食品安全抽樣監(jiān)測(cè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)探討

文/喬善蘭

食品安全抽樣監(jiān)測(cè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)探討

文/喬善蘭

本文針對(duì)食品安全抽樣監(jiān)測(cè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理相關(guān)內(nèi)容首先介紹了食品安全抽樣監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，接著分析了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)管理原則，指出了抽樣監(jiān)測(cè)資金中買(mǎi)樣費(fèi)的列支問(wèn)題供探討，最后分析了績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，可以為食品安全抽樣監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)提供一定的參考。

食品安全；資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；抽樣

民以食為先，食品安全問(wèn)題是最基本、最重要的民生問(wèn)題。近年來(lái)食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，食品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)依然存在。政府和民眾對(duì)食品安全問(wèn)題日益關(guān)注。食品安全抽樣監(jiān)測(cè)作為當(dāng)前應(yīng)對(duì)我國(guó)食品安全隱患點(diǎn)多面廣嚴(yán)峻形勢(shì)的重要監(jiān)管手段，已被擺到影響食品安全全局的重要位置上。2015年新修訂的《食品安全法》第八十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用?！痹谛碌谋O(jiān)管體制下，政府對(duì)食品安全抽樣監(jiān)測(cè)資金的投入逐年加大，如何管好、用好這筆錢(qián)意義重大，有必要對(duì)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、食品安全抽樣監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

食品安全抽樣監(jiān)測(cè)包括監(jiān)督性抽檢和評(píng)價(jià)性抽檢。食品抽樣監(jiān)測(cè)是從整體上統(tǒng)籌提高食品安全管理水平的重要一環(huán)，也是監(jiān)管工作關(guān)口前移，由事后監(jiān)管向事先預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的重要舉措。食品抽樣監(jiān)測(cè)工作應(yīng)以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

食品安全抽樣績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。食品抽樣監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目管理以及組織實(shí)施情況、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、預(yù)算資金的投入和使用情況、為事先績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果、抽樣檢驗(yàn)后處理工作、對(duì)于抽檢不合格產(chǎn)品的后處理及罰款情況、服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查等。

二、食品抽樣檢測(cè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)管理原則

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)食品抽檢資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循“科學(xué)合理、具體細(xì)化、合理可行、量化可考”的原則設(shè)立，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)采用量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法，系統(tǒng)反映該財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立可以兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合進(jìn)行,按照“平衡計(jì)分卡”的思路，從財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)、客戶類(lèi)指標(biāo)、內(nèi)部流程類(lèi)指標(biāo)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)類(lèi)指標(biāo)四個(gè)維度來(lái)進(jìn)行。對(duì)于財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)，側(cè)重點(diǎn)在于抽樣監(jiān)測(cè)預(yù)算資金的投入到位情況、實(shí)際執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資金使用的規(guī)范性、資金管理狀況等方面。對(duì)于客戶類(lèi)指標(biāo)，可以設(shè)計(jì)抽檢產(chǎn)品合格率指標(biāo)、抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率及處置率指標(biāo)、食物中毒發(fā)生率、抽檢不合格產(chǎn)品召回、下架數(shù)量以及對(duì)抽檢不合格企業(yè)的行政處罰及入庫(kù)金額、客戶滿意度非財(cái)務(wù)指標(biāo)等多個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，避免僅采用抽檢合格率指標(biāo)單一考核評(píng)價(jià)指標(biāo)而可能導(dǎo)致的人為操縱或者弄虛作假問(wèn)題。對(duì)于內(nèi)部流程類(lèi)指標(biāo)，可以設(shè)計(jì)抽檢的計(jì)劃的制定情況、組織抽檢情況以及抽檢不合格后處理情況等來(lái)考評(píng)。對(duì)于學(xué)習(xí)成長(zhǎng)類(lèi)指標(biāo)，可以設(shè)計(jì)食品抽檢人員培訓(xùn)情況、抽檢人員遵循抽檢規(guī)范情況以及監(jiān)督性抽樣管理信息系統(tǒng)運(yùn)行情況等。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)方法

對(duì)食品抽樣監(jiān)測(cè)的績(jī)效評(píng)價(jià)可以采用一種或多種方法綜合進(jìn)行?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則?？梢圆捎帽容^法，通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、與歷史同期、與不同區(qū)、市同類(lèi)支出進(jìn)行比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等。比如可以采用公眾評(píng)判法，通過(guò)組織專(zhuān)家評(píng)估、設(shè)計(jì)公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)食品抽檢達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。還可以通過(guò)查閱會(huì)計(jì)資料及執(zhí)法案卷、走訪座談等多種形式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)管理原則

對(duì)食品抽樣監(jiān)測(cè)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)管理的原則，將關(guān)口前移，形成事先、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效管理模式。抽樣監(jiān)測(cè)之前要事先設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，抽樣監(jiān)測(cè)工作要以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，抽樣時(shí)要有抽樣計(jì)劃，抽檢分工要合理，避免重復(fù)抽檢。抽檢的樣品數(shù)量要合適，符合抽檢和復(fù)檢的要求，避免因抽樣數(shù)量過(guò)多導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)問(wèn)題。對(duì)于抽檢不合格的產(chǎn)品要有抽檢后處理工作，要針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品或問(wèn)題產(chǎn)品深入開(kāi)展問(wèn)題分析調(diào)查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的抽樣監(jiān)測(cè)共性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向原則。績(jī)效導(dǎo)向要貫穿于該項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的全過(guò)程，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取糾偏措施。

三、食品抽樣監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)作用

預(yù)算單位開(kāi)展食品抽檢監(jiān)測(cè)績(jī)效自我評(píng)價(jià)，將實(shí)際的績(jī)效與績(jī)效目標(biāo)對(duì)比，有助于發(fā)現(xiàn)該資金執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施，進(jìn)一步規(guī)范抽檢行為，確保抽樣監(jiān)測(cè)嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)食品抽檢監(jiān)測(cè)工作規(guī)范和規(guī)定，提高財(cái)政資金的使用效益和支出效果。

財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的食品抽樣監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行再評(píng)價(jià)，并將資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，有助于預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，提高資金管理水平，規(guī)范資金使用，節(jié)約財(cái)政資金，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益和效果，提高預(yù)算支出績(jī)效，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算單位以后年度部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，有助于資金在部門(mén)間的合理分配，避免大量存量資金在個(gè)別部門(mén)沉淀，提高財(cái)政資金的使用效益。

四、食品抽樣監(jiān)測(cè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中有關(guān)支出問(wèn)題的探討

食品安全抽樣監(jiān)測(cè)費(fèi)用包括買(mǎi)樣費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)。檢測(cè)費(fèi)付給檢測(cè)公司，買(mǎi)樣費(fèi)付給被抽樣單位或個(gè)人。買(mǎi)樣費(fèi)可以由檢測(cè)公司墊支或者預(yù)算單位直接支付買(mǎi)樣費(fèi)。買(mǎi)樣費(fèi)由檢測(cè)公司墊支，結(jié)算時(shí)檢測(cè)公司給預(yù)算單位開(kāi)具發(fā)票。但對(duì)于預(yù)算單位不通過(guò)檢測(cè)公司直接支付買(mǎi)樣費(fèi)時(shí)，從大型商超以及正規(guī)餐飲單位購(gòu)買(mǎi)樣品取得發(fā)票沒(méi)有問(wèn)題，但是對(duì)于農(nóng)村大集和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的抽檢，農(nóng)村大集和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)戶由于流動(dòng)性較大，銷(xiāo)售商品無(wú)法開(kāi)具發(fā)票或不具備開(kāi)具發(fā)票的條件，樣本購(gòu)買(mǎi)無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票，導(dǎo)致只能以收據(jù)或白條入賬等不規(guī)范單據(jù)的發(fā)生。對(duì)于買(mǎi)樣能夠取得發(fā)票的，還有一個(gè)問(wèn)題就是買(mǎi)樣價(jià)格如何確定的問(wèn)題，是以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)樣品還是以市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格購(gòu)買(mǎi)樣品，目前尚未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)稅收辦法或者文件等對(duì)此予以規(guī)范，導(dǎo)致有的以成本價(jià)入賬，有的以銷(xiāo)售價(jià)格入賬。預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)同稅務(wù)部門(mén)的溝通，最好是協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)有關(guān)明確的解釋說(shuō)明等。對(duì)于不能取得發(fā)票的情況，應(yīng)制定與抽檢相關(guān)的內(nèi)部控制措施，由被抽檢的個(gè)人、參與抽檢的預(yù)算單位及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員均簽字確認(rèn)，并保留好相關(guān)單據(jù)存檔。筆者在這里拋磚引玉，希望引起大家對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的探討。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)著嚴(yán)峻復(fù)雜的食品安全形勢(shì)和社會(huì)公眾對(duì)食品安全的期盼，食品安全問(wèn)題作為最為重大的民生問(wèn)題已成為我國(guó)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范抽檢行為，加強(qiáng)食品抽樣監(jiān)測(cè)資金管理，加快推進(jìn)抽檢系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高抽樣監(jiān)測(cè)的工作效能，依托抽樣監(jiān)測(cè)指導(dǎo)監(jiān)管工作，為科學(xué)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的科技支撐。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督責(zé)任，完善抽樣監(jiān)測(cè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。

[1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知(財(cái)預(yù)【2011】285號(hào).

[2]財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn).(財(cái)預(yù)【2011】416號(hào).

[3]《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》.(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號(hào)).

(作者單位：青島市嶗山區(qū)食品藥品稽查大隊(duì))