城鎮化進程中的集體經濟發展研究

◎文/宋立夫 唐路軍

集體經濟作為我國公有制經濟的重要組成部分，在當前市場經濟環境下，仍然具有獨特的比較優勢，在推進城鎮化進程中發揮必不可少的作用。

一、城鎮化進程中集體經濟發展的現狀

我國的集體經濟產生于20世紀50年代的農業合作化、集體化運動，集體經濟組織經歷了農業合作組織階段、人民公社制度階段、家庭聯產承包責任制階段等數次變革。現階段，我國集體經濟呈現以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營模式為主，同時集中經營（以華西村、南街村為代表）、農民專業合作社（以重慶永川區為代表）、股份合作制（以蘇南地區為代表）和股份有限公司、企業集團（以北京郊區為代表）等多種實現形式并存的局面。

目前，集體經濟發展仍存在著很多阻力。一是經營模式和產業結構單一。多數城鎮化后的集體經濟以物業經濟為主，即利用集體土地建設廠房、倉庫、樓宇、專業市場等物業進行租賃，以租金為主要收入來源。二是股權設置平均、固化。大部分股份制改革在股權設置上采取“一人一股”和固化股權，會降低集體經濟組織決策效率和應對市場變化的靈敏度，且外部資本無法進入。三是人才機制不完善、經營管理水平落后。我國多數集體經濟組織人才選拔、任用、激勵機制不完善，使得真正懂經濟、會管理、有技術的優秀人才難以進入集體經濟組織，造成大多數集體經濟組織的經營管理落后。四是社會公共服務負擔重，集體經濟積累難。城鎮化進程中的集體經濟組織承擔著發展集體經濟和維護新成立社區的穩定雙重責任，既要繳納營業稅、所得稅等多種稅費，還要承擔部分公共服務支出，以及為了保障集體經濟組織成員的生活穩定，這使得集體經濟背上沉重負擔，難以加快積累，擴大企業規模。

二、城鎮化進程中發展集體經濟的必要性

發展集體經濟一是有助于實現人的城鎮化。人的城鎮化內涵包括穩定就業、基本公共服務、安居及生活方式城鎮化等，并轉變生活方式、思想觀念、風俗習慣，發展集體經濟可以解決部分農轉非居民的就業，增加收入、培養市民意識，成為真正意義上的城鎮居民。二是為城鎮化提供產業支撐。集中集體成員的分散投資，形成一定規模，積極發展工商業、現代服務業、物業經濟、投資型經濟等多元產業，促進農轉非勞動力合理有序轉移，繁榮市場經濟，為城鎮化提供堅實的產業支撐。三是有助于減輕政府財政負擔。集體經濟長期以來承擔著農村基礎設施、公共產品供給的職責，在城鎮化過渡階段仍可發揮重要作用。集體經濟組織一方面積極參與城市基礎設施建設，形成與政府共同投資城鎮化的機制，另一方面承擔新社區部分公共服務職能，減輕財政支出負擔。四是有助于加快城鎮化進程中土地的集約利用。促進農業人口由分散居住向城鎮集中，減少土地集中的阻力。農業人口的減少和集中居住使土地規模化和集約化經營得以實現，提高了土地使用效率。

三、城鎮化進程中集體經濟發展的優勢

集體經濟與國有經濟、民營經濟一樣能適應市場經濟環境，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，并且在城鎮化進程中具有其自身獨特的發展優勢。

一是土地資源優勢。城鎮化使得工業用地或商業用地指標增加，帶來集體土地收益的大幅增長，級差地租也大幅上升，為集體經濟發展增加了有價值的資源，形成相對于民營經濟的比較優勢。二是制度優勢。城鎮化進程中伴隨的集體經濟組織產權制度改革，逐漸消除了原有集體經濟組織產權主體模糊、責任不清的問題。與國有經濟相比，組織成本、監督管理成本相對較低。與民營經濟相比，更能體現共同富裕原則，更容易凝聚人心和取得支持，為集體經濟發展取得重要輿論和社會資源優勢。三是政策優勢。黨和國家堅定地支持集體經濟的發展，十八屆三中全會明確提出要“發展壯大集體經濟”，全國絕大多數地方政府出臺了各種稅收優惠政策、產業支持政策等鼓勵、支持和引導集體經濟的發展，并在城鎮化進程中為集體經濟組織預留一定的土地資源和發展空間。四是組織優勢。集體經濟組織長期發揮著維護農村社會穩定、協調成員關系和利益分配、提供公共服務的作用，在農村有著較高的威望，能夠給予其成員心理上的依靠、安全感和歸屬感，安定人心，為集體經濟發展營造良好安定的環境以及較為和諧的人際關系。

四、城鎮化進程中集體經濟的發展路徑

（一）走多元化經營道路，促進產業優化升級

一方面，充分挖掘已有物業租賃經濟的潛力，通過招商引資引進優質物業項目，配合城鎮化需求發展現代商貿業、配套服務業、倉儲物流業和專業市場等；另一方面，積極探索非物業租賃經濟的其他經營模式，例如通過資本投入參股有發展潛力、有知名度且屬國家重點扶持產業的國有大中型企業或民營、外資企業等，利用積累資金積極參與到城鎮化建設進程中。

（二）進一步推進產權制度建設

一方面，要賦予集體經濟組織成員對集體產權的處分權，建立股權流轉機制，打破原有的“一人一股”的平均股權結構，讓管理者和一些能人持有更多的股份，促使企業建立起更加高效的經營決策機制，靈活應對市場變化和抓住發展機遇。另一方面，要引進外來資金，吸引戰略合作者，不僅能解決集體經濟資金匱乏的痼疾，還能帶來新的項目、技術和管理理念，給集體企業帶來發展活力。

（三）建立現代企業制度，提高公司治理和經營管理水平

按照現代企業制度的要求，引入職業經理人進行經營管理，使集體經濟組織真正成為自主經營、自負盈虧、具有完善法人治理結構的股份公司。同時，探索研究集體資產的信托化管理方式，委托專門管理機構或管理人才經營管理集體資產，在創新資產經營管理方式中發展和壯大集體經濟，提升集體經濟在市場競爭中的能力。

（四）減輕和消除集體經濟組織的公共負擔，加快集體經濟積累速度

城鎮化的目標是消除城鄉二元結構、實現城鄉一體化，雖然在目前的過渡階段集體經濟組織有必要承擔部分公共服務職能，但是這只是權宜之計，隨著城鎮化的發展、當地財政能力的增強以及各項配套改革的到位，應逐步減輕乃至消除集體經濟組織的公共負擔，使農村集體經濟組織成為不承擔社區公共開支的真正的市場經營主體。在過渡時間段，需要政府給予集體經濟必要的稅收優惠等政策支持，以補償集體經濟為城鎮化做出的貢獻，使集體經濟能夠加快積累速度，壯大規模。