時代云南 輻射中心

入刊理由

云南，一顆閃耀在祖國西南邊陲的夜明珠，一塊被神秘面紗籠罩充滿異域風情的美麗土地，一個曾養育了生活在距今170萬年前的云南元謀人的人類文明重要發祥地。而今，“彩云之南”以它獨特的區位優勢，凸顯了其在“一帶一路”建設中的重要地位——北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，是中國惟一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，并通過印度洋聯接起了歐洲和非洲。

2015年，新年伊始，萬象更新。元月的云南大地用嶄新的面貌迎來了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的來訪。1月19日至21日，習近平總書記在云南省委書記李紀恒、省長陳豪的陪同下，來到昭通、大理、昆明等地，并看望魯甸地震災區干部群眾，深入企業、工地、鄉村考察，就災后恢復重建和經濟社會發展情況進行調研。之后，習近平總書記定義了云南未來發展的新坐標，即：“希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。

這一新定位到底該如何解讀？“七彩云南”為此都做了什么，又將如何乘風破浪，落實這一新定位呢？筆者認為，所謂“面向南亞、東南亞的輻射中心”就是要求云南以“一帶一路”為動脈，以昆明為輻射中心城市，通過經濟建設與產業開發，實現與周邊國家的互動、融合發展，成為輻射南亞、東南亞的新中心，達到引領南亞、東南亞的長遠目標。云南肩負著艱巨的歷史使命，也擁有著巨大的發展潛力。

首先，云南全省邊境線長達4060公里，全省16個州市中有8個州市的27個縣、市與緬甸、越南、老撾山水相連，沿邊有10個國家級口岸、10個省級口岸、20多條出境公路、93條邊貿通道，山間小路、便道更是難以計數；且與泰國、柬埔寨、孟加拉、印度等國相距不遠。區位優勢可謂得天獨厚，通道經濟價值大放異彩，云南是大中華經濟圈、東南亞國家聯盟經濟圈、南亞七國經濟圈、中國—東盟自由貿易區的交匯點，是中國面向西南開放的橋頭堡，是中國陸地連接南亞、東南亞，走向印度洋的最佳結合部……這些優越的區位條件都將是云南建設面向南亞、東南亞輻射中心的堅實基礎。

其次，在經貿方面，云南與南亞貿易由1997年的0.28億美元，增長到2011年的10.81億美元，15年間增長了38倍；旅游方面，2014年，瑞麗口岸出入境游客流量已突破1400萬人次，交通工具達234萬輛車次，出入境流量位居全國現役邊檢站首位；文化、學習交流等方面，2013年，外來云南留學人數突破3萬人，其中南亞、東南亞留學生超過80%。此外，會曬大橋的通車，標志著云南與東南亞國家的國際大通道——昆曼公路全線貫通，云南“向南”的線網藍圖漸顯，一旦泛亞鐵路的中、東、西線全部建成，云南將和南亞、東南亞擁有35億人口的市場形成聯通和互動。

然而，我們也必須看到，云南在這一道路上仍存在諸多阻力。目前，云南的主要優勢在于區位、資源組合、陽光、空氣等，但要想真正發展成為輻射南亞、東南亞的新中心，還需要全面提升其綜合實力。全省僅有昆明一座大城市，而這座城市的經濟總量還不具備輻射南亞、東南亞的能力，產業輻射力不強，缺乏帶動區域發展的產業鏈。此外，我省連接緬甸、越南等國家的出境道路并不通暢，而且落戶本地的世界500強企業很少等等，這些都是我省“國際范”建設的短板。

因此，我認為，云南要想落實“面向南亞東南亞的輻射中心”這一新定位，尚需從以下幾個方面入手。

一是制度機制層面，深化開放管理體制改革，清理、廢止、修改和制定一批適應新形勢的加快經貿發展的地方性法規和政策，借助開發開放試驗區、自由貿易區等相關政策，積極爭取云南作為中國輻射南亞、東南亞的自貿區的核心區與國際旅游合作示范區的政策，加快跨境自由貿易的流通和資源整合與產業結構的優化配置，建設開放型經濟社會發展的環境，建設良好政治環境和經濟環境，吸引更多的國際大型企業投資落戶云南。

二是城市建設層面，圍繞建設面向南亞、東南亞的輻射中心城市和中國西南重要門戶城市的目標，用國際化的眼光進一步加大城市建設和管理力度，拉大城市框架，加快基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，加強城市管理，不斷增強城市的綜合承載力和輻射力，努力將昆明建設成為面向南亞、東南亞的金融中心、商貿中心、物流中心、旅游集散中心、國際文化交流中心、會展中心、旅游裝備制造中心，國際休閑度假、醫療養生中心、國際旅游特區，以及面向內陸的開放型經濟戰略高地。

三是產業發展層面，按照構建現代產業體系要求，調優一產、調強二產、調快三產，牢牢抓住發展方式轉變和機構調整的主線，加強與南亞、東南亞國家的互動，走有云南特色優勢產業發展的道路，著力提升產業綜合競爭力。在旅游方面，與南亞、東南亞市場資源互補，鼓勵本地旅游企業走出去的同時引入南亞、東南亞國家的優秀企業，增強旅游市場的互通，完善旅游產業鏈。充分借助邊境、通道優勢，加快與周邊國家的加工、貿易、旅游產業等的互動發展，并在三大產業的發展建設中廣納南亞、東南亞元素，達成互惠共贏、聯合發展的良好局面。

四是人才培養方面，加強外向型人才隊伍建設，大力引進、培養和利用一批外向型人才。在云南高校、職業專業學校按產業發展要求增加南亞、東南亞小語種課程專業院、系，設置旅游管理、景區服務、旅游商品、導游、酒店、商務、養生、醫療等服務專業，培養國際型旅游人才，增加南亞、東南亞的留學生比例。

五是項目建設方面，云南應緊抓研究和策劃出一批重大項目，積極爭取國家支持或納入國家“十三五”規劃，有效擴大云南經濟總量，大幅度提高云南對南亞、東南亞的經濟輻射能力。加大對涉外經濟活動的監管力度，建設云南經貿合作的風險控制體系。

“建設面向南亞、東南亞的輻射中心”是一個時代性話題，需要不斷的實踐和探索。從事旅游策劃、規劃16年以來，筆者一直堅持“文化輻射半徑有多大，市場就有多大”。在2014年，昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司曾派人深入德宏，經過多次實地調研，依托其獨特的地理區位優勢，在深度挖掘其民族文化、珠寶文化、二戰文化、邊關文化、商貿文化、宗教文化等人文旅游資源及生態自然資源的基礎上，放寬視野，高瞻遠矚，實時把握習總書記對云南“面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，策劃了畹町七彩旅游小鎮、瑞麗“一寨兩國”景區、瑞麗江黃金旅游岸線等項目，旨在打造邊地旅游產品，延伸擴展跨國旅游，形成邊地跨國類綜合產品體系，拉近與南亞、東南亞國家的距離。在畹町七彩旅游小鎮策劃中，發展集孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、緬甸、泰國等南亞、東南亞國家建筑特色于一體的國際旅游街區，并注入美食、購物、住宿等旅游業態，將其建設成為“一鎮兩國”特色旅游小鎮。在瑞麗“一寨兩國”景區策劃中，通過“一寨兩國”景區的建設，實現中國銀井村和緬甸芒秀村的互動發展，增強中緬國際交流與合作，促進中緬國際關系和諧發展。在瑞麗江黃金旅游岸線策劃中，通過瑞麗江“一江漂兩國”漂流項目，實現中緬互動發展。

乘著“云南面向南亞、東南亞輻射中心”新定位的東風，我省迎來的是新的發展機遇和挑戰。惟有知己知彼，利用我省區位優勢、資源優勢以及現有的經濟技術條件，探索中國西南面向南亞、東南亞開放的正確方式和途徑才是發展的關鍵。

責任編輯：張 微