基于民生視角的非經營性國有資產管理研究

文/黃曦

基于民生視角的非經營性國有資產管理研究

文/黃曦

國有資產是我國經濟系統中的支柱，是我國建設小康社會的主要力量，在我國國民經濟中占據著主導位置。而非經營性國有資產則是國有資產的重要組成部分，具有一定特殊性和公益性，并不進入或直接進入生產經營和流通領域，屬于行政事業單位占有和管理的國家財產，是和諧社會發展建設的重要物質基礎。在社會管理、社會保障、科學研究、國防安全建設等領域都需要非經營性國有資產的支持。從民生視角審視非經營性國有資產管理問題，對于推動非經營性國有資產產權制度改革，促進經濟持續發展有著重要意義。本文將針對基于民生視角的非經營性國有資產管理問題展開研究和分析。

國有資產；資產管理；民生視角

非經營性國有資產是社會主義上層建筑賴以存在的基礎，在我國經濟、政治、社會等各個方面都發揮著重要作用，承擔著重要的社會責任，關系著社會和諧建設，對于提高相關單位辦事效率、效果，更好的服務社會公眾具有著重要意義。非經營性國有資產不以盈利為目的，是行政事業單位職能發揮的基本保障，在我國國有資產中占有著很大的比例。為了行使國家基本職能，做好非經營性國有資產管理非常重要。民生理念在非經營性國有資產管理中的融入，能夠有效提高管理質量，優化資產配置。

一、非經營性國有資產

我國國有資產被劃分為經營性國有資產和非經營性國有資產及資源性原有資產三大類，其中與行政事業相關的國有資產，被稱為非經營性國有資產。它屬于公共財產，其所有權屬于國家，由行政事業單位占有和管理，其使用與管理中不以盈利為目的，具有較強公益性，不投入或不直接投入生產經濟和流通領域[1]。是行政事業單位承擔建設公共設施、維護公共教育、維護公共安全、進行公共行政、完善公共保障等方面責任過程中形成的資產，是國家政權和民眾公共利益實現的關鍵，是保障社會公眾享有平等權利的物質條件，在教育和扶貧方面發揮著積極作用，是被賦予了社會管理、公共服務、社會保障等特殊職能的國有資產。通過對非經營性國有資產概念的分析不難看出，這部分資產的運作目的是為了行政事業的發展和社會的建設與進步，為了社會管理和公共福利的實現。近些年，隨著我國經濟的快速發展，經濟改革的不斷深入，經營性國有資產逐漸開始從競爭性行業中有序退出，而非經營性國有資產在國有資產中所占的比重越來越多，做好非經營性國有資產管理顯得非常重要。以非經營性國有資產支持社會活動的開展，是中國民生社會的重要體現，對社會資源配置、運行有著調控作用。俗話說：“取之于民，用之于民”非經營性國有資產管理中應積極融入民生理念，構建符合中國國情的民生利益發展模式。

二、民生與非經營性國有資產的關系

民代表著百姓，“民生”一詞最早出現在《左傳》，是指人民的基本生活狀態及民眾基本發展情況、發展能力、基本權益保護狀況。從人權角度看，是人的全部生存權和發展權。廣義上來講民生指的是所有同民生有關的，包括直接相關或間接相關的事情都屬于民生范圍內。民生往往直接或間接與民眾生活息息相關，涉及到社會、經濟、政治、文化等眾多內容。民生問題和國家的穩定、社會的穩定、經濟的建設有著直接關系。縱觀中國古代歷史，王朝更替，幾乎都是由于缺乏對民生問題的解決，人民群眾產生強烈不滿，爆發起義造成。就算是現代社會發展建設中依然不能不考慮民生問題，民生仍是社會主義的落腳點。現代民生五大問題是就業、教育、分配、社保、穩定。教育是提高國民素質的重要手段，我國實行了九年義務教育，不在收取學費。分配是指合理配置社會資源，縮短貧富差異，使人民能夠過上好日子。社保是人們生存和發展的依托，是失業、醫療、養老保障的基本保障。穩定則是指安居樂業，健全社會機制，解決社會矛盾，加強社會治安。這五大民生問題的解決和實施無不需要物質基礎和行政部門的管理與支持，而非經營性國有資產正是滿足民生需求，解決民生問題的物質基礎，只有在非經營性國有資產支持下國家權力和職能才能得到更好的行使，才能把民生問題解決[2]。通過分析不難看出民生與非經營性國有資產間的關系，基于民生視角進行非經營性國有資產管理是當前我國發展的客觀要求，是和諧社會建設的必經之路。近些年隨著公眾對公共服務需求的增大，非經營性國有資產呈現出增長趨勢，在國有資產中占有的比例越來越大，管理難度越來越大。目前許多行政事業單位非經營性國有資產管理方面存在問題，缺乏內控制度，管理有效性較差。加強非經營性國有資產管理改革，提高非經營性國有資產管理質量刻不容緩。

三、基于民生視角的非經營性國有資產管理模式構建

非經營性國有資產管理涉及到行政事業單位業務、職能等多個方面，遠比普通資產管理更加復雜。并且隨著近些年，我國政府對民生問題越發重視，行政事業單位功能正在向公益服務集中。某種意義上來說民生問題決定著政權興亡和社會進步程度，解決民生需求是和諧社會建設的切入口，是鞏固黨的執政地位的重要保障，是維護和實現社會公正的客觀需要。從責任角度看，民生是黨和政府施政的最高準則，民生的好與壞，反映著執政黨執政能力、執政效果、執政理念。因此，非經營性國有資產管理中應針對當前國家發展局勢，構建一個符合民生社會發展需求的資產管理模式[3]。以往我國非經營性國有資產管理中大多關注的是資產存量的實體形態，著眼于對資產實物與賬目的核對及審核。管理過程中缺乏對資產管理全貌的關注，思路局限于靜態的、局部的資產管理，所以取得的社會效益較低，并不能切實解決民生需求。一直以來我國雖然十分重視民生問題，但卻并沒有將非經營性國有資產管理問題與民生問題聯系起來。導致一些非經營性國有資產管理行為，無法取得理想的社會效益，卻造成了大量資金的浪費，反而引起民眾不滿，破壞了政府形象[4]。非經營性國有資產管理中應積極融入民生意識，將二者聯系起來，從民眾角度考慮問題，從民生需要進行非經營性國有資產管理。基于民生視角的非經營性國有資產管理思路，應樹立全局管理理念，摒棄傳統管理理念中的靜態管理模式，構建一個完整的資產管理鏈條，對資產的配置、使用、處理、條件等環節都做出管控，以提高管理有效性和質量，避免任何一個環節的缺失，影響資產管理效率和管理目標的實現[5]。為了做到全局管理，應對非經營性國有資產實施動態管理方式，實時掌握資產配置狀態，切實確保資產安全，對每一筆資金流轉都做出嚴格的審核，提高資產利用率，使其能夠用于解決民生需求、民生問題等方面，使行政事業單位職能得到更好的發揮。只有解決民生問題，社會、國家才會和諧穩定。另一方面，非經營性國有資產管理中應加強對法律與制度手段的利用。當前非經營性國有資產管理狀態混亂和法律制度缺失有著直接關系。雖然我國也出臺過相關管理辦法，但實際實施力度較弱，很多部門沒有遵照執行。因此，我國應盡快完善相關法律法規，出臺具有硬性要求的法律。此外，管理部門內部也應建立起內部控制制度，加強對管理質量的控制與管理，對管理過程進行監督，從而保障管理有效性。將更多財富用于民生服務，促進社會建設，提高中國經濟水平，真正將非經營性國有資產用于國家和社會建設。

四、結束語

國有資產是國家的命脈，影響著社會發展建設。非經營性國有資產在國有資產中具有著很大比例，它是行政事業單位行使職能，為公眾提供服務的重要物質基礎，做好非經營性國有資產管理非常重要。目前非經營性國有資產管理現狀并不樂觀，仍存在著許多問題，我國應盡快完善相關法律法規。

[1]杜偉.非經營性國有資產雙重委托代理模型與監督管理應用研究[D].西南交通大學,2012，13(11)：119-124.

[2]單黎明.中外非經營性國有資產運行績效比較研究[D].山東大學,2013，11(14)：132-136.

[3]吳紅衛.國內外非經營性國有資產管理模式及借鑒[J].青海社會科學,2013,01:58-62.

[4]吉富星.所有制實現形式與產權結構化的研究——兼論我國公共產權改革 [J].財政部財政科學研究所 ,2014,06:151-163.

[5]呂曉華.中國特色社會主義國有資產監管理論的形成與發展 [J].財政部財政科學研究所 ,2015,01:103-102.

(作者單位：國網北京市電力公司)