收據。截至2014年10月，在天津市財政局征收局登記購票的市級社會團體有511個。

2014年4月之前，社團單位首次購領會費收據由市財政局綜合處核定數量，社團單位到票據管理中心辦理 《天津市財政票據購領登記簿》，直接領購社團會費收據。社團單位再次領購社團會費收據無需審驗舊票，持《天津市財政票據購領登記簿》直接到票據管理中心購買。

從2014年4月起，根據《天津市財政局關于變更市級社會團體會費收據和公益事業捐贈統一票據核發部門的通知》（津財綜〔2014〕12號）精神，市級社會團體會費收據由財政征收局核發。社團單位首次購票，要提交有關資料，經天津市財政局征收局審核后辦理 《天津市財政票據購領登記簿》，并按照規定的程序核發票據。社團單位再次購票應出示《天津市財政票據購領登記簿》，并提交前次領購使用票據存根，經天津市財政局征收局審驗無誤后，按核準的數量繼續領購。

社團會費收據管理執行的文件是財政部《財政票據管理辦法》（財政部第70號令）、市財政局《關于啟用新版財政票據的通知》（津財綜〔2011〕36號）、民政部、財政部發布的 《關于取消社會團體會費標準備案規范會費管理的通知》（民發[2014]166號）。按照文件精神，一是自2011年6月1日起啟用財政部監制的新版財政票據，2012年1月1日起，天津市財政局、天津市民政局監制的舊版票據一律停止使用。二是從使用新版票據開始，社團會費收據的申請、審批、批準、核銷、購買等納入天津市非稅收入收繳管理系統管理。三是自2014年7月25日發布之日起，社團單位通過的會費標準，不再報送業務主管單位、社會團體登記管理機關和財政部門備案。

二、社團會費收據管理現狀及存在的主要問題

在調查中，我們發現由于社團單位的票據長期缺乏監管，加之宣傳力度不夠，因此，一些單位在社團會費收據使用中存在各種問題。在調查的100余個社團單位中，90%的社團單位存在票據使用不規范，20%的社團單位存在社團會費收據違規問題，違規金額達800多萬元。

（一）超標準、超范圍、任意多收費

一是超標準收取會費。一些單位違反規定，未嚴格按照會員代表大會通過的收費標準進行收取，擅自提高收費標準。例如：某A協會每年應收常務理事單位會費1萬元，實際按照5萬元、10萬元和20萬元收取，超標準收取會費130萬元。某B協會，從2007年至2013年，超標準收取會費87萬元。

二是超范圍收取會費。一些社團單位用社團會費收據收取名目繁多的培訓費、材料費、評審費、活動費和會議費等。例如：某C醫學會，擅自擴大收費范圍，2013年用社團會費收據收取會務費、培訓費、場地租賃費等，共計31萬元。某D測繪學會自2009年開始用社團會費收據收取申報費和資料評審費，用于優秀測繪工程獎評活動費用，2013年6月至2014年5月共收取19萬元。

三是任意多收會費。個別社團單位將每年一次收取的會費多次收取，存在較大的隨意性。例如：某E協會，隨意收取會員會費，2010年4月至2014年5月，多收會費41萬元。

（二）社團會費收據管理混亂

一是票據填寫不規范，隨意處理票據。一些社團單位聘用兼職或臨時會計人員，缺乏應有的票據使用和保管知識。部分單位作廢票據沒有加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，開錯的票據自行銷毀，或整本票據丟失后，不按規定登報聲明作廢。大部分社團單位普遍存在票據填寫不規范問題，不填寫計費數量、會費標準、會費收取不標注時間，看不出是收取哪個年度的會費。例如：某F研究會，開具的社團會費收據的第一聯存根和第三聯收入憑證金額為空白。2010年4月某G協會擅自將開錯的票據撕毀，造成兩張票據連同存根聯一同滅失。如某H商會于2011年前購票，2014年4月份再次購票時才發現《天津市財政票據購領登記簿》和一本票據丟失。

二是票據領購數量過多，舊版廢止票據仍在使用。有些單位領購票據數量過多，遠遠超過半年或一年的使用量，個別單位仍在使用已廢止的舊版社團會費收據。如2011年12月某I校友會領購票據20本，至今未用。如2007年5月某J促進會領購4本社團會費收據，直到2014年10月再次購票時仍在使用舊版作廢社團會費收據。

三是使用市級社團會費收據為中央級協會收取會費。某K醫學會、某L燃氣分會、某M協會等單位，使用社團會費收據分別代收中央級會費，收取的會費實行中央和市級分成。

（三）財政部門監督管理不到位

一是缺乏對社團會費收據的監督管理。過去，財政部門不審驗社團會費收據存根，難以及時發現違規問題。

二是未開展對社團會費收據的稽查工作。財政部門尚未開展對社團會費收據使用情況的稽查，導致社團單位違規問題沒有及時糾正。

三是未建立社團會費收據的基礎資料。天津市財政局征收局核發會費票據前，財政部門沒有留存社團局批準的 《天津市社會團體收取會員會費備案登記表》，也無社團單位的會費收費標準等資料，給票據驗舊領新審核及會費標準審核工作帶來困難。

（四）宣傳培訓和主動服務意識有待提高

一是對社團會費收據管理的培訓和宣傳工作缺乏。財政部門對相關政策規定宣傳培訓不到位，致使一些社團單位對社團會費收據使用和管理的政策了解不清，認識不高。

二是對社團單位主動服務意識不強。財政部門主動服務的意識不夠，很少深入社團單位進行輔導。購領社團會費收據的辦公地點分設兩處，給社團單位的票據領購工作帶來不便。

（五）票據管理制度有待完善

一是購票單位制度不健全。目前，社團單位對正確使用社團會費收據的重要性認識不高，普遍沒有制定票據管理制度，造成票據管理混亂，問題頻發。

二是財政部門管理辦法可操作性不強。目前社團會費收據管理執行財政部的 《財政票據管理辦法》，財政部門沒有結合實際情況制定具體的實施辦法或細則，對違反規定后如何處理未做出詳細規定，導致日常工作中的管理辦法可操作性不強。

三、加強票據管理的建議及措施

為規范社團組織收費行為，嚴格票據管理，我們提出如下建議：

（一）加強制度建設，規范工作程序

依據財政部 《財政票據管理辦法》，結合實際工作，建議財政部門制定 《市級社會團體會費收據管理辦法》或《購領市級社會團體會費收據辦事指南》，規范社團單位購票工作規程，領購票據時，需要提供會員代表大會通過或修改的社會團體會費標準。統一社團單位基礎信息管理、票據核銷管理、票據收費標準錄入管理，達到加強財政票據管理，規范票據使用的目的。

社團單位要根據文件要求和實際情況，制定本單位的票據管理制度，杜絕亂收費現象，規范票據管理。

（二）嚴格票據審核，加強票據管理

財政部門根據社團會費收取標準，參考社團會員數量，限定領購數量，嚴格驗舊領新審核，發現問題，及時糾正。對超標準收取、超范圍使用票據等情況，幫助其制定整改措施，督促其立即糾正或限期整改，并檢查日后的落實情況。對票據填寫不規范的單位，指導其正確使用填開票據，嚴格遵守《財政票據管理辦法》，嚴格票據丟失、毀損的管理。財政部門應積極推進社團會費收據電子化管理，依托計算機和網絡技術手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，不斷提高票據管理水平。

（三）完善基礎工作，提高服務水平

建議財政部門，一是建立社團單位購票檔案。建立申請函、社團會費標準文件、單位法人證書復印件、社會團體章程、《領購財政票據檔案卡片》、《天津市財政票據使用情況統計表》等審批資料檔案。二是增加社團收費標準錄入非稅系統管理工作。各單位的會費收費標準錄入非稅系統，對修改會費標準的單位及時注明，便于審核票據時及時查詢，提高工作效率。三是增強主動服務意識。建立社團單位《票據辦理記錄》、《來電來訪記錄》、《意見建議留言簿》，詳細記錄社團單位票據領購和使用中的情況和問題，認真做好社團單位來電和來訪咨詢工作，做好咨詢電話和票據辦理記錄，定期對社團單位走訪，及時反饋意見，做好財政票據購領申請、審驗、審批、購買的“一站式”服務，為購票單位提供優質、便捷、高效的服務。

（四）加大宣傳力度，搞好票據培訓

隨著中央八項規定的落實，社團組織清理整頓工作已經全面開展，財政部門要以此為契機，充分利用天津社會組織網站，刊登辦理社團會費收據的有關事項，通過多種渠道，如社團交流QQ群或微信群，宣傳有關政策，提高社團單位人員對票據管理的思想認識水平。

財政部門與社團局要培訓辦事社團組織財務積極配合，開展社團單位人員的票據使用培訓工作，講解有關文件政策，票據的填開、使用、保管知識，解決社團會費收據使用中存在的問題，明確制度規定，提高社團單位人員政策水平和遵紀守法意識。

（五）加大稽查力度，規范收費行為

建議財政部門建立健全監督檢查機制，加大社團會費收據稽查工作力度，采取多種形式，每年定期對社團單位購票和使用情況進行檢查，監督各單位嚴格執行《財政票據管理辦法》和落實票據管理制度，堅決制止亂收費行為，嚴肅財經紀律。

社會團體必須按章程規定的標準收取會費，不得擅自提高收費標準和擴大范圍向非會員單位及個人收取會費。另外，社會團體會費的用途須經過嚴格審查，應該主要用于為會員提供服務以及開展各項業務活動等支出，制止挪作他用的行為。

綜上所述，社會團體服務范圍廣泛，同時也為各級主管部門拓寬工作領域提供了廣闊的空間。為規范社會團體會費收據管理，財政部門不僅要依法、依規認真落實對票據的監管，還要不斷創新管理機制，嚴肅查處各種違規行為，并對檢查中發現的問題及時予以糾正。通過財政部門和社會團體的共同協作與努力，逐步規范社會團體會費收據的管理，從而實現天津市各類社會團體健康有序的發展。

責任編輯：解忠艷 曲 寧

F812.7

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1006－1255－（2015）01－0053-03

邸秋杰（1963—），天津市財政局征收局。郵編：300070

盧紅麗（1963—），天津市財政局征收局。郵編：300070

王筱喆（1985—），天津市財政局征收局。郵編：300070