試論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

文/魏偉

試論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

文/魏偉

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的變化，國(guó)有資產(chǎn)管理方式也不斷得到優(yōu)化和完善，然而在實(shí)際的管理過(guò)程中，仍然存在著很大的問(wèn)題。為了降低事業(yè)單位在日常國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中出現(xiàn)違法行為，同時(shí)也提升其財(cái)政發(fā)展能力，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；舉措

近年來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)變化與國(guó)家發(fā)展需要，中央政府與相關(guān)職能部門不斷對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作制度進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)管理制度發(fā)生了較大的變化。單位在加強(qiáng)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面管理系統(tǒng)框架的深入研究，并使成熟的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)框架得以建立，是事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和廣闊社會(huì)背景的黃金手段。設(shè)計(jì)一個(gè)完善的管理格局是重中之重，它明確而嚴(yán)格地要求行政事業(yè)單位必須借助當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和力量。這樣，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)才有可能的希望，改善社會(huì)服務(wù)效益、合理搭配利用資源配置、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的水平、一系列創(chuàng)新和前沿的眼光和視角才能使事業(yè)單位發(fā)展更進(jìn)一步。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)掌握不清晰

近段時(shí)間來(lái)看，許多行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有力的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，出現(xiàn)“重購(gòu)輕管，重錢輕物”等等之列的弊端，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政管理工作部門甚至對(duì)自身內(nèi)部資產(chǎn)積蓄和分配情況把握不清晰，更何談是正確高效率地加以利用，從而達(dá)到增強(qiáng)大衛(wèi)實(shí)力和更好地發(fā)展項(xiàng)目為百姓謀福利之說(shuō)。這樣的弊端直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)政資源的浪費(fèi)。

(二)財(cái)政記錄不夠完備

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政管理方面，也難以避免由于工作失誤導(dǎo)致的制度創(chuàng)建不到位、產(chǎn)權(quán)登記備份不完善、人均配置嚴(yán)重不均衡等等不足之處。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較重大的房屋產(chǎn)權(quán)登記方面，由于某些地區(qū)登記不夠快速、信息搜集不夠完備、導(dǎo)致成批的房舍建筑無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，這又何嘗不是一種國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)與損失呢？

二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

(一)加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)

利用法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和約束的作用，可以有效地引導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)向科學(xué)有序的趨勢(shì)發(fā)展，按照國(guó)家的相關(guān)明文要求，各區(qū)各級(jí)別的政府都必須制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)物品和房舍的所屬登記規(guī)定，并有專業(yè)的機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行比較嚴(yán)格的監(jiān)管和審查，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征收及返還規(guī)定等等體制。在一系列體制的建設(shè)和完善之后，則有助于建成一套準(zhǔn)確完備、合理有據(jù)的體制系統(tǒng)，為促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效實(shí)行創(chuàng)建制度條件。此外，需要嚴(yán)厲監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員及其職務(wù)、明確權(quán)責(zé)分工、加強(qiáng)資產(chǎn)的分配合理性、監(jiān)督資產(chǎn)的流向、重視對(duì)資金的評(píng)估和相關(guān)清查，并利用現(xiàn)代化科技手段加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)計(jì)、對(duì)預(yù)算的管理、對(duì)交易的記錄，增強(qiáng)對(duì)資金的計(jì)劃及使用情況。

(二)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全國(guó)有資產(chǎn)日常登記和使用、保管制度

制作資金使用賬單、快速精準(zhǔn)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的儲(chǔ)蓄量、使用結(jié)構(gòu)、流向和相關(guān)的收支盈虧狀況。分清實(shí)物和非實(shí)物兩種類型的資產(chǎn)分布并采用針對(duì)性、差異性的方法進(jìn)行管理。實(shí)物性的資產(chǎn)包括許多比較重要的工作設(shè)備，應(yīng)該按照其類型、型號(hào)、珍稀和精密程度進(jìn)行分類并各自存入對(duì)應(yīng)檔案。行政事業(yè)單位也會(huì)參與商品交易、產(chǎn)品生產(chǎn)、賺取經(jīng)濟(jì)利益、甚至是買股票投資等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，必須明確自己以提供社會(huì)服務(wù)為主的身份定位，嚴(yán)格遵從相關(guān)法律法規(guī)。除此以外，在調(diào)配物資、轉(zhuǎn)賣設(shè)備、報(bào)銷廢舊車輛等等單價(jià)高于萬(wàn)元之上的設(shè)施器械之前，必須向相關(guān)上層機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)、由部門審核通過(guò)以后，才能付之行動(dòng)。而針對(duì)那些在萬(wàn)元線之下的設(shè)備，則可以在取得相關(guān)財(cái)務(wù)部門的認(rèn)同和技術(shù)部門的論證通過(guò)后，報(bào)主管部門審批，抄報(bào)給管理機(jī)關(guān)備案。國(guó)有資產(chǎn)只有在允許的范圍之內(nèi)，才可以進(jìn)行相應(yīng)的增減交易。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理水平

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作方面，主要責(zé)任是財(cái)政部門承擔(dān)的，而部門內(nèi)部人員的素質(zhì)和能力、機(jī)構(gòu)的組織隊(duì)伍質(zhì)量是影響國(guó)有資產(chǎn)管理水平的主要因素。各個(gè)區(qū)域的行政事業(yè)單位均需要實(shí)事求是、按客觀條件培養(yǎng)和任用人才。在資金比較充足的財(cái)政部門里，有條件配置專業(yè)的科目；而資金力量比較薄弱的機(jī)構(gòu)則要加大對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)有限工作人員的責(zé)任落實(shí)。同時(shí)堅(jiān)持對(duì)員工進(jìn)行全面培訓(xùn)，逐步提升員工對(duì)政治的了解度、對(duì)相關(guān)理論的把握和對(duì)工作的實(shí)踐能力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)文化氛圍的塑造和改良，使內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍成為一支本事過(guò)硬、緊跟政治和時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

(四)行政事業(yè)單位分別對(duì)待不同來(lái)源的國(guó)有資產(chǎn)

單位的國(guó)有資產(chǎn)有多種收入方式，比如上級(jí)財(cái)政部門的資金補(bǔ)助或者上級(jí)部門分配、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)的資金，還有外界捐贈(zèng)所得等等其他途徑的資金收入。在成功地接納了此類資金以后，需要在兩個(gè)月時(shí)間之內(nèi)報(bào)給相關(guān)記錄單位，使其完成入賬登記，并使財(cái)政部門統(tǒng)一將資產(chǎn)完整備案。事業(yè)單位也可以獲得非財(cái)政性的國(guó)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在入賬之前必須得到主管單位的審核，由該單位將相關(guān)的審核結(jié)論在半個(gè)月時(shí)間之內(nèi)報(bào)給同級(jí)的財(cái)政單位備案。

(五)國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)所，都應(yīng)該顯眼的位置懸掛著國(guó)有資產(chǎn)管理卡片

國(guó)有資產(chǎn)管理卡片具有明確的針對(duì)性和效力，必須在會(huì)上面清楚明晰地標(biāo)注名稱、編號(hào)、時(shí)間和責(zé)任人等等信息，方便資產(chǎn)的管理和使用者都對(duì)其有深刻明了的把握。全套管理方案的施行，有助于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，方便各個(gè)負(fù)責(zé)單位在購(gòu)置資產(chǎn)方面有章可循，嚴(yán)格依據(jù)程序辦事，而管理機(jī)構(gòu)可以在接到申請(qǐng)文件后以最快的時(shí)間加以反應(yīng)并處理，下達(dá)意見(jiàn)使申請(qǐng)單位不再盲目與被動(dòng)等待。

三、采用創(chuàng)新視角完善國(guó)資監(jiān)管體制

創(chuàng)新是國(guó)家和民族進(jìn)步的動(dòng)力，也是行政事業(yè)單位跟上時(shí)代步伐，更好地履行社會(huì)責(zé)任。從創(chuàng)新的角度出發(fā)，可以完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。

(一)創(chuàng)新手段實(shí)現(xiàn)效益大于耗費(fèi)的效果

在行政事業(yè)單位運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)資金的耗費(fèi)是比較嚴(yán)重的，加之事業(yè)單位本身不是盈利性機(jī)構(gòu)，收入更為微薄，所以很容易出現(xiàn)耗費(fèi)高于效益的現(xiàn)象。人最怕的就是吃虧，各個(gè)環(huán)節(jié)都是要講究收獲的，出現(xiàn)偷雞不成蝕把米的情況就更讓人無(wú)語(yǔ)了。不論是維護(hù)設(shè)備還是培養(yǎng)人才等等方面，都希望做到引進(jìn)的收入大于支出的成本。如果在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，無(wú)法量化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的效益，利用創(chuàng)新的方法，可以使資產(chǎn)記錄更為明確精準(zhǔn)全面，所以能在單位經(jīng)營(yíng)中，最大限度地節(jié)約成本，降低耗費(fèi)，合理地高效率利用總體人力、物力和財(cái)力、精力，甚至包括時(shí)間。避免得不償失。

(二)無(wú)形資產(chǎn)管理創(chuàng)新

行政事業(yè)單位并不是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門，相反它具有很大的服務(wù)性質(zhì)，其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)可能也不如經(jīng)濟(jì)企業(yè)先進(jìn)。近年來(lái)，各門各類的經(jīng)濟(jì)企業(yè)在各個(gè)方面有了更多的投入，也挖掘了更大的潛能。行政事業(yè)單位在管理財(cái)務(wù)的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)劃工作，比如人才資源方面就要堅(jiān)持以人為本的理財(cái)觀念，人員是機(jī)構(gòu)的活的靈魂，只有高素質(zhì)高水平的工作人員才能促進(jìn)系統(tǒng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，然而素質(zhì)和水平都是要靠培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果員工的培訓(xùn)不到位，意識(shí)不加強(qiáng)，職業(yè)道德不高，原則不被堅(jiān)守，這會(huì)使事業(yè)單位在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。通過(guò)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使他們?cè)谏钊胝莆毡拘袠I(yè)的知識(shí)技能之外，還了解法定的財(cái)經(jīng)方針和制度政策，跟上會(huì)計(jì)電算化的時(shí)代步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)才能不被時(shí)代拋棄。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境中占據(jù)著重要地位，也具有復(fù)雜和多樣性。而國(guó)有資產(chǎn)管理工作作為行政事業(yè)單位中的重要一環(huán)，需要引起高度關(guān)注。高效的國(guó)有資產(chǎn)管理有利于提高單位財(cái)務(wù)管理水平，有助于單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上有所建樹(shù)，則有利于單位踐行其對(duì)民眾服務(wù)的責(zé)任。通過(guò)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式中的弊端，尋找有效管理的有效舉措。

[1]任智榮.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作再上新臺(tái)階[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2013:45-48.

[2]楊燕, 裴藝波.衛(wèi)生行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)[J].中國(guó)醫(yī)院管理， 2012： 172-175.

[3]汲茂龍, 王桂玲.關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院后勤管理工作的幾點(diǎn)淺見(jiàn)[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2013:56-60.

(作者單位：秦皇島市交通運(yùn)輸局)