產權制度改革后的集體經濟再發展研究

◎文/宋立夫 唐路軍

產權制度改革后的集體經濟再發展研究

◎文/宋立夫 唐路軍

目前集體經濟組織產權制度改革已經取得了一定成效，然而改革的實際成效有時卻與預期不相符，并且出現了諸多新問題。本文從城鎮化進程中我國集體經濟組織產權制度改革的現狀出發，分析產權制度改革已經取得的成效以及產權制度改革中存在的問題、產權制度改革后集體經濟發展面臨的新問題，嘗試提出解決這些問題的對策建議。

集體經濟；產權制度改革；再發展措施

隨著我國工業化、城鎮化的步伐加快，集體經濟組織產權制度改革成為必然，并取得一定成效。然而，集體經濟組織產權制度改革并不必然能夠提高集體經濟經營效率和經濟效益，有效的產權制度只是集體經濟發展的前提，要在不斷的摸索與克服困難中逐步完善。

一、集體經濟組織產權制度改革現狀

集體經濟組織產權制度改革包括股份合作制、股份制、租賃、承包、拍賣、兼并、聯合等多種形式，全國大部分地區以股份合作制為主，基本上都經歷了清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股份分配、組織治理結構建立等操作環節。綜合來看，基本實現了產權清晰，建立了城鎮化中失地農民的增收長效機制，確立了民主管理的運行機制，奠定了集體經濟持續發展的產權制度基礎。

（一）產權制度改革模式

一是全部集體資產量化在集體經濟組織成員中平均分配的合作社模式。通過“資產變股權、農民當股東”形式，推行股份合作制企業改革，在股份分配上通常不考慮成員對集體組織的貢獻大小，采取平均主義，一人一票，并且對成員所持股份嚴格規定不能轉讓、不能抵押、不能繼承，成員只有分紅權。二是資產量化與投資入股相結合的綜合型股份合作企業模式。將農戶土地承包經營權轉化為股權，對于具備一定條件的新加入集體經濟組織的成員，可以通過投資入股參與收益分紅。采取一人一票為主的決策機制，股東享有平等的表決權，規定股東不得擅自退股，對企業承擔有限責任。三是注冊為股份有限公司或有限責任公司的模式。按照《公司法》相關規定，公司的所有權、決策權以及經營權三權分立，建立現代企業制度和治理結構，按照規章制度經營管理。投資者可以通過購買股票的方法成為企業股東，企業可以吸收外來資金。股票擁有者按照企業的章程參與企業管理，享受權利，承擔風險。集體經濟組織改為股份制企業后，依據法律規定具有獨立的市場法人地位，參與到市場經濟交易中，是較為徹底的改革。

（二）產權制度改革成效

一是明晰了產權。通過對集體經濟組織成員范圍進行界定，建立了明確的股權分配制度。組織成員依據股權分配制度擁有了自己的股份及合法的表決權、所有權、分配權。二是建立了合理的分配機制。產權制度改革后的集體經濟組織經營效率提高，能夠提供更多的就業崗位，增加失地農民的工資性收入。集體經濟組織股權分配和股份分紅增加了成員的財產性收入。部分地區允許集體經濟股份流轉，為集體經濟組織成員提供了股權流轉收入。三是規范了經營管理。集體經濟組織改制后的企業依據法律規定制定章程，政企分開，設立股東大會、理事會和監事會，規范企業的分配機制、經營機制和管理機制，提高了企業的管理效率和經營效率。

二、集體經濟組織產權制度改革后面臨的困難

城鎮化過程中集體經濟組織產權制度改革雖然取得了一定成效，但也面臨諸多困難，有些是產權制度改革中不徹底造成的遺留問題，還有一些是產權制度改革后出現的新情況、面臨的新挑戰。

（一）法人地位缺乏法律依據。產權制度改革后的集體經濟組織多數為股份合作企業，由于與現行民法通則中界定的四類法人不符，一直不具備法人主體地位，給其生產經營活動、融資和權益保障帶來諸多問題，制約了集體經濟的健康發展。

（二）社會公共服務負擔過重。目前，大多數改革后的集體經濟組織仍然承擔著大量的社區服務管理職能。為了保障集體經濟組織成員的生活穩定，要維持較高的分紅和福利分配，也不能輕易裁汰員工。集體經濟組織發展的最終目標是真正成為以贏利為主要目標的企業，而目前的公共服務職責使得集體經濟背上沉重負擔，難以加快積累，擴大企業規模。

（三）治理結構不夠完善。首先，從外部關系看，改革后的集體經濟組織與 “兩委會”（村委會和黨支部）基本上都是兩塊牌子、一套人馬，有些甚至存在三塊牌子、一套人馬現象，會造成行政職權與公司法人行為難以在實質上分清楚，行政命令替代企業的經營決策。其次，從內部治理結構來看，雖然大多數集體經濟組織都確立了“三會”的管理模式，初步具備了現代企業制度的 “外形”，但在實踐中，這些制度并沒有有效發揮作用，存在著“走形式、擺樣子”的現象。

（四）自主發展乏力。產權制度改革后的集體經濟組織作為新生的市場主體，還沒有經歷過市場的歷練，開拓市場的能力有限，對市場需求信號的反應不靈敏。產業基礎較為薄弱，經營模式和產業結構單一，大部分以物業經濟為主，發展潛力不足。大多數集體經濟組織在生產經營中難以獲得銀行貸款，且無法引入外部資本，使得集體經濟難以獲取外部資金、新的技術、先進管理理念等。大部分集體經濟組織產權制度改革后，人才選拔、任用、激勵機制不完善，缺少專業經營管理人才，不利于集體經濟的發展。

三、應對措施

上述困難來自于外部客觀環境和內部自身存在的問題，要從政府和集體經濟組織自身兩個層面提出解決對策。

（一）加快立法建設，明確股份合作經濟組織的法人主體地位。要加快相關法律法規、規章的制定，規范股份合作經濟組織設立的條件和程序，使其登記注冊有法可依，明確股份合作經濟組織的法人地位，使其具有平等的市場主體地位。對初級形式的社區股份合作社，可允許登記注冊為企業法人，逐步過渡到高級形式的股份合作制企業；對改制后條件成熟、完全具備企業法人資格的集體經濟組織，應直接登記注冊為股份有限公司，取得企業法人資格證書，依法在市場經濟中開展經營活動。

（二）加快配套改革，減輕集體經濟組織的公共服務負擔。城鎮化進程中要加快推進財稅等制度配套改革和完善政策，統籌城鄉發展，加大財政對農村公共服務的投入，完善公共服務體系，逐步減輕乃至消除集體經濟組織的公共服務負擔。在過渡階段，集體經濟組織普遍規模較小，經濟實力有限，因此需要政府給予集體經濟必要的優惠扶持政策，包括在其發展初期提供稅費優惠待遇，對登記注冊費用予以減免，對其應繳企業稅收予以免除等。

（三）完善治理結構，提高經營管理水平。成立股東大會，組建董事會、監事會以及日常的經營管理部門，按照現代企業法人治理結構規范經營管理。要嚴格執行企業章程中關于股東大會、組建董事會、監事會的議事規則和表決程序，并不斷完善企業財務管理制度和收益分配制度，做到公開透明。目前普遍存在的集體經濟組織管理層與村支部、村委會“一套人馬、幾塊牌子”的模式帶有鮮明的過渡性特征，要積極創造條件，逐步完成政企分離。

（四）積極培育支柱產業，多渠道壯大經營規模及實力。集體經濟組織要充分挖掘和利用自身掌握的各種資源，如土地資源、旅游資源等，轉變為競爭優勢，積極培育支柱產業。通過現金募股、項目合作等方式依法吸收外部資金、先進技術和優質項目等，走多元化發展道路。

（五）強化政府引導。政府應當加大培訓指導力度，積極引導，通過多種途徑為集體經濟組織提供市場信息，引導其緊跟市場需求，發展特色產業和開發特色產品。完善集體經濟組織的人才選拔和任用機制，造就一支專業的經營管理人才隊伍。協調解決集體經濟組織的資金需求問題，搭建良好的投融資服務平臺，促進集體經濟組織發展壯大。

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2015）06－0032-03

宋立夫（1976—），天津市東麗區發展和改革委員會。郵編：300300

唐路軍（1984—），天津市東麗區發展和改革委員會。郵編：300300