淺析事業單位財務管理現狀與對策分析

文/虞曉琳

淺析事業單位財務管理現狀與對策分析

文/虞曉琳

在我國，社會公共管理與社會公共服務是事業單位的主要職能，它們是反應事業單位是否作為的晴雨表，事業單位區別于行政單位和企業，其宗旨是服務社會的同時實現社會價值，最主要的一個特點是不以營利為目的，在最近的幾年中，不斷改革和發展的財政體制使我國的事業單位在財務管理方面漏洞百出，例如，管理模式一成不變、管理者的思想觀念以及綜合素質落后等，這些因素都是制約著事業單位的可持續發展。所以，找到我國事業單位財務管理的癥結所在以及找到科學合理的解決方案迫在眉睫。

事業單位財務預算策略；財務透明；約束力

一、針對目前事業單位財務管理的分析

(一)財務管理不完善

許多事業單位沒有一套成熟、健全的財務管理體系，這嚴重的影響了財務管理與實際工作的銜接。事業單位為擺脫這樣的困境而進行了一系列的改革，然而，并非都有成效，有的事業單位對改革方向不清、體制不靈活，在社會公共公益服務領域制度不健全，對推動公益事業的發展和服務公益事業的效率不高，這些問題的癥結都是因為很多事業單位缺少行之有效的財務管理體制和監管體系，在實際工作中，有的單位自己購買和印制發票，使得票據核實、經費領用以及報銷等票據管理出現漏洞。

(二)財務管理的不規范

1.在預算中經常出現資金損失、資金準確性不夠的現象，事業單位的財務管理體制規定，在制定年度預算收入時應該參考上一年度的預算執行情況，在制定年度預算支出時必須根據單位的實際需求和財務狀況來進行。但是，現實中很多財務管理人員并未按照相關財務管理制度來施行，只是簡單的將財務基數進行相加來實現財務預算，因此容易導致財政赤字、預算失效、收支不平衡等財務問題。

2.事業單位的預算失控以及對資金的隨意使用主要歸咎于其沒有設立專門的預算監管部門，預算編制的盲目和滯后導致一些不好的現象產生，例如，有的事業單位的年度預算應為公歷的1月1日—12月31日，但是很多單位要到4月份才能完成預算，而1月份—4月份的預算盡然是上個年度的延續，因此導致預算管理明顯脫節的現象，這樣很大程度上削弱了預算的執行力和約束力。另外，有的部門為了實現目標，私自挪用公共款項，導致有的專項資金用途改變，從而超額使用資金，這些不合理的現象都會使資金產生浪費。

(三)管理意識不到位

如今，我國公路事業的高速發展對公路事業單位的財務工作不斷提出了新的挑戰，同時也是其改進財務工作的發展機遇，因此要進一步提高財務方面的管理能力和效率。而現實情況表明，并沒有足夠引起很多在這方面管理人員的關心，他們認為不那么重要，反正有國家相關法律法規以及財務體制的制約。有的財務人員及部門甚至理解為，在傳統制度下，在不違反國家法律法規的情況下，事業單位使用的固定資產沒必要進行嚴格的經濟審核。也錯誤的認為經濟效益與核算關系不大，嚴重忽視了財務管理工作的重要性。

由于我國幅員遼闊，地形復雜多樣，從而使得各施工單位在管理上不盡相同，許多公路事業單位著重生產而忽視對財務管理，根據這一現狀，應該建立健全財務收支體系，同時建立核算以及成本和資金流向的管理體制。另外，有的財務管理人員習慣不安章程、法律法規來辦事，不守規矩、不負責任也是時常發生的事。這樣使得很多財務管理沒有步驟進而導致財務管理紊亂。雖然有的單位有比較健全的財務管理體制，但很多都已經過時了，跟不上當下公路事業單位財務管理發展步伐。

(四)對預算的控制力和約束力不夠

事業單位的預算管理體系在確定之初，必須通過各部門之間的討論來確定，確定之后必須去執行，從而起到規范約束的作用。然而，很多事業單位沒有按照量入為出、收支平衡、節約資源的標準，沒有采用零基預算以及彈性預算等有效的預算編制方式。很多領導的行為時常影響預算行為，從而降低了預算的約束力。沒有根據活動進度和計劃預算來操作任務指的內容以及嚴格對每個季度、每個月的財務管理預算進行監管，因此很難提高預算的控制力。

(五)財務管理人員的總體素質和預算管理的效率不高

財務管理的工作是事業單位的管理核心，財務管理的效率很大程度依賴于財務人員的素質狀況，它也或多或少的決定著事業單位各項事業的順利進行。基于財務人員素質的影響，對于制定嚴謹的工作流程以及高效率的工作質量要求是有難度的，沒有制度的指導那么就很難實現財務管理的目標。在預算管理工作中，沒有將年度的財務進行全面的預算，時常有對預算的編制內容以及金額進行篡改的現象，因此大大降低了事業單位財務預算管理的效率。

二、事業單位財務管理發展的策略

(一)規范財務管理體系，完善財務管理制度

要實現財務管理的科學性和規范性，那么就必須有一個完善的管理體系。事業單位需要建立健全財務管理制度以及相應的會計流程體系，然而各部門必須嚴格遵守事業單位的財務管理制度，規范合理的使用資金。在財務管理制度中必須明確規定票據、資金、預算、執行、監管等方面的具體細則，從而保證財務管理有依有據。根據單位生產經營的特點和要求，成立單位預算管理部門并且由單位主要領導和相關負責人構成，下面成立相應的次一級的部門，明確單位給予的職責和權力。預算管理部門設在財務部門，它直屬財務部門，再由財務部設立預算小組，主要負責單位的預算、分析以及考核。這樣既可以使各部門溝通順暢又能根據預算體系協調好各部門之間的關系。

(二)合理完善事業單位的預算制度，確保預算的合理、有效率

事業單位財務部門組織預算部門編制全面的預算方案，處理好在預算中出現的問題，對方案進行評估然后上報財務部審批，最后由單位開會討論通過，通過后的預算方案由預算部門負責落實，預算的體系根據橫向、縱向的原則逐級上報，對于預算結果，各部門主要負責人必須在權限范圍內對預算結果進行審核或者做出批準，此外，凡是與此預算無關的任何人和任何單位均無權對預算結果進行修改。

(三)完善資金管理的內部控制，嚴格收支管控

要加強財務內部管理，應該完善單位內部的審計機制，是提高當下事業單位監管力度不夠的有效的方法和手段。加強指導預算的執行，支出情況必須根據預算編制標準來逐步落實。嚴格會計工作中的各個環節的審查監管，加強重要的工作崗位的監督力度，權責掛鉤。明確劃分財務管理人員的職責范圍，做到不交叉，不從復、不相互干涉，讓資金有一個安全的內部環境。加強內部審計，引入風險導向審計這樣可以避免審計人員采用以制度為基礎進行審計的隨意性，同時能有效的解決分配審計資源的問題，對于容易出現會計報表錯報的地方可以有針對性加強審計。再者，對資金的支出必須嚴格管理，按照財務管理制度中的使用項目、使用范圍、使用標準來充分利用每一筆資金。

(四)透明財務的運行

在很長一段時間中，許多事業單位只強調預算管理的服務性，將預算看做預算管理的工具而非管理績效。著重預算的收入、支出和結算，從而導致預算的失衡。在財務部每個季度提交的報告中，對財務資金所形成的固定資產和使用情況、使用效果，但缺乏相關的信息披露，例如，負債、稅費支出、預算資金的使用效率等，只是簡單地報告財務收支和預算的執行情況。因此必須按照國家的有關財務方面的法律法規來開展財務活動，推行財務公開的同時確保財務內容的真實性、有效性。另外，以招標的方式采購大宗物品，公開透明物質購置情況。

(五)強化固定資產的管理

固定資產的價值由固定基金和固定資產以相同的金額同時入賬來反應，當融資放入固定資產時，固定資產的原值由固定資產科目反應。因此必須對事業單位的財產進行劃分，推行財務分離、權責掛鉤的管理制度，將權責落實到每一位員工。建立并完善固定資產定期盤點制度，固定資產的使用、管理和核算部門之間統一協作相互溝通，嚴格按照財務管理制度對固定資產進行定期、全面、有重點的盤點。將固定資產作為投資和開展大型活動的行為依據，通過這一依據來考慮投資的必要性來權衡活動是否開展，真正做到在決策、執行以及監督三個方面有依有據。

[1]金小娟.公益性事業單位財務管理存在的問題及對策[J].財會通訊,2009(32).

[2]邢紅維.企業財務管理初探[J].經濟師, 2010(11).

[3]戴小紅.施工企業全面預算管理中的難點、重點分析及解決之道[J].建筑施工,2008.

(作者單位:山東省衛生教育培訓中心)