淺析以碳匯交易推進中國農村的新能源發展

王書院

淺析以碳匯交易推進中國農村的新能源發展

王書院

碳匯交易是實現環境保護和可持續發展的一種有效手段，對推進中國農村新能源發展具有重要的戰略和現實意義。本文在論證碳匯交易和農村新能源發展之間辯證關系的基礎上，分析了碳匯交易在中國的發展現狀，探討了其對中國農村新能源發展的具體作用，并提出了以碳匯交易推進中國農村新能源的可行性對策及建議，對解決中國農村能源安全及可持續發展的問題具有一定的參考意義。

碳匯交易農村新能源發展

中國農村能源消費總量因農村人口基數大而占全國能源消費總量的比重較大，預計到2015年，中國農村能源消費總量將占到全國能源消費總量的1/2以上。但是，農村生產生活長期依賴煤炭、石油等化石能源和薪柴、秸稈等污染較高的可再生資源，致使農村環境污染日益加劇，嚴重影響了農村居民的生活環境和農業的可持續發展。因此，尋求農村合理的能源發展方式已成為中國可持續發展中的重要組成部分和突破點。

碳匯交易的實質是采用經濟和行政手段、依據自然規律、通過控制二氧化碳的排放總量實現環保和可持續發展的目的，是實現環境保護和可持續發展的一種行之有效的手段。因此碳匯交易和農村新能源發展之間的關系可以形容為“手段”和“目的”之間的關系。深入分析二者之間的聯系，必將有利于中國抓住當前機遇加快農村新能源發展的步伐，解決農村能源安全及可持續發展的問題。

一、碳匯交易在我國的發展狀況及對我國農村新能源發展的作用

（一）碳匯交易的范式

碳匯交易是基于《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規定，根據清潔發展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）的有關原則，由發達國家提供資金和技術購買發展中國家某一個項目“經核證的碳減排量”，以抵扣其自身排放量的限額的一種虛擬交易。碳匯制度主要有兩種：一是以排放許可為交易對象的碳匯交易制度；二是以跨國投資為基礎的碳匯項目。目前較為普遍的認識是碳匯交易制度從廣義上包括排放許可交易和碳匯項目，而狹義的碳匯交易制度僅指前者。

（二）碳匯交易在中國的發展狀況

《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家率先減少溫室氣體排放，在此基礎之上“碳匯交易”作為實現CDM的一種方式應運而生，中國政府在2002年8月正式核準了該協議書，并履行CDM機制。到2005年，經過制度建立、搭建交易平臺、和金融機構介入，碳匯交易機制已經在中國逐步形成，并獲得廣泛發展。截至2010年，國家發改委批準的CDM項目已經超過2000個，中國在聯合國CDM執行理事會注冊成功的項目數量超過500個，注冊成功的項目數和減排量均居世界首位。碳匯交易在中國受到高度重視并廣泛發展起來。

（三）碳匯交易對中國農村新能源發展的作用

1.為農村新能源發展創造了政策條件。碳匯交易制度的實行縮小了高污染企業的生存空間，限制了中國農村傳統能源的生存條件，實質上是為促進中國農村新能源的發展創造了政策條件。

2.為中國農村新能源產業發展創造良好的環境條件。農業生產受環境影響是最大的，例如氣候變暖將導致主要農作物產量急劇下降，干旱化、荒漠化趨勢增大，草原承載力和載畜量的分布格局發生較大變化。實施碳匯交易制度將有效地緩解環境惡化趨勢，給中國農業發展（包括農村新能源的發展）創造更好的環境條件。

3.農村新能源企業參與碳匯交易會獲得較好的經濟利益。首先，新能源企業通過參與碳匯交易獲得較多的優惠政策。發展農村新能源的企業本身帶來的環境污染非常有限，甚至是無污染。實施碳匯交易，可以確切的量化這些企業的環境優勢，有利于其他部門或企業從客觀上承認這種優勢，進而使得這些企業獲得高污染企業提供的補貼，碳信用資金補助，最終有利于自身的進一步發展。其次，碳匯交易機制可以形成一些潛在的投資行為，獲得政府的碳匯信用指標，享受捐贈部分所得稅全免的優惠政策，極大地節省成本，贏得可觀的收益。最后，參與碳匯交易可以使企業爭取更多的國際支持和合作機會。碳匯交易制度最早由西方國家提出，是發達國家通過市場機制向發展中國家購買碳匯指標，實現生態價值補償的一種有效途徑。而中國目前已經成為全世界第一大溫室氣體排放國，在中國實施碳匯交易制度必然能夠得到全世界尤其是西方發達國家的大力支持。將碳匯交易制度和中國新能源產業發展聯系起來必然能夠為中國新能源產業的發展爭取國際支持和合作的機會。

二、我國實施碳匯交易推進農村新能源發展戰略的有利條件及問題

（一）有利條件

農村能源碳匯交易的效果明顯。雖然中國實施以碳匯交易推進農村新能源產業發展的項目并不多，但一些已經實施的項目已初見成效。例如，服務當地農村的中國黑河流域小孤山水電站與世界銀行簽署的《原型碳匯基金減排抵消額購買協議》，自2006年建成發電后，半年時間共實現減排二氧化碳20.8萬t，經國際機構核證減排量為16.69萬t，獲得了世界銀行原型碳匯基金的補助，成為亞太地區首個獲得世界銀行碳匯基金補助的水電項目。這些資金反過來進一步支持了該電站的建設。

目前實施農村能源碳交易戰略的時機已經成熟。首先，碳匯交易體系正在逐步完善。截止到2010年底，中國共注冊清潔能源發展項目2 800多個，總量已占據世界第一位。當前中國正在實施的植樹造林、森林管理及保護活動是潛在的非京都規則項目，一旦這些造林的固碳功能計量經審定后實現碳交易，就為農村新能源碳交易形成巨大潛力。此外，近幾年中國相繼出臺了一系列的碳交易和鼓勵農村新能源發展政策，從制度上保證了碳匯交易在農村新能源的發展。其次，中國農村新能源迫切需要新的發展途徑。長期以來，中國農村新能源發展存在著融資渠道不暢通，資金缺口大，保障機制不夠健全，管理手段陳舊，缺少和市場結合的創新機制等問題，急需要開拓新的途徑才能實現農村新能源的可持續發展。

（二）存在的問題

盡管碳匯交易對中國農村新能源發展具有重大的推動作用，且目前中國實施以碳匯交易推動農村新能源發展戰略的條件有利、時機成熟，但還存在一些關鍵性的問題需要解決，主要體現在以下幾個方面：

1.碳匯交易發展仍不成熟。首先，中國的排放權交易目前推進的進程還是比較緩慢，一方面因為缺少法律上的依據，另一方面，現行的排污權交易收稅很高，地稅加國稅占到交易金額的30%，不利于排污權交易的開展。其次，二氧化碳排放權在企業間的初始分配制度尚不健全，缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場所和碳交易平臺，中國金融機構對碳金融的價值、操作模式、交易規則等尚不熟悉。再次，碳匯交易的主動權（市場和標準）掌握在西方發達國家手中，中國并沒有“定價權”，這使得中國處于碳匯交易產業鏈的最低端。

2.研究缺乏政策和資金支持。以碳匯交易推進中國農村新能源產業發展是一個新話題、新方向，從政府到企業的研究力度都不夠。例如在中國知網的所有中文文獻當中，研究碳匯交易和農村新能源之間關系的文章為零，在外文文獻當中，此類文章的數目也屈指可數。因此，需要政府和企業投入更多的資源來支持，同時出臺一些新的政策進行鼓勵。

3.流程有待規范。雖然碳匯交易已經有了具體模式和操作流程，但發展農村新能源企業作為獨特的個體參與碳匯交易必定有特殊的、符合行業發展的規范流程和實施細則。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的《中華人民共和國可再生能源法修正案》，從總體上為農村新能源產業發展和市場應用奠定了政策基礎和發展環境，但體系還不完善，缺乏相關配套的實施細則和技術規范，財政扶持、補貼優惠等配套政策也不充分。

三、以碳匯交易推動我國農村新能源發展的對策建議

在中國現有的發展條件下解決上述問題，較好地以碳匯交易推進中國農村新能源的發展需要政府和企業共同堅持不懈的努力。

（一）在制度方面

首先，應積極支持《京都議定書》的后續工作，努力促成碳匯交易的進一步合作，積極爭取在國際談判中的話語權。其次，要搞清我國實施碳匯項目各個區域的基本情況，建立我國碳匯項目發展區域評價地理空間數據庫，編制全國以縣為基本單元的碳匯項目優先發展區域分布圖，進行全國性質的發展規劃，避免惡性競爭。最后，應加快國內碳匯交易市場建設，加強對農村新能源企業參與碳匯交易的研究，規范農村新能源企業參與碳匯交易的流程，促進我國農村新能源碳匯交易市場的健康發展。

（二）在政策方面

首先，政府應向新能源產業提供政策和資金支持。盡快開展以碳匯交易推動農村新能源產業發展的相關研究工作，制定科學的發展戰略。其次，要規范農村新能源企業參與碳匯交易的流程，建立健全相關法律法規，使農村新能源企業更好地參與碳匯交易。參考排污權交易流程（碳匯交易和目前發展比較成熟的排污權交易有較多的相似之處，都是節能減排的一種手段）及發達國家碳匯交易的經驗，農村新能源企業參與碳匯交易可借鑒如圖1所示的流程。再次，應制定一系列利用碳匯交易發展農村新能源項目的優惠扶持政策。以碳匯交易支持農村新能源產業發展既能保護環境，又能夠為農村新能源產業發展提供資金支持。政府及有關部門需要制定相應的財政、投資、信貸、稅收和價格等方面的政策，為推動農村新能源產業的快速發展提供包括減免稅收、價格補貼、低息貸款、信貸擔保等一系列經濟激勵政策。最后，加大宣傳推廣和技術服務力度，提高對碳匯及交易及農村新能源發展重要性的認識，使全社會都來關心、支持農村能源事業，營造良好的發展環境。

（三）在企業方面

首先，要認清中國能源產業發展的方向和趨勢，充分利用國家的政策優惠及碳匯交易給企業帶來的巨大實惠，發展農村新能源；其次，加大資金的投入力度和研究力度，為以碳匯交易推動新能源企業自身發展創造更多的途徑。總之，農村新能源產業發展是中國新能源產業發展的重要組成部分，碳匯交易的實施從環境角度上支持了新能源產業的發展，有利于中國能源結構的調整，其實施也必將對中國農村地區新能源產業發展產生深遠影響，有利于農村地區新能源產業的發展。

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