淺析公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

文/王婷

淺析公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

文/王婷

圍繞預(yù)算管理展開的財政體制改革為公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，公路養(yǎng)護事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。本文通過系統(tǒng)分析目前我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出了一些建議，以此能促進其預(yù)算管理工作，促進提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

公路養(yǎng)護；預(yù)算管理

我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位的傳統(tǒng)收支核算方法以“養(yǎng)路費”為主，采用統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)的模式，財務(wù)管理的手段不夠科學(xué)。近年來，隨著國家財政體制和公路養(yǎng)護單位機制改革工作的展開，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著新的形勢和要求，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式難以滿足新形勢下的工作要求。新預(yù)算法針對預(yù)算管理的現(xiàn)狀提出了新的改進方法，但公路養(yǎng)護事業(yè)的預(yù)算管理仍存在著一些問題。

一、當前公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理模式的不足

近年來，在我國改革開放和市場經(jīng)濟的影響下，公路養(yǎng)護事業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入增加，公路養(yǎng)護工程資金也得到了大幅度增長，這在一定程度上調(diào)動了各級公路養(yǎng)護事業(yè)單位的工作積極性。但是，隨著燃油稅費改革的開展，公路養(yǎng)路費等費用逐步被取消，導(dǎo)致我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位收取公路養(yǎng)護費用這一主要收入來源受到限制，公路養(yǎng)護資金只能依賴于國家財政撥款。同時，我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位在公路養(yǎng)護資金和公路養(yǎng)護行業(yè)市場方面尚未出現(xiàn)有力的競爭對象，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中缺乏動力，久而久之便在財務(wù)預(yù)算管理方面產(chǎn)生了一些問題，主要包括以下幾個方面：

(一)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

新預(yù)算法確立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系，并對四本預(yù)算分別作了細化規(guī)定。但目前我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算編制主要采用基數(shù)法，這種預(yù)算編制方法在效率上具有明顯的優(yōu)勢，但是基數(shù)法的預(yù)算編制僅僅依靠于累加原基數(shù)，缺乏精細的具體內(nèi)容，過于程序化，難以準確把握公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算中的真實資金需求以及具體的使用計劃，不利于發(fā)揮預(yù)算的約束力。

(二)預(yù)算管理體制缺乏嚴謹性，預(yù)算計劃難以落實

新預(yù)算法正式確立了國庫集中收付制度，并明確政府全部收入和支出都實行國庫集中收付管理。但是關(guān)于國庫管理的具體方式上仍然比較模糊。由于受到行政體制的影響，我國大多數(shù)公路養(yǎng)護事業(yè)單位計劃編制和財務(wù)部門之間缺乏有效的銜接，難以進行交流和溝通。在這種情況下，計劃編制部門的工作往往會缺乏財務(wù)部門的有效支持，導(dǎo)致計劃的執(zhí)行不能獲得及時的財政資金支持。此外，一些公路養(yǎng)護單位尚未健全其內(nèi)部控制機制，在預(yù)算執(zhí)行過程中僅僅依靠經(jīng)驗來使用和管理資金，導(dǎo)致部門預(yù)算管理流于形式，難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。

(三)部門溝通不暢，預(yù)算執(zhí)行受到制約

雖然新預(yù)算法確立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的法律地位，通過基金的調(diào)入和調(diào)出來調(diào)劑預(yù)算執(zhí)行中由于短收、超收導(dǎo)致的預(yù)算資金的余缺。但是，一般來說，年初的預(yù)算計劃編制完成后需要按照行政要求經(jīng)由各個相關(guān)部門下發(fā)執(zhí)行。因此，部門之間的溝通如果存在問題，就會使得這個執(zhí)行過程消耗大量時間，甚至?xí)涯瓿醯念A(yù)算推延至年底才執(zhí)行。這種情況帶來的嚴重后果就是會直接導(dǎo)致資金困難，最終不僅會制約公路養(yǎng)護工程的施工進度，而且也會影響工程質(zhì)量。

二、加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

(一)制定預(yù)算考核制度，實行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是基于單位生產(chǎn)經(jīng)營目標而采用的所有決策行動方案，它是一種需要單位全體員工參與，各個部門相互配合的管理模式。在全面預(yù)算管理模式下，有利于單位綜合分析各種信息、資金和業(yè)務(wù)，并借助于平衡集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系來促進提高資源的使用效益，從而實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。由于全面預(yù)算涉及的內(nèi)容廣泛，需要單位人人參與預(yù)算管理過程，有利于加強單位工作人員的責任意識，進而形成科學(xué)的全方位管理模式，最大化實現(xiàn)資源的使用效益。而預(yù)算考核制度作為開展全面預(yù)算管理的基本保障，主要內(nèi)容包括預(yù)算申報、審批、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行和分析等。首先，預(yù)算的申報過程需要參照詳細的編制標準以及編報說明，并且要在規(guī)定的時間里進行申報。其次，預(yù)算編制的質(zhì)量主要在預(yù)算審批環(huán)節(jié)中體現(xiàn)，應(yīng)采用預(yù)算批復(fù)率作為其指標。同時，預(yù)算的調(diào)整應(yīng)嚴謹遵循相關(guān)原則，切實確保調(diào)整的必要性和規(guī)范性。此外，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)通過預(yù)算臺賬或者預(yù)算執(zhí)行率來考核預(yù)算的具體執(zhí)行過程，并根據(jù)資金計劃和實際資金支出來進行預(yù)算分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題并制定相關(guān)措施進行調(diào)整。

(二)推行“零基預(yù)算”編制方法 ，細化預(yù)算內(nèi)容

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的支出主要由人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及專項經(jīng)費構(gòu)成。本文認為，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的基數(shù)法，逐步學(xué)習(xí)和推行“零基預(yù)算”方法，即由日常經(jīng)費和專項經(jīng)費兩部分來確定預(yù)算計劃。其中，應(yīng)按照人員定額來核定日常經(jīng)費，而專項經(jīng)費的核定則應(yīng)根據(jù)需要逐項進行。同時，材料費是公路養(yǎng)護事業(yè)單位專項經(jīng)費的特殊經(jīng)費，應(yīng)全面考慮市場中關(guān)于鋼材、水泥等公路施工材料的價格變化，根據(jù)其價格趨勢制定相應(yīng)的浮動范圍。此外，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算管理具有顯著的行業(yè)特點，除了涉及一般的公路養(yǎng)護項目，其預(yù)算管理還包括修補坑槽和維護設(shè)施等多方面內(nèi)容。所以，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)根據(jù)自身的實際需求，制定具體精細的預(yù)算內(nèi)容，并設(shè)置相應(yīng)的核算科目。公路養(yǎng)護事業(yè)單位要細化預(yù)算內(nèi)容，首先應(yīng)將預(yù)算科目和會計科目區(qū)分開來，促進會計科目與分解的預(yù)算科目建立相對應(yīng)關(guān)系。這種細化的預(yù)算內(nèi)容有利于清晰地呈現(xiàn)單位一定時期內(nèi)的資金收支情況。最后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位制定的核算辦法應(yīng)經(jīng)過理論和實踐的多重檢驗后才正式投入使用，以此確保核算辦法的實際應(yīng)用性。

(三)精簡機構(gòu)設(shè)置，促進部門溝通

促進全面預(yù)算管理順利開展的關(guān)鍵就是要精簡行政機構(gòu)的設(shè)置，促進各個部門之間的交流溝通。由于我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算計劃編制部門和財務(wù)部門缺乏有效的銜接，在一定程度上阻礙了全面預(yù)算管理工作的開展。所以，公路養(yǎng)護事業(yè)單位要充分重視這一問題，改變原有的機構(gòu)設(shè)置模式，結(jié)合本單位的實際情況，充分權(quán)衡計劃部門和財務(wù)部門之間的關(guān)系，促進部門之間的溝通。在條件允許的情況下，可以考慮合并預(yù)算編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門，以此保證預(yù)算部門做出的各項計劃都能及時獲得財務(wù)支持，為預(yù)算的實際執(zhí)行提供資金保障。此外，公路養(yǎng)護事業(yè)單位還應(yīng)促進預(yù)算管理部門與其他部門的溝通，全面保障財務(wù)管理工作的順利進行。

(四)建立健全預(yù)算監(jiān)管體系，加強預(yù)算責任約束

新預(yù)算法從細化預(yù)算草案、完善預(yù)算的初步審查制度以及明確預(yù)算審查的重點審查內(nèi)容、預(yù)算調(diào)整審查的有關(guān)程序以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定等方面對人大如何有效行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作了較具體的規(guī)定。所以，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)據(jù)此加強對預(yù)算執(zhí)行效果的考核。在資金的實際支出與預(yù)算目標具有較大差距的情況下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位首先明確責任主體，并嚴格按照相關(guān)的責任機制對相關(guān)部門和人員進行懲罰，以此來確保預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。最后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)部門還應(yīng)加強關(guān)于政府采購、預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等方面的監(jiān)管力度。

(五)全面提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)

全面預(yù)算管理貫穿于公路養(yǎng)護工程的各個環(huán)節(jié)，涉及到領(lǐng)導(dǎo)和各部門的利益。所以，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的工作人員必須深入了解學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理，并積極借鑒先進的全面預(yù)算管理經(jīng)驗。同時，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)定期組織財務(wù)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強宣傳教育和技能培訓(xùn)，調(diào)動單位全體人員參與預(yù)算管理的主動性。

三、結(jié)語

公路養(yǎng)護作為公益性事業(yè)，其財務(wù)預(yù)算管理具有重要的實際意義。公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)積極應(yīng)對自身在財政體制改革中暴露的問題，不斷深化部門預(yù)算改革，切實提高財政資金的使用效益，進而促進公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，為我國公路事業(yè)的健康發(fā)展提供基本保障。

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[3]陶韻.淺談公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算及相關(guān)問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(15).

(作者單位：四川省眉山市彭山區(qū)公路養(yǎng)護管理段)