試論如何加強行政事業單位國有資產管理

文/魏偉

試論如何加強行政事業單位國有資產管理

文/魏偉

隨著行政事業單位財務管理制度的變化，國有資產管理方式也不斷得到優化和完善，然而在實際的管理過程中，仍然存在著很大的問題。為了降低事業單位在日常國有資產管理活動中出現違法行為，同時也提升其財政發展能力，必須加強行政事業單位國有資產管理。

行政事業單位；國有資產管理；問題；舉措

近年來，根據市場變化與國家發展需要，中央政府與相關職能部門不斷對行政事業單位的相關財務會計的工作制度進行調整，國有資產管理制度發生了較大的變化。單位在加強完善的財務預算機制建立的基礎上，實現全面管理系統框架的深入研究，并使成熟的國有資產管理系統框架得以建立，是事業單位適應經濟環境和廣闊社會背景的黃金手段。設計一個完善的管理格局是重中之重，它明確而嚴格地要求行政事業單位必須借助當下網絡和信息技術的優勢和力量。這樣，實現長期的單位發展的戰略目標才有可能的希望，改善社會服務效益、合理搭配利用資源配置、優化財務管理的水平、一系列創新和前沿的眼光和視角才能使事業單位發展更進一步。

一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

(一)對內部資產掌握不清晰

近段時間來看，許多行政事業單位缺乏科學有力的國有資產管理系統，出現“重購輕管，重錢輕物”等等之列的弊端，行政事業單位內部財政管理工作部門甚至對自身內部資產積蓄和分配情況把握不清晰，更何談是正確高效率地加以利用，從而達到增強大衛實力和更好地發展項目為百姓謀福利之說。這樣的弊端直接導致了行政事業單位財政資源的浪費。

(二)財政記錄不夠完備

在行政事業單位內部的財政管理方面，也難以避免由于工作失誤導致的制度創建不到位、產權登記備份不完善、人均配置嚴重不均衡等等不足之處。尤其是對經濟影響比較重大的房屋產權登記方面，由于某些地區登記不夠快速、信息搜集不夠完備、導致成批的房舍建筑無人認領，這又何嘗不是一種國有資產的嚴重浪費與損失呢？

二、如何加強行政事業單位國有資產管理

(一)加強相關法制建設

利用法律法規對國有資產管理和約束的作用，可以有效地引導行政事業單位內部國有資產向科學有序的趨勢發展，按照國家的相關明文要求，各區各級別的政府都必須制定行政事業單位國有資產相關物品和房舍的所屬登記規定，并有專業的機關對其進行比較嚴格的監管和審查，國有資產有償使用收入征收及返還規定等等體制。在一系列體制的建設和完善之后，則有助于建成一套準確完備、合理有據的體制系統，為促進行政事業單位國有資產管理的有效實行創建制度條件。此外，需要嚴厲監管國有資產管理的主要負責機構、領導人員及其職務、明確權責分工、加強資產的分配合理性、監督資產的流向、重視對資金的評估和相關清查，并利用現代化科技手段加強對資金的統計、對預算的管理、對交易的記錄，增強對資金的計劃及使用情況。

(二)行政事業單位應當建立和健全國有資產日常登記和使用、保管制度

制作資金使用賬單、快速精準地對國有資產的儲蓄量、使用結構、流向和相關的收支盈虧狀況。分清實物和非實物兩種類型的資產分布并采用針對性、差異性的方法進行管理。實物性的資產包括許多比較重要的工作設備，應該按照其類型、型號、珍稀和精密程度進行分類并各自存入對應檔案。行政事業單位也會參與商品交易、產品生產、賺取經濟利益、甚至是買股票投資等等經濟活動，在實施經濟計劃時，必須明確自己以提供社會服務為主的身份定位，嚴格遵從相關法律法規。除此以外，在調配物資、轉賣設備、報銷廢舊車輛等等單價高于萬元之上的設施器械之前，必須向相關上層機關提出書面申請、由部門審核通過以后，才能付之行動。而針對那些在萬元線之下的設備，則可以在取得相關財務部門的認同和技術部門的論證通過后，報主管部門審批，抄報給管理機關備案。國有資產只有在允許的范圍之內，才可以進行相應的增減交易。

(三)加強隊伍建設，不斷提高管理水平

行政事業單位在國有資產管理工作方面，主要責任是財政部門承擔的，而部門內部人員的素質和能力、機構的組織隊伍質量是影響國有資產管理水平的主要因素。各個區域的行政事業單位均需要實事求是、按客觀條件培養和任用人才。在資金比較充足的財政部門里，有條件配置專業的科目；而資金力量比較薄弱的機構則要加大對機構內有限工作人員的責任落實。同時堅持對員工進行全面培訓，逐步提升員工對政治的了解度、對相關理論的把握和對工作的實踐能力，促進機構文化氛圍的塑造和改良，使內部國有資產管理人員隊伍成為一支本事過硬、緊跟政治和時尚風向標的高素質隊伍。

(四)行政事業單位分別對待不同來源的國有資產

單位的國有資產有多種收入方式，比如上級財政部門的資金補助或者上級部門分配、調動、獎勵的資金，還有外界捐贈所得等等其他途徑的資金收入。在成功地接納了此類資金以后，需要在兩個月時間之內報給相關記錄單位，使其完成入賬登記，并使財政部門統一將資產完整備案。事業單位也可以獲得非財政性的國有資產，這些資產在入賬之前必須得到主管單位的審核，由該單位將相關的審核結論在半個月時間之內報給同級的財政單位備案。

(五)國有資產的場所，都應該顯眼的位置懸掛著國有資產管理卡片

國有資產管理卡片具有明確的針對性和效力，必須在會上面清楚明晰地標注名稱、編號、時間和責任人等等信息，方便資產的管理和使用者都對其有深刻明了的把握。全套管理方案的施行，有助于提高國有資產管理的效率，方便各個負責單位在購置資產方面有章可循，嚴格依據程序辦事，而管理機構可以在接到申請文件后以最快的時間加以反應并處理，下達意見使申請單位不再盲目與被動等待。

三、采用創新視角完善國資監管體制

創新是國家和民族進步的動力，也是行政事業單位跟上時代步伐，更好地履行社會責任。從創新的角度出發，可以完善國有資產的監管體制，促進國有資產管理的有效性。

(一)創新手段實現效益大于耗費的效果

在行政事業單位運作的過程中，對資金的耗費是比較嚴重的，加之事業單位本身不是盈利性機構，收入更為微薄，所以很容易出現耗費高于效益的現象。人最怕的就是吃虧，各個環節都是要講究收獲的，出現偷雞不成蝕把米的情況就更讓人無語了。不論是維護設備還是培養人才等等方面，都希望做到引進的收入大于支出的成本。如果在編制財務報表時，無法量化事業單位經營所產生的效益，利用創新的方法，可以使資產記錄更為明確精準全面，所以能在單位經營中，最大限度地節約成本，降低耗費，合理地高效率利用總體人力、物力和財力、精力，甚至包括時間。避免得不償失。

(二)無形資產管理創新

行政事業單位并不是專業的經濟部門，相反它具有很大的服務性質，其對國有資產的管理和運營可能也不如經濟企業先進。近年來，各門各類的經濟企業在各個方面有了更多的投入，也挖掘了更大的潛能。行政事業單位在管理財務的同時也要加強對國有資產的規劃工作，比如人才資源方面就要堅持以人為本的理財觀念，人員是機構的活的靈魂，只有高素質高水平的工作人員才能促進系統的高速運轉，然而素質和水平都是要靠培訓來實現的。如果員工的培訓不到位，意識不加強，職業道德不高，原則不被堅守，這會使事業單位在激烈的競爭中喪失優勢。通過提高工作人員的業務能力，使他們在深入掌握本行業的知識技能之外，還了解法定的財經方針和制度政策，跟上會計電算化的時代步伐，做到與時俱進才能不被時代拋棄。

四、結束語

財務管理在現代市場運行環境中占據著重要地位，也具有復雜和多樣性。而國有資產管理工作作為行政事業單位中的重要一環，需要引起高度關注。高效的國有資產管理有利于提高單位財務管理水平，有助于單位財務管理目標的實現。行政事業單位在國有資產管理上有所建樹，則有利于單位踐行其對民眾服務的責任。通過發現現行國有資產管理模式中的弊端，尋找有效管理的有效舉措。

[1]任智榮.加強固定資產管理促進國有資產管理工作再上新臺階[J].中國衛生事業管理，2013:45-48.

[2]楊燕, 裴藝波.衛生行政事業單位的內部審計[J].中國醫院管理， 2012： 172-175.

[3]汲茂龍, 王桂玲.關于加強醫院后勤管理工作的幾點淺見[J].中國醫院管理，2013:56-60.

(作者單位：秦皇島市交通運輸局)