淺論河南科學謀劃實施國家糧食生產核心區戰略

崔聞天，李銅山

淺論河南科學謀劃實施國家糧食生產核心區戰略

崔聞天，李銅山

糧食大省河南要謀劃實施好國家糧食生產核心區戰略，確保糧食安全，就必須“堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略”，構建與多方訴求一致的利益導向機制，力促戰略謀劃一定要精準而精細，所走路子一定要踏實而扎實，宣傳基調一定要合情而合理，應對措施一定要得體而得力，政府行為一定要適度而適當，發展目標一定要恰當和妥當。

國家糧食生產核心區戰略；糧食安全；利益導向機制

國家糧食生產核心區戰略，既是河南省強力實施的“三大國家戰略”之一，又是“三大國家戰略”中的重要支柱。而要在堅決貫徹落實中央確保國家糧食安全精神的基礎上，緊密結合河南實際扎扎實實地踐行這一戰略，就必須有堅定的總坐標、堅持的總思路和完善的總方略，科學謀劃和統籌實施。

一、將確保糧食安全作為堅定的總坐標

（一）河南已經為確保國家糧食安全做出了巨大貢獻

河南省作為國家糧食生產核心區，用占全國1/16的耕地，做到了糧食總產量占全國近1/10，夏糧產量占全國近1/4，在保障國家糧食安全方面舉足輕重。

改革開放以來尤其是近幾年來，河南省在促進糧食增產方面進行了卓有成效的探索，持續推進高產創建，加大結構調整力度，著力打造糧食產業集群，不斷完善強糧惠糧政策，建立健全科技推廣體系，深化糧食生產經營體制機制創新。糧食種植面積穩定增加，糧食產量大幅度提高，糧食生產布局更趨集中，高產糧食作物比例日趨擴大，糧食產量實現了“十二連增”。

河南素有“中國糧倉”的美譽，對確保國家糧食安全具有極端重要性。河南作為第一人口大省，在確保本省糧食安全的基礎上，近些年每年凈調出的糧食及糧食加工制成品均在300億斤以上，對于再確保國家的糧食安全發揮了極其重要的作用。

（二）河南仍會將確保國家糧食安全作為總目標

確保全省和國家糧食安全，這既是河南省的一個總目標，也是國家的一個總目標。河南作為糧食大省，要按照《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》建設成為國家重要的糧食生產和現代農業基地，謀求國家糧食生產核心區戰略的健康實施，既肩負著義不容辭的責任，也有著得天獨厚的優勢。全省既感到責任重大，也感到工作自豪。

而要按照“堅定總坐標”的戰略思路確保糧食安全，就要貼合國情、省情和農情，積極主動地加快實施國家糧食生產核心區戰略。

二、將構建與多方訴求一致的利益導向機制作為堅持的總思路

（一）糧農增收難已成為糧食生產核心區建設中的突出問題

在國家糧食生產核心區，糧農的收入卻不像糧食生產那樣讓人滿意。或者說，糧農增產與增收并不那么協調。2010年，河南糧食產量（5437萬噸）相當于全國糧食總產量（54641萬噸）的10.0%，河南農民人均純收入（5524元）相當于全國平均水平（5919元）的93.3%；2014年，河南糧食產量（5772萬噸）相當于全國糧食總產量（60710萬噸）的9.5%，河南農民人均純收入（9416元）相當于全國平均水平（10489元）的89.8%。2014年與2010年相比，作為國家糧食生產核心區的河南省糧食產量占全國的比重僅僅下降了0.5個百分點，而農民人均純收入相當于全國平均水平的比重卻下降了3.5個百分點。這充分說明，國家糧食生產核心區糧農的增產與增收息息相關，從很大程度上講增收是增產的基礎，增產的同時如果不能導致增收，勢必會大大影響種糧增糧的積極性。

尤其是，國家糧食生產核心區要持續地做到增糧與增收同步和協調，仍面臨多重困難和制約。當前促進糧食生產核心區糧食增產面臨的困難和制約，主要體現在增糧積極性持續偏低，農業基礎持續薄弱，資源環境約束持續趨緊，市場需求壓力持續加大等諸多方面。當前促進糧食生產核心區農民增收面臨的困難和制約，主要體現在增收基礎依然薄弱，增收渠道依然不暢，農民技能依然不高，農村社會轉型持續深化等諸多方面。當前促進糧食生產核心區農民增糧又增收面臨的困難和制約，主要體現在農業生產經營“高成本”與“低效益”并存，農業生產經營“高投入”與“高約束”并存，農業生產經營“高風險”與“強慣性”并存等諸多方面。

（二）利益訴求不一致已成為糧食生產核心區建設中必須直面的關鍵因素

當前，直接影響國家糧食生產核心區戰略實施的一個直接而關鍵的因素，就是中央政府、地方政府、糧食生產者等三者的利益訴求不一致，這突出地表現在：從國家或中央政府層面來看，重心在確保國家糧食安全，是以社會效益為主；從河南省及地方政府層面來看，既要保糧食安全，又要保財政收入及農民增收，或者說，既要有社會效益，又要有經濟效益；從糧食生產者層面來看，主要是保收入增加，即以經濟效益為主。

中央政府、地方政府、糧食生產者等三者的利益訴求存在巨大差異，從理論層面講增糧又增收兩者存在內在悖論，從實際操作層面講增糧又增收兩者存在難以協同的機理。鑒于此，就會不難理解如下現象：每逢大旱，中央政府、地方政府大力號召抗旱保收，甚至給糧農提供免費柴油和汽油，而農民卻不“買賬”——不愿意費時、費力地用高昂的成本生產廉價的糧食，抗旱保收的積極性怎么都調動不起來。

（三）國家糧食生產核心區建設中必須構建增糧又增收的導向機制

于是，河南省及地方政府在保障糧食安全中，就面臨著到底是重社會效益還是重經濟效益的兩難選擇。如果重社會效益，顯然與國家的戰略取向和黨中央國務院對河南省的要求相符，但與糧食生產者在市場經濟條件下獲得更多利潤的訴求相悖；如果重經濟效益，就可能會使糧食生產者的收入得到更大的改善空間，但可能承擔不起確保國家糧食安全的重任。

顯然，要社會效益與經濟效益并重，就要找到一個兩全其美的方法——強力構建與多方訴求一致的利益導向機制。或者說，實施的國家糧食生產核心區建設戰略要力爭社會效益和經濟效益“兩手抓”，而且“兩手都要硬”，從而達到多方利益兼顧的目的。

三、將科學實施國家糧食生產核心區戰略作為完善的總方略

要強力構建與多方訴求一致的利益導向機制，就要按照“完善總方略”的戰略謀劃，全力促成“六個一定要”。

（一）戰略謀劃一定要精準而精細

實施國家糧食生產核心區戰略，戰略謀劃一定要精準而精細。就精準而言，一定要講究時間上的精確和空間上的準確，謀求地理上的準確定位。就精細而言，一定要講究邏輯上的精致和指導上的細密，謀求發展上的協同。

（二）所走路子一定要踏實而扎實

實施國家糧食生產核心區戰略，所走路子一定要踏實而扎實。就踏實而言，一定要讓糧食產業切實有利可圖，讓糧食生產核心區的糧食生產者獲得社會平均之上的利潤。就扎實而言，一定要普遍開展糧食產業集聚區建設，并將之作為全省糧食產業升級的重要抓手。

（三）宣傳基調一定要合情而合理

實施國家糧食生產核心區戰略，宣傳基調一定要合情而合理。就合情而言，一定要多向國務院呈遞報告，傾訴全省糧食生產核心區中的難處和苦衷，讓中央政府理解和認可。就合理而言，一定要懇請中央政府多伸出援手，施行政策傾斜，讓糧食生產核心區享受到充足的財政轉移支付和種糧補貼特別待遇，讓種糧成為一件很榮光的事情。

（四）應對措施一定要得體而得力

實施國家糧食生產核心區戰略，應對措施一定要得體而得力。就得體而言，一定要明晰建設中必須面對的問題和必須克服的困難，如針對近些年自然災害越來越頻繁，所造成的損失也越來越大的嚴峻形勢，強力搞好基礎設施建設。就得力而言，一定要積極向中央政府進言，由中央政府出大頭、地方政府出中頭、糧食生產者出小頭，在糧食生產核心區優先普及開展農業政策性保險，徹底解除實施國家糧食生產核心區戰略的一大后顧之憂。

（五）政府行為一定要適度而適當

實施國家糧食生產核心區戰略，政府行為一定要適度而適當。就適度而言，一定要宣傳種糧的重要性，也可采取各種激勵措施鼓勵農民種糧，但不能逼迫農民只能種糧。就適當而言，一定要避免中央政府、地方政府行為中的越位、缺位、錯位等“三位現象”，讓糧食生產者在利益博弈中有話語權，有獲得較高收益的權利和實惠。

（六）發展目標一定要恰當和妥當

實施國家糧食生產核心區戰略，發展目標一定要恰當和妥當。就恰當而言，一定要讓糧食生產核心區的基本政策措施合乎糧食生產者的愿望和要求，讓主要產糧區成為令人羨慕的地區。就妥當而言，一定要通過高標準糧田“百千萬”建設工程打造“糧倉”中的“糧倉”，讓糧食生產核心區的涉糧者感到有奔頭，讓糧食生產的“糧倉效應”能持續放大。

[1]趙予新.產糧大省糧食產業鏈優化研究[M].北京:中國農業出版社,2013.

[2]吳海峰.糧食主產區實現農民增收的系統研究[J].中州學刊, 2014，(10).

[3]李銅山.轉變糧食產業發展方式的幾點理性思考[J].東北農業大學學報（社會科學版）,2013，(05).

[4]李銅山.促進糧食穩定增產的產業政策建議[J].河南工業大學學報(社會科學版),2012，(03).

F326.11

A

1008-4428（2015）07-05-02

河南省哲學社會科學規劃項目“中原經濟區現代農業產業集群創新發展研究”（2012BJJ053）；

河南省軟科學項目“現代農業產業集群成長機理和發展機制研究——以河南省為例”（132400410171）。

崔聞天，男，河南工業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向：農村與區域發展；

李銅山，男，河南工業大學經濟貿易學院教授，研究方向：糧食經濟。