烏魯木齊市園林綠化養護市場化初探

高 爽

（烏魯木齊市紅山公園新疆烏魯木齊830000）

烏魯木齊市園林綠化養護市場化初探

高 爽

（烏魯木齊市紅山公園新疆烏魯木齊830000）

本文通過分析烏魯木齊市綠化養護的現狀和存在的問題，提出烏魯木齊市構建綠化養護市場體制的建議，為烏魯木齊市園林綠化養護市場化發展提供參考。

園林綠化養護 市場化 烏魯木齊市

城市綠地是保護城市生態平衡的重要環節，是城市環境建設的重要組成部分。目前，城市綠化建設的水平已不是簡單的種草植樹，更多的是要經過初期的構思、設計再到施工建設，達到美觀生態的效果。而要真正實現最初設計的藍圖，養護管理是必不可少的重要環節。在綠化建設如火如荼進行的同時，如何讓已有綠地發揮最大的生態效益，并實現可持續發展顯得更加重要。

一、我國綠化養護模式

目前，我國的綠化養護管理模式主要有3種：一是事業單位管理模式。即城市園林綠化養護是由政府部門下屬的綠化部門全面負責，采取的是“以費養人”的事業單位管理模式，目前大多數城市采取這種管理模式；二是市場化管理模式。即養護單位通過招投標方式將具體的養護工作承包給有資質、專業化的企業，其主管部門起到的只是管理、督導的作用。而這種模式目前大多存在于小區綠化、私家花園綠化、單位綠地等小規模的綠地管理中；三是雙軌制管理模式。由于體制和經費問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業單位管理兩種模式同時并存。

二、烏魯木齊市園林綠化養護現狀和存在的問題

1．烏魯木齊市概況。烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地，東經86° 37‘33“～88°58’24”，北緯42°45‘32“～44°08’00”。海拔580m～920 m。自然坡度12‰～15‰.全市面積14216km2，其中建成區面積365.88 km2。氣候屬于中溫帶大陸性干旱氣候，年平均氣溫8.1℃，降水量236 mm，蒸發量2 300 mm。第六次全國人口普查全市總人口311.03萬人。

2．烏魯木齊市園林綠化建設現狀。近年來，市委市政府高度重視城市綠化建設，站在改善城市面貌、豐富城市文化、提高城市生態效益的戰略高度，將城市綠化作為全市“發展、環境、民生、穩定”四項重點工作之一。以創建國家園林城市為目標，累計綠化投入資金50余億元，新增綠地18 173.33公頃，是往年平均增速的3倍。截止2013年底，新增封育山林5 406.66公頃。大苗基地建設3 853.33公頃。完成了市區195條道路的景觀提升改造。新建小游園、小綠地454個，景觀小水面59個，小綠道6條。城市建成區綠地率達到33.17％，綠化覆蓋率達到36.16％，人均公園綠地面積達到9.07 m2。全市共有“花園式”單位781個，綠化合格單位1 846個，花園式社區10個。2014年1月被國家住建部正式命名為國家園林城市。

3．綠化養護存在的問題。(1)管理模式單一。當前，烏魯木齊市的綠化養護以事業單位管理模式為主。就目前全市范圍來看，園林綠化的養護和管理依然存在著薄弱環節。綠化養護是由各區縣園林局管理，市屬五大公園由市林業局（市園林管理局）管理。這種管理模式造成效率低、成本高、行政干預多、管理單位負擔重等影響。隨著綠地面積逐年增大，如果管理單位現有綠化工人的數量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養護工人的工資普遍偏低，有技能、有經驗的養護工也逐漸流失，養護效果便會隨之降低。

(2)施工建植投資多，養護管理投資少。城市公共綠地管護費北京市每平方米6.5元，石河子市每平方米6元，并列入財政正常開支。而烏魯木齊市公共綠地養護費以河灘路綠化帶為例每平方米1元，且在城維費中列支，不能得到有效保障，致使城市公共綠地管理粗放，養護質量不高，景觀效果欠佳。

(3)綠化市場管理機制尚不健全。對設計和施工已實行招投標制度，但對養護管理工作尚未全面引進市場競爭機制。

(4)管理缺乏專業性。由于綠化養護的利潤相比綠化工程建設要小的多，所以資質較好的園林公司往往不愿承擔養護工作。

三、綠化養護市場化的特點

1．節約經費。目前，我國深圳、東莞、上海等較發達的城市基本已實現100％綠化養護市場化。上海市浦東新區的道路綠化在實行社會招標養護后，節約綠化養護經費5％～10％.引入競爭機制后，各養護工程按照合理低價中標的招標方式來選擇養護企業。各養護企業通過提高單位工作效率，引進先進設備等方式，不僅節約成本，而且提高了景觀效果。

2．精簡園林單位人員機構。將公共綠地承包給綠化企業進行養護，政府園林綠化機構只需對承包單位進行監督管理，可以精簡養護人員的編制，使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養護上。如，深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養護人員的編制，使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養護上，提高了政府經費的使用效果。

3．提高養護效果。由于引入了競爭機制，各企業之間形成了競爭，而好的養護景觀效果是企業有效的競爭力，各企業為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養護水平。

四、烏魯木齊市構建綠化養護市場體制的建議

1．主管部門職能轉變。實現城市綠化主管部門的職能轉變。強化管理、指導和監督職能，把主要精力用在綠化養護法規、養護標準的制訂以及發展科學技術和人才的培養上來，將具體的管養任務直接推向社會，實現企業化承包，專業化管理。建立政府與社會共同參與養護管理的新型機制，加大對城市綠化養護管理指導、協調、服務、監督的職能。

2．增加財政投入。增加管養投入是綠化養護市場化能否成功的關鍵。目前，烏魯木齊市的重點投入放在綠化建設上，這也是現階段烏魯木齊市綠化發展的重點任務。但是隨著綠化建設的進一步發展與完善，綠化養護工作將逐漸成為今后的重點。

3．規范綠化養護市場。公共綠地養護的市場化招投標及養護質量的監督都需要進行規范化管理，由相應的專門機構來管理，根據當地綠化養護的實際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養護檢查驗收、移交程序和標準、質量監督機制及技術標準。目前，烏魯木齊市已出臺了《烏魯木齊市道路綠地養護管理標準》《烏魯木齊市公園綠地養護管理標準》《烏魯木齊市道路、公園綠地分級標準》，為綠化養護行業提供了行業標準。在今后的綠化養護過程中，也應根據實際情況對這些相關標準作進一步的完善，為烏魯木齊市綠化養護行業的市場化做好充分準備。

[1]朱偉華，丁少江．試論對城市綠化養護承包公司的管理．中國園林，2000．

[2]魏喜俊．深化城市園林綠化管理改革．遼寧經濟，2005．

[3]谷培麗．東川區園林綠化養護市場化發展初探．建筑學研究前沿，2012．