政務微信助力城市少數民族公共服務

杜爽，高靜學

政務微信助力城市少數民族公共服務

杜爽，高靜學

近些年來，我國城市少數民族人口大增，為城市的快速發展增加了強大動力，同時，其所需的公共服務也隨之多了起來，政府急需加大對城市少數民族公共服務的重視，提高其公共服務的質量。如今，快速發展的政務微信，已成為了政府公共服務的一個得力助手。文章通過對城市少數民族與政務微信的相關探索，指出了政務微信在助力城市少數民族公共服務過程中存在的難題，并針對該難題提出了相應的建議，以便政務微信更好地為城市少數民族做貢獻。

城市少數民族；政府微信；公共服務

隨著我國城市化的快速發展，城市少數民族人口的數量也在迅速增長，城市人口的增加，為城市的發展注入了新鮮的血液，增加城市創新的活力，但同時，也增加著政府公共服務的壓力。而微信作為一款手機應用也正在掀起一股熱潮，并且發展極為迅速，政務微信的數量也在快速增加，與時俱進，對當地的政府公共服務做著相應的貢獻。為此，越來越多的政府部門與城市少數民族間的問政互動轉移到微信平臺上來，使得政府更加方便快捷地為城市少數民族人民服務，這讓政務微信對幫助城市少數民族公共服務成為值得高度關注和深入探討的話題。

一、城市少數民族公共服務現狀與政務微信概述

（一）城市少數民族公共服務現狀

城市少數民族，它是基于我國民族工作與其所面對的主要對象之間的互動,根據我國目前民族工作的體制而對少數民族的分布形態所做的一種劃分。從字面上講,就是指分布在城市的少數民族。有學者指出，“城市少數民族，可以按照其來源和居住時間的長短及其生活狀態，分為三種類型，分別是城市世居少數民族、城市新進少數民族和城市流動少數民族”。目前，我國居住在城市的少數民族大約有1000萬人左右，幾乎每個城市都有少數民族居住，并且有加速增長之勢。這是民族進步的表現，同時也是城市民族工作應該注意的一個因素?，F如今，政府針對城市少數民族人口提供了許多公共服務，包括住房、就業、社會保障、少數民族子女教育等等，具體的服務有以下幾點：

第一，借助社區，為城市少數民族提供基礎的服務，如住房、生活上的服務等，促進城市少數民族心理上的適應，以及增強對社區乃至城市的認同感。

第二，發揮城市少數民族代表人物的作用，使得政府能通過該代表及時了解城市少數民族的最新情況，及時為城市少數民族人們解決問題，例如，解決少數民族子女上學問題、戶籍問題等，并且，有利于政府與城市少數民族之間的溝通，提高政府公共服務的水平。

第三，完善城市基礎設施，以尊重城市少數民族風俗習慣及宗教信仰。在城市里，有為城市少數民族服務的餐飲業，少數民族法律援助中心，以及宗教場所，有利于城市少數民族找到一種歸屬感，在城市更好地生活。

雖然政府為城市少數民族提供了許多項服務，但還是存在一些問題成為少數民族人口適應城市、融入城市的最主要障礙，同時，也是城市少數民族急需的公共服務。

第一，公共基礎教育。現如今，對于城市少數民族子女來說，獲得優質教育資源可能會面臨許多問題，包括資源稀缺、語言溝通障礙，以及來自社會的一些偏見等。

第二，社會保障。許多少數民族人們來到城市以后，首先都會選擇一些低收入的行業，這些行業多半是不正規，或者剛剛創立起來的?！霸S多城市少數民族人們面臨著工作處所用工不規范、居住手續不完備、勞動權利保障不足等問題，因而無法參加社會綜合保險，無法享受本地政府提供的各類針對少數民族人口優惠政策的照顧，使得他們的工作、生活處于無保障狀態?！?/p>

第三，公共文化生活。許多城市在這一項服務上做得不夠好，許多公共文化基礎設施都比較少的考慮少數民族因素，特別是對于少數民族的特殊民族禁忌方面考慮得不夠周全。使得一些城市少數民族人們更加傾向于與同族的人們聚居，以尋求心理上的認同感，導致城市少數民族人們更加保守，封閉。

（二）政務微信及其功能

1.政務微信定義及概況

微信，已經成為目前最為流行的移動社交工具，正在迅速發展并且被廣泛使用，自從“2011年1月21日，騰訊公司推出了第一個微信版本，在2012年8月23日又新增了‘微信公眾平臺’的功能，經過三年的發展，在6.18億的網民中，微信用戶已達到了5億，海外用戶超過1億，截至2013年10月31日，開通的微信公眾賬號超過200萬個，經認證的公眾賬號超5萬個，其中政務微信總數超過3000個?！蔽⑿?，可以說，已經成為了一個時代的一種標志。

“政務微信，顧名思義，是黨政各部門推出的官方微信，是黨政各部門及其官員為管理國家和社會事務而開設的微信，因其以政府部門為后臺，又承襲政務微博的發展，故而稱為政務微信?！闭瘴⑿啪哂幸韵聨讉€特點：社交屬性，互動性較強，人與人之間可以一對一地進行溝通，也可以通過群聊形成一對多的交流模式；私密性較好，在微信里的好友一般都是通過自己手機通訊錄和QQ好友加入的，朋友間的好友程度較高，私密性存在很大的保障；信息到達率更高，可控性更強?？梢詷O大地方便人們之間的溝通與交流。

2.政務微信的功能

近幾年，隨著政務微信的迅速發展，在一定程度上減輕了政府身上的一些擔子，尤其是在現如今政府處于向服務型政府轉型時期，政務微信增強了政府公共服務的能力，其具體的服務功能體現在從下幾點：

第一，具有信息服務功能，對此，政務微信的功能更集中于它的服務功能。發送信息的內容不限字數，可發表長文，目前訂閱號每天限一條，服務號每月四條；可以發表文字、圖片、聲音以及視頻信息；其傳播特點在于可小眾訂閱，朋友圈轉發，分眾傳播，比較多樣化。

第二，具有辦事服務功能，其服務事項以個性化服務為主，例如消息通知、社保醫保、公積金、地稅、證照辦理、衛生局、水電煤、違章罰款等等，服務方式是可以進行信息查詢，適時溝通一對一交流，微信支付，繳納稅款，適時處理相關事務；可以進行網上支付，即隨時隨地移動支付。

第三，可互動交流，人們可以與政府一對一對話，內容可以是文字、圖片、聲音或視頻，具有較高的私密性，可以適時地溝通交流。

第四，具有社交關系拓展和其他功能，可以封閉互聯的朋友圈模式，通過群聊來拓展社會關系，進行私密的深層次交流；并且，政務微信也具有強大的支付、移動定位服務與社交網絡功能，如掃一掃、搖一搖、群聊、朋友圈等。

（三）政務微信為城市少數民族提供優質公共服務的價值

現如今，城市少數民族人口數量越來越多，各城市政府以及民族工作部門正在積極轉變觀念，逐漸提高了對城市少數民族公共服務的認識，也因此，出現了政務微信這一平臺，其存在，對幫助城市少數民族公共服務起到了很大的作用。

首先，政務微信可以向城市少數民族傳播文字、語音、視頻、圖片、地理位置等信息，便于城市少數民族人們了解城市最新消息，使得政府信息公開手段以及城市少數民族人們獲取信息的途徑多樣化。同時，一對一的文字交流，語音對話可以增加城市少數民族人民對政府的進一步了解，體現政府的親民性，實現“零距離”“零時差”，有利于安撫城市少數民族人民的負面情緒，有效率地解決城市少數民族人民的問題。

其次，政府通過手機訂閱號的方式可以將信息直接傳達到城市少數民族用戶的手機上，這加強了政府信息傳播的指向性和精準性，節約了政府與城市少數民族人們處理信息的時間。通過微信這一平臺，政府可以將重大會議內容、突發事件處理狀況以及政府作出的相關決策快速準確地傳達給城市少數民族人們。

再次，政務微信的支付功能也為城市少數民族人們的生活帶來極大的便利。城市少數民族政務微信用戶可以通過公眾賬號支付、掃二維碼支付、APP支付三種方式實現支付到賬。可以使用微信支付功能繳納水電費、充值話費、購物付款等，快捷又方便。

最后，在關注本地區政務微信的城市少數民族人民在接收到政府發布的相關政策、重大會議內容、突發事件的處理信息后，可以通過微信將這些消息發送給自己的好友，也可以分享到朋友圈或騰訊微博。擴大消息的傳播，讓更多城市少數民族人民了解到政府發布的相關針對性的信息，有利于政府更好地為城市少數民族人民進行公共服務。

二、政務微信幫助城市少數民族公共服務的方式以及存在的難題

（一）政務微信幫助城市少數民族公共服務的方式

政務微信是隨著時代的發展而出現的，以其特有的優勢得到了許多政府的使用，來幫助政府為城市少數民族公共服務。具體有以下幾種方式：

1.政務微信為城市少數民族公共服務提供了信息公開的新平臺

政務微信是各級政府部門向特定人群提供信息服務的微信公共平臺賬號，其特別之處在于它的性質與普通微信公共平臺賬號不同，它是政府為服務于人民大眾來開通的平臺。城市少數民族群體可以通過自主關注該地區政務微信平臺，便能時時了解到政府發布的最新信息。它具有信息具有實時性、傳播速度快、交流互動性強、保密性佳等特點，使得城市少數民族的人們能夠及時準確地獲取信息，了解自己想知道的消息，深得人們的喜愛。

2.政務微信為城市少數民族公共服務提供了“問政”新途徑

政務微信不僅可以提供政府的最新消息，通過微信這個平臺也可以匯集民意，聽政于民。城市少數民族的人們可以通過政務微信，將自己的想法和要求及時反映給政府的有關部門，由政府部門及相關工作人員給予回應和提供相應的解決措施。

3.政務微信為城市少數民族公共服務提供了傳播信息的新通道

城市少數民族的人們可以通過自己的QQ好友、手機通訊錄添加為好友，建立屬于自己的人際關系圈，使得圈子的朋友親密度比較高。另外，“政務微信也可以傳播文本、聲音、視頻、網頁鏈接等內容，通過朋友圈的分享，把政務信息有效地分享給周邊的親朋好友，有效擴大政府信息的傳播范圍，讓信息受眾更具有親密性和針對性。”

4.政務微信為城市少數民族公共服務提供了緩解網絡負面輿論的新手段

現如今，網絡上的不良信息以及散播的虛假信息經常會影響社會的穩定發展，特別是關于城市少數民族人民的突發性事件，例如新疆暴亂事件，如果政府不能及時作出回應，任由各大媒體爭相發表各自的看法，極易加劇民族之間的矛盾，引發更多的潛在危機。利用政務微信這種私密性較好、傳播速度快的新媒體，可以在事件發生的第一時間及時作出回應和處理，讓公眾了解事件的真相，認清事實，及時阻止負面影響的傳播和破壞。

（二）政務微信幫助城市少數民族的公共服務存在的難題

1.政務微信發布“定位混亂”且不能完全做到“交流對話”

現如今，政府開通微信公共平臺賬號的數量越來越多，但是其效率卻不高?！耙皇且驗檎瘴⑿虐l布定位比較混亂。一些政務微信所發布的消息不知是面向本地的還是面向全國的，并且在政府哪些部門適合使用微信也存在爭議。二是80%的政務微信都是在自說自話而不是交流對話?！闭ㄟ^微信平臺發布的消息僅僅是發布消息而已，甚至有些政府只是做做樣子，將發布政務微信當做一項任務，而不管城市少數民族人們的反饋，也不實際與城市少數民族人們進行交流溝通。這不僅降低政府的形象，同時也降低政府的公信力及權威。

2.城市少數民族對信息化意識薄弱

由于城市少數民族人口大部分來自于少數民族農村地區，所以他們的經濟、文化素質以及法律意識普遍較低。學者武國亮通過對蘭州市200戶城市少數民族家庭收入的調查表明，18.7%的少數民族家庭月收入1000元以下，有13%的家庭入不敷出，然而月收入10000元以上的卻有6.8%。經濟處于中等水平以下的人占大多數，他們普遍居住條件較差，有些人甚至沒有固定住所，每天為了生計而奔波，無暇進行娛樂休閑活動。他們普遍沒有意識到利用這些社交媒體往往更加有利于他們辦事的效率，更方便了解到他們想要的信息，對信息化的意識很薄弱。

3.政務微信運行存在的安全問題

政務微信其本身具有著傳統媒體所不具備的優勢，是對傳統媒體的極大創新，并且其發展前景也很大，順應著當今時代的發展。但是它在發展過程中也有不可避免的缺陷。

第一，我國對于政務微信并沒有出臺相關法律來保障，影響其發展。而更多出臺的是管理辦法，例如，在2014年5月4日出臺了《國家安全監管總局政務微博微信發布運行管理辦法》。這些管理辦法只是對政務微信如何運行進行了明確要求，并沒有相關法律來保障其順利運行。

第二，山寨政府微信層出不窮，擾亂“政民對話”。由于人人都可以注冊使用微信公共平臺，所以會有一些不法分子利用這一點來注冊“山寨版政府微信”，以政府的名義與民溝通，騙取公民的個人信息，進行詐騙，損害政府形象及公信力，給人民帶來巨大損失。

三、完善政務微信對城市少數民族的公共服務的措施

（一）強化政府與城市少數民族溝通意識，提高政府公信力

因此，政府推出政務微信，就要通過微信這一平臺做到更好地與城市少數民族溝通，傾聽他們的心聲。利用政務微信，及時發布與城市少數民族相關的信息，認真對待少數民族的回饋信息，也可以與城市少數民族一對一地通過文字或語音進行交流對話，詳細了解他們在城市生活中存在哪些需要和問題，及時給予回應和幫助。一方面可以讓這些少數民族人民能夠體會到政府對他們的關心和關注，同時也可以提高政府的形象，以及政府的公信力。

（二）加強城市少數民族信息化的宣傳

為了能夠更好地服務于城市少數民族，政府應該做好對城市少數民族實現信息化的宣傳工作。

首先，政府可以將推出政務微信平臺的相關消息傳達給政府各個部門，當城市少數民族來到政府咨詢時，可以由相關的工作人員積極地對城市少數民族人民進行解釋宣傳。其次，政府可以通過社區進行宣傳。如今，在城市中生活的少數民族人民多數都在社區居住，政府可以事先與社區做好工作，由社區做好針對城市少數民族政府微信的宣傳工作。最后，政府也可以將這一信息公布在當地政府的網站上進行宣傳。提高政府微信的知名度，使更多的城市少數民族了解政務微信，從而達到城市少數民族信息化的目的，便于政府更好地服務于城市少數民族。

（三）制定政務微信發布公共服務信息的統一標準

現如今，政府相關部門會出現這樣的普遍現象，某些政府本應該每天發布的消息變成了一周發布一次甚至更久，對于城市少數民族人民向政府提出的問題也不及時作出回答，政府日漸冷淡的態度，使城市少數民族人們不再相信政府。

針對政府之前日漸作出的“冷態度”，需要出臺相關政策，制定政府微信發布公共服務信息的統一標準。第一，切不可發布沒有根據的消息，造成不良輿論影響，發布消息之前，要得到權威的確認，以保證消息的真實及準確性。第二，要安排一些工作人員專門負責管理政務微信，每天都要保持發布當地相關最新消息，及時讓城市少數民族人民了解到最新動態，以便解決他們的一些困惑。第三，對于城市少數民族人民提出的問題、困難、建議等，都要作出回應，并且及時與其溝通，幫助他們解決問題，虛心接受他們的建議，更好地為城市少數民族人民服務。

（四）建立健全政務微信相關法律法規安全保障體系

如今，隨著政務微信的發展，好多不法分子“鉆空子”，冒充政府，建立微信公共平臺來騙取人們的信息，進行犯罪，對廣大人民造成很大的傷害。而究其原因，也是因為現如今，我國沒有出臺具體的對政務微信及個人信息進行保護的法律法規。所以，應該建立健全政務微信相關法律法規安全保障體系，“相關部門應該制定相應的法律法規和技術規范，出臺個人信息和保護法，建立移動互聯網安全防護制度，制定移動上網日志留存規范等機制”防止不法分子再以政府的名義實施犯罪行為，保護微友的權益不受侵害，使政務微信的作用更大發揮出來，為人民服務。

四、結語

政務微信方興未艾，以它獨特的優勢為城市少數民族公共服務作出貢獻，幫助城市少數民族與政府間進行“零距離”“零時差”的互動，實際地為城市少數民族人民解決問題，有利于城市少數民族人民更好地在城市發展，能讓城市少數民族人民對城市產生歸屬和認同感，從而有利于城市快速穩定地發展。另外，對于政府本身來說，政務微信也起到了為政府宣傳、塑造政府形象、實現政府信息公開等的重大作用。但同時，我們也要注意到政務微信的不足之處，解決在發展中存在的問題，充分利用其優勢為城市少數民族公共服務貢獻力量。

[1]李林鳳.社會工作視野下的城市少數民族流動人口問題[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2006:52.

[2]李俊清.東部城市少數民族流動人口公共服務研究[J].中國行政管理，2012，(11).

[3]2013年騰訊政務微博和政務微信發展研究報告[R].人民網輿情監測室,2013:11.

[4]吳丹.政務微信：指尖上的政民對話[J].湖南廣播電視大學學報, 2014.

[5]李財富，薛張偉.社會管理視閾下的政務微信探析[J].四川理工學院學報,2014.

[6]陳超賢.政務微信發展的現狀、問題及對策[J].青島行政學院學報,2013.

[7]武國亮.西部城市少數民族家庭收入與消費調查報告——以蘭州市為例[J].新疆農墾經濟,2010，（06）:22—25.

U416.26

A

1008-4428（2015）07-113-04

教育部編號為X201401012。

杜爽，女，滿族，遼寧阜新人，大連民族大學行政管理專業在校生，研究方向：電子政務；

高靜學，男，吉林人，大連民族大學行政管理系講師，博士，研究方向:電子政務、政府管理創新。