南京高校人事代理制度的實踐

馮曉雨，韓 諷

南京高校人事代理制度的實踐

馮曉雨，韓 諷

高校人事代理制度的實行作為歷史發展的必然，有著不容置疑的積極作用。因此，人事代理制度應該是解決高校現有問題的有效途徑，而且代表著我國高校人事管理制度的發展趨勢。文章著重以部分南京高校為例，介紹我國高校人事代理制度的實踐。

高校；人事代理制度；實踐

我國高校從上個世紀90年代開始嘗試人事代理制度，目前高校在人事制度改革方面一直在進行著大量卓有成效的嘗試，特別是在機構編制、用人制度、分配制度、后勤社會化等方面都做了大量的工作。本文以南京高校為例，介紹我國高校人事代理制度的實踐。

一、人事代理制度與傳統人事管理制度的區別

傳統人事管理制度是由國家和政府人事行政部門制定有關人事法律、法規、政策，高校根據這些法律、法規、政策進行內部管理，除上級主管部門外，沒有第三者參與人事管理工作。高校傳統的人事管理工作內容具體包括了教職工“進、管、出”的全部內容，如人員的調入、調出、培訓、考核、任職、聘任、評職、勞資、獎懲、檔案、離退休等方面。

人事代理制度是由人才中心接受人才或高校委托，提供人事代理社會化服務。人事代理使單位人變為社會人，實現了人才社會共享和人才資源合理配置。人事代理內容目前主要包括人事檔案管理、人事關系、工資關系、黨團組織關系、社會保險等業務。其中檔案管理是人事代理的基礎性工作，它將管理人事檔案的主體從高校脫離出來，交由人事代理機構負責，擺脫了過去以人事檔案為核心的對單位的依附關系，實現了人員所有權與使用權的分離；人事代理的人事關系仍然留在高校，由高校負責聘用人員，委托代理機構代辦工資發放、社會保險繳納等業務。人事代理制度的實行，使人事管理與服務實現了社會化，并將代理業務逐漸擴展到人事管理的每個環節，從宏觀的人事規劃到具體的人事管理業務。

當前，經過實踐與探索，人事代理工作的面在擴展，線在延伸，人事代理制度與傳統用工制度相比，逐步具備了法制化、系統化、社會化、專業化的特點。法制化使人事代理單位和委托單位有嚴格的合同約束，有明確的權利、責任、義務保證；系統化是人事代理業務擴展到人事管理的每個環節，從宏觀的人事規劃、方案與診斷，到具體的人事管理業務與政策咨詢；社會化是人事代理的范圍和服務領域具有廣泛性和市場化的特點，借助社會化服務體系；專業化是人事代理機構具有較強的人事代理業務能力和相關專業技術設備、技術手段、提供具有較高專業水準的服務。人事代理的最大特點在于人才的“所有權”與“使用權”分離，變“單位人”為“社會人”，即單位管用人，而一些具體的人事管理工作則由代理機構負責。

二、高校人事代理制度的發展

我國高校人事制度改革從1978年改革至今劃為三個連續的階段:第一階段是初步探索階段，以1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒發為標志（1978年至80年代）；第二階段是以分配制度為重點的全面拓展階段，以1993年國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》為標志（80年代中期到90年代末）；第三階段是整體推進、繼續深化發展階段，以1994年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》為標志（1999年后至今）①葉麗心，高校人事代理制度簡析，黎明職業大學學報，2008年12月。。

人事代理制度成為高校人事制度改革和人力資源建設的新探索，為人事制度改革注入了新鮮的血液，但任何新生事物的誕生和發展總會遇到這樣或那樣的阻力。人事代理制度在實現高校人事管理從內部管理向社會化管理轉化的同時，制度運行成本過大，缺乏統一法律法規，代理對象范圍過窄，相同用工待遇不等等方面的問題，還有待于不斷完善。

三、高校人事代理制度的意義及作用

高校實行人事代理是對傳統人事管理體制的突破，解決了高校人事制度改革中存在的問題。高校實行人事代理可以使人才的使用權和所有權分離，使高校的人事工作由傳統的“行政管理型”向以人為本的“服務保障型”轉變，同時促進了人事管理工作和人力資源的社會化。

首先，實施人事代理是高校人事制度改革的需要。

人事代理制度實行人、檔分離的管理方法，聘用合同一旦終止，或解聘、辭退等，人才流入市場另謀職業，學校不需要對教師再承擔任何責任和義務。人事代理制度割斷了教師以人事檔案為核心的對高校的依附關系，增加了教師的危機感和責任感，充分保證了教師的擇業自主權。

其次，人事代理制度是高校人事制度改革的突破口。

在人事代理制度下，高校與教師的關系是聘用與被聘用的合同契約關系，學校擁有教師的“使用權”，負責教師聘用期間的工資福利待遇和管理，教師按照合同的規定完成職責和任務。社會人才交流中心擁有教師的“所有權”，負責教師檔案的接收管理。合同期滿不再繼續聘用的教師，與學校的勞動關系自動解除，即回到社會人才交流中心，學校不再負有責任和義務。人事代理的實施通暢了高校教師的“出口”渠道，為建立激勵競爭的用人機制創造了制度保障。

再次，人事代理制度拓寬了用人渠道和用人方式。

實行人事代理后，高校內各單位臨時聘用人員的基本社會保險由學校委托社會人才服務機構代為繳納，人事檔案存放在社會人才服務機構代理，高校與聘用人員之間的勞動關系以合同的形式確立，聘用到期后學校和受聘用人員的勞動關系自動解除，即受聘回到社會人才中介機構接受管理和服務。因此，人事代理制度拓寬了高校用人渠道，為高校選擇多種用人方式，促進人才合理流動提供了更好的環境。

最后，高校人事代理制度有助于促進學校資源優化配置。

實施人事代理制度的臨時聘用人員從在學校參加工作開始，學校就為他們繳納社會保險和住房公積金。解聘或退休后，他們的養老、醫療等都將由社會承擔，大大減輕了學校的財政負擔。另外，實施人事代理制度解脫了人事部門繁鎖的人事管理工作，減輕了人力成本和財力成本，優化了學校人力資源配置，提高了辦學效益。有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才，有利于人才合理流動、合理配置、合理使用,是加快推進學校用人制度改革、提高學校各類人員素質、增加學校辦學活力的重要措施。

四、南京高校人事代理制度的實踐

（一）人事代理的適用對象與內容

1.南京大學

《南京大學關于對部分新聘人員實施人事代理的暫行辦法》（2007年）規定，南京大學對新聘人員實施有關人事檔案代理，委托代理機構為江蘇省人才流動服務中心南京大學分中心。

2.南京理工大學

《南京理工大學雇員制人員管理辦法》把雇員制看作學校事業編制以外用人的一種補充形式，是學校因部分教輔、一般管理等崗位工作需要，從社會上公開招聘，實行合同聘用關系、不列入學校事業編制的人員，實行雇員制的崗位是指一般行政管理崗位、教學輔助崗位以及其他因工作需要設置的崗位。

3.南京航空航天大學

《南京航空航天大學人事代理暫行辦法》規定南京航空航天大學委托江蘇省人才流動服務中心南航分中心負責人事代理人員的相關人事管理工作。

4.南京財經大學

《南京財經大學雇傭制人員管理試行辦法》規定雇員是指因教學科研和管理的需要，向社會公開招聘、實行合同聘用關系、不列入學校固定編制的人員。雇員的人事檔案存放在學校指定的人事代理機構。

（二）人事代理人員薪酬福利待遇

1.南京大學

《南京大學人事代理實施辦法》則規定南大為所聘用的人員辦理養老、工傷、生育、醫療等保險，同時按規定和標準向代理單位交納管理費、職稱評審費、檔案管理費、戶籍、糧油關系代理費、保險代理費、人員關系轉出代理費、調資晉級代理費等費用。

2.南京理工大學

南京理工大學將雇員分為一般雇員和高級雇員兩類。一般雇員分為七級，高級雇員分為兩級（八級、九級），對于特殊要求崗位或有突出貢獻的雇員，經學校同意可聘為八級、九級雇員。南理工根據雇員的學歷、職稱及任職年限和年度考核等條件確定不同雇員等級，執行等級工資。雇員的工資、津貼等待遇由南理工統一確定。

3.南京航空航天大學

《南京航空航天大學人事代理暫行辦法》規定南航人事代理人員根據所聘崗位享受相應的工資、崗位津貼等待遇，或根據聘用合同的約定實行協議工資。而南航《南京航空航天大學關于對各類人員聘用聘任實行分類管理的通知》對人事代理人員待遇有了更明確的規定。

4.南京財經大學

《南京財經大學雇員制人員管理試行辦法》對人事代理人員的待遇規定非常詳細，南京財經大學對雇員實行基礎工資加崗位工資制，雇員制工資標準由學校統一制定。雇員的工資標準根據雇員等級、崗位性質和崗位技術含量確定。

（三）人事代理人員績效考核

1.南京大學

《南京大學關于對部分新聘人員實施人事代理的暫行辦法》規定在人事代理人員聘期屆滿前一個月，學校各用人單位將根據有關規定對新聘人員進行考核，根據學校考核結果，聘期滿后決定是否續簽聘用合同。

2.南京理工大學

《南京理工大學雇員制人員管理辦法》規定人事代理人員聘期第一次為2年，第二次為6年，兩次聘滿后如再續聘可簽訂無固定期限合同。每次聘期期滿后須進行考核，考核合格及以上者，根據工作需要確定是否續聘。

3.南京航空航天大學

《南京航空航天大學新教職工聘用管理暫行辦法》規定南航對受聘人員的工作情況實行年度考核和聘期考核。考核的內容應當與崗位工作實際相符合。考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，各單位綜合群眾評議意見和單位領導意見后提出考核等次，報校考核工作領導小組審定。而考核結果是續聘、解聘、獎懲以及崗位調整的主要依據。受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，學校可以調整該受聘人員的崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后重新上崗或調整崗位。

4.南京財經大學

《南京財經大學雇員制人員管理試行辦法》規定人事代理人員實行學期和學年（年度）考核制度。學校制定崗位考核辦法，在學期和學年（年度）末，由人事處會同有關部門，根據崗位職責從德能勤績等方面對雇員進行全面考核。考核結果分為三檔：優秀、合格和不合格。考核結果是下一聘期續約的基礎，考核優秀者參照固定編制人員的優秀標準另行獎勵；考核不合格一律解聘。對雇員制人員，在一定范圍內實行末位淘汰制，保持一定比例的人員流動，保持雇員隊伍的生機和活力。

（四）人事代理人員流動管理

1.南京大學

《南京大學關于對部分新聘人員實施人事代理的暫行辦法》規定南大與新聘人員簽訂聘用合同書，合同期限一般為一年。聘期內的新聘人員在日常人事管理上均按與學校簽訂的聘用合同書規定執行。而因合同期滿未續聘或違反聘用合同條款，學校將終止（解除）聘用關系，未聘人員必須辦理終止（解除）聘用關系相關手續。

2.南京理工大學

《南京理工大學雇員制人員管理辦法》從管理職責的劃分、崗位的職業教育培訓及進修等方面對人事代理人員的管理做出了相應的規定：雇員由學校人事處和用人單位共同管理。人事處負責雇員制崗位的審核、招聘、聘任合同的簽訂（解除）和鑒證、社會保險繳納、工資審核發放、職稱評定、年度考核的組織等人事管理工作。用人單位負責雇員具體崗位職責的制訂、雇員政策法紀（職業道德）和校紀校規等方面的日常教育、崗位業務能力的培訓、日常管理、考核等業務管理工作。學校根據崗位工作需要，可以按學校有關規定對雇員進行必要的職業繼續教育，不承擔雇員因個人行為所發生的學歷教育經費。除學校規定的外，雇員制人員不得占用上班時間進修培訓。

3.南京航空航天大學

《南京航空航天大學人事代理暫行辦法》規定：2001年7月1日以后聘用的人事代理人員，凡未與學校簽訂聘用合同的，應在規定時間內予以補簽，否則不再聘用；人事代理人員受聘期間的日常管理由校內用人單位負責，人事檔案委托省人才中心南航分中心管理。

4.南京財經大學

《南京財經大學雇員制人員管理試行辦法》規定南財人事代理人員由學校統一管理，由校人事處歸口管理、監察處負責監督。人事處負責雇員制崗位的審核、招聘、聘任合同的簽訂（解除）和鑒證、人事代理辦理、社會保險繳納、崗位工資審核發放、職稱評定、勞動紀律監督檢查、學期和學年考核的組織等人事管理工作；而用人部門負責雇員崗位職責的制定、雇員政策法紀（職業道德）和校紀校規等方面的日常教育、崗位業務能力的培訓、工作安排和日常管理、工作職責的監督檢查和考核等業務管理工作。另外，學校根據崗位工作需要，可以按學校有關規定對雇員進行必要的職業道德教育和短期的職業技能培訓，雇員的學歷教育費用一律由本人承擔，因個人學習而不能完成崗位職責的，應予解聘。

馮曉雨，女，南京大學體育部教師，從事乒乓球訓練教學；韓諷，南京大學商學院。

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