拆遷項目中財務管理存在的問題及對策探討

文/王劍輝

拆遷項目中財務管理存在的問題及對策探討

文/王劍輝

隨著我國經濟與科技水平的飛速發展，城市化建設也在突飛猛進，拆遷項目工程數量也在不斷增加，其規模發展也越來越大，因此，在保證作業安全的同時，對每一道工程的財務管理也是非常重要的，這與廣大拆遷戶的切身利益息息相關，也與安全生產和社會責任有著密切關系，同時更與政府部門的服務質量相掛鉤。然而，現實生活中，拆遷工程中的財務管理工作仍然存在著許多的不足之處，并且對我國社會經濟的進步與發展造成了嚴重的阻礙作用，因此，對上述拆遷項目中財務管理存在的問題進行分析與研究，并制定相應有效的措施具有非常重要的意義。

拆遷項目； 財務管理； 問題；對策

近些年來，城市建設的發展速度越來越快，拆遷的范圍與規模也越來越大，與之相伴而來的財務管理工作成為大眾關注的重點與難點問題。當下，怎樣處理好拆遷過程中出現的財務管理問題是急需解決的首要事項。

一、拆遷項目中的財務管理問題

(一)有關工作人員自身素質不高

當下，很多拆遷項目中的財務管理者都是在各級政府單位收到拆遷通知書后才臨時指定人員組建成的，各級政府單位把一些業務能力水平差甚至根本不懂會計業務的閑散人員臨時調出來組建，由他們來負責拆遷項目中重要的數據信息收集工作。例如拆遷前期的準備工作、施工過程中的賬單核對等。像這些綜合素質水平差并且沒有任何經驗、責任心差的人員去負責拆遷項目的基層工作，結果不外乎就是他們在閉門造車做著登記信息的工作，而對于信息的實際來源卻沒有進一步的核對，信息的真實程度得不到保證，進而導致財務預算的失敗，對項目執行產生不利。此外，還可能給部分居心叵測的人提供了騙取拆遷款的機會，房倒的代名詞也由此得來。

(二)基本準備階段粗糙

有了前面的財務管理者，再加上拆遷項目的時間較為緊迫，并且人手不足，因此就出現了部分政府單位為了提高辦事的效率，集中辦公制，在這樣時間短，工作量大，又沒有后期的審核工作以及現場登記僅憑各類證件進行的情況下，不可能準確無誤的對拆遷人所持的各種證件的真實性與合法性以及拆遷房屋的準確位置與丈量數字進行核實。這種工作形式不利于后期拆遷項目的進行，也給政府其他單位的工作造成不便，相反卻給一些腐敗分子有了可乘之機。

(三)實施制度不健全

前期的基礎工作不夠完善，給后期工作的進行造成了很大的不便，再加上施工進行時財務人員很少或者幾乎都不到施工現場去，所有工作都是看單據或者聽從領導的指示與安排。并沒有將實際施工情況與預算的進度相核實，也沒有人對所涉及的被拆遷人員的資料進行核實，沒有詳細準確的拆遷項目成本，拆遷的成本數據變成了預算加上實際再結合估計，也沒有人對實際實施過程中與預算出現的差異進行分析和比對，這樣的預算與實際施工沒有緊密聯系，前期準備階段沒有產生應有的作用。而且目前我國還尚未建立有關拆遷會計核算的制度，大面積的拆遷還沒有一套可循的核算流程標準。如此的財務管理模式怎么得到群眾的信任，又如何給社會經濟的進步提供積極作用。

(四)資金審計時間滯后

通常情況下，我國的工程建設都是在工程的驗收工作完成之后，并且工程的決算結束之后才可以進行工程的財務審計工作。項目施工之前，主要進行的是基本的前期準備工作，倘若將拆遷所需費用放在工程完成決算工作后再進行財務審計的話，就會顯得財務管理的審計工作較為滯后，不便于對現實施工環境中出現的財務管理與其他不良現象等進行及時的處理與解決，這給國家、企業和工程建設帶來了一定程度上的不必要損失。

(五)缺少過程跟蹤和監督

上述所有問題出現的主要原因就是缺少全過程的監督機構或是使設有的監督機構形式化。從財務管理人員的編制到資料信息的采集都是草草行事，匆匆而定，致使難以對拆遷項目的成本支出進行準確的預算工作；施工過程中無人監督又容易出現弄虛作假的情況，工程的質量得不到保證，前期預算與實際施工成本相分離，基礎準備階段的資料信息變成了紙上談兵，施工透明度下降；竣工時段的無人反饋與跟蹤也致使拆遷工程的財務管理無序化，而這一切原因都是缺少獨立與持續性的監督機制。

二、提高前拆項目中財務管理水平的對策

(一)提高相關人員的綜合素質

拆遷項目的有關單位應定期對拆遷財務管理人員的專業知識水平與能力進行培訓，加強財務管理人員的綜合素質，主動招收工程、信息技術與法律方面等專業的優秀人才，組建優秀的財務管理人員隊伍，由政府組織委派到各拆遷單位，起到聯接和監管作用。通過加強拆遷項目財務管理人員的綜合素質與職業素養，定期對此類人員進行專業知識的培訓，重視培養拆遷財務管理人員的溝通和協調能力，職業道德修養，以期達到抵制利益誘惑與解決各種矛盾問題的目的。

(二)改善財務管理方法

全面使用現代先進的計算機與網絡信息技術等，完善拆遷財務管理制度，積極、主動展開拆遷的財務管理軟件的研發，設立一套完整的拆遷財務核算軟件，將先進的電子信息與網絡技術運用進來，高度重視對拆遷項目存在風險的分析，使拆遷進程中的財務管理工作轉向現代化形式發展，以利于拆遷過程中財務管理工作的進行，最大限度的避免以及降低拆遷項目存在的財務管理問題。

(三)完善與改進拆遷補償制度

應具體分析了解與深入科學研究城市化建設進程中所面對的諸多問題，并且結合拆遷的有關補償制度和不同地域的差異狀況，深入分析土地用途轉變后的實際社會價值增長與被拆遷房屋的用途與位置等多方面的因素，依據各個地區的經濟發展水平與市場的實際房價等因素的發展變化，定期的對地區拆遷地價與拆遷補償制度進行詳細的分析，適時的對補償標準作出準確的調整，盡最大可能使補償制度科學與合理化。及時建立完善拆遷規則制度，建設工程監督機構。切實做到一事一檔的詳細備案記錄，保證拆遷基礎工作得到準確與完整的完成。制定相應的拆遷工作相關的詳細管理規則與對拆遷補償金額的流向實現嚴格的監督制度，進一步提高對拆遷項目與資金補償的及時、有效的管理、監督以及指導工作。建立嚴格的責任追究制度，及時改進與完善拆遷管理制度。

(四)實行全程跟蹤與監督

應當全面提高對拆遷項目的全程監督作用，切實做到對拆遷進程的全面跟蹤財務管理的有效措施的實行。爭取做到在拆遷工作還未正式開始時就介入以及充分的了解拆遷進程中的原址原貌、設計規劃以及拆遷的運作形式、資金的來源等，熟悉與掌握拆遷有關的法律法規、主動參與項目建設召開的房屋評估、房源建設、工程招標等會議，積極的為拆遷施工建設提供規范與有效的管理建議。拆遷工程的工作量相對較大，所涉及的領域也十分廣闊，與拆遷地區有關的人口也相對較多，各個拆遷房屋的結構也各不相同，面積也是有大有小。所以，必須做到積極與主動的深入拆遷作業的環境現場，盡可能多的獲取準確的第一手資料，提高拆遷整體工作的透明程度，切實做到財務管理的監督作用。有關拆遷的單位主管和具體實施部門應當將各自的職責權限、補償標準與補償項目等合理的進行張榜公告，使廣大群眾都能夠充分的認識與了解其工作內容，切實做到公正、公開以及透明的群眾監督。

三、結束語

隨著當代社會經濟水平的飛速發展，我國大部分的城市用地面對著被拆遷征用的局面，需要我們準確及時的處理好拆遷過程中出現的財務管理的問題。拆遷項目的財務管理工作屬于繁瑣并且長遠的一項工作，要求我們應當從我國相關的法條法規、制度以及政策等多個方面進行研究，采用高效并且有力的措施來解決拆遷項目中存在的財務管理問題。

[1]康維海.開展“兩整治一改革”專項行動省國土資源廳對 12 億元鐵路征地資金使用情況開展檢查[J].青海國土經略，2011(6):39．

[2]王炳河，吳亞紅．淺析征地領域職務犯罪的懲治與預防[J].法制與經濟，2011(7):40-42．

[3]王炳河.淺談征地拆遷中存在的財務會計問題及對策[J].財經界，2010.

(作者單位：湖南省長沙市開福區財政局)