關于電子招投標的探討

【摘 要】隨著信息化技術的不斷發展，制定符合我國國情的電子招投標制度，加大我國招投標電子化發展進程，促進招投標事業可持續發展勢在必行。

【關鍵詞】電子招投標；市場監管

1.推行電子招投標的探討

1.1我國電子招投標發展概況

近年來，招投標行業對推行電子招投標工作的積極性不斷提升，大家普遍認為推行電子招投標對于實現招標采購，提高交易效率，調整招投標行業的產業結構，提升隊伍執業素質和服務層次等具有不同程度的促進作用。更重要的是推行電子招投標將為全行業發展帶來新的起點。利用電子技術手段渴望有效解決目前制約招投標制度的許多現實問題。實現受現行管理體制限制而無法實現的目標從而進一步完善招投標制度，推動招投標行業健康發展。

1.2我國電子招投標發展狀況

自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標投標法》以來，以招標投標方式來進行工程建設施工、服務類等方面的交易越來越多。21世紀是一個信息化的時代，已越來越多的實施網絡交易。2005年4月1日起施行《中華人民共和國電子簽名法》，為電子招投標的發展做出了很大的推動，以信息技術為依托，通過互聯網完成信息發布，標書下載、投標、專家抽取、開標、評標，合同簽訂等工作環節，實現招標投標活動的電子信息化。

隨著計算機網絡技術的應用和蓬勃發展，計算機網絡技術知識已成為當代知識結構中不可缺少的一個重要組成部分，而采用電子招標投標和計算機輔助評標則是以商務活動的電子化、網絡化和數字化而采用的現代集約模式，它的產生和迅速發展，對工程交易活動產生深刻而重要意義，它是架設在政府監管部門與企業之間的重要溝通渠道，是規范交易活動的有效途徑。

而且，我國的電子招標投標采購工作已經有了一定的應用基礎，由中國招標投標協會主辦的“中國招標采購電子化發展論壇”于2009年4月28日在北京成功舉行。作為我國首次招標投標采購電子化發展的主題盛會，論壇總結了我國招標采購電子發展的狀況、成績和經驗，分析了當前招標采購電子化發展中存在的問題和原因，提出了推進招標采購電子化發展的積極對策和建議，既交流了國內電子招標采購的實踐做法，也介紹了國際招標采購電子化發展經驗，實現與國際接軌，邁出關鍵步伐。

我們在發展招標投標的道路上有很多問題：現狀一，我國目前的招標投標領域是法律法規眾多，不同行業，不同標的物，招標投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招標投標業務流程標準化程度不高，給電子招標投標平臺的開發帶來了一定的難度；現狀二，盡管涉及招標投標的法律法規不少，但這些法律法規基本都是針對傳統的招標投標業務而設計的，對于新興的電子招標投標業務，缺少相應的法律法規；現狀三，將互聯網技術應用到招標投標交易活動是近些年來我國招標投標事業的一項重大進步，但這項事業仍處于發展的初級階段，從目前的情況來看，真正能夠完成招標投標全流程的電子化招標投標平臺并不多。政府有關主管部門，應在部分重點項目招標中，有計劃、有步驟的進行電子招標的工作。以此積累實踐經驗，為全面推行電子招標投標工作打下基礎。施行電子化招標需要政府管理意識和方法的變革，根據國外成功經驗，電子招標投標必須要有政府作為強有力地領導和推動才能開展執行下去。

2.加強市場監管的探討

工程建設領域中出現的規避招標、串通投標，以他人名義投標等違法違規行為破壞建筑市場秩序，為工程質量和安全埋下隱患。2012年4月28日，住房和城鄉建設部（住建部）網絡發布《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》（下稱《指導意見》），要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標管理，加快推行電子招標投標制度完善。

實踐證明，加快推行電子招標投標，有利于降低招標投標成本，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發生。

根據《指導意見》，電子招標投標應當包括招標投標活動各類文件無紙化，工作流程網絡化，計算機輔助評標，異地遠程評標，招標投標檔案電子化管理，電子監察等。

《指導意見》同時要求，加大招標投標過程公開公示力度，堅決取消有形市場不合理的收費項目。值得注意的是，上述《指導意見》出爐之際，反腐敗聲浪一浪高過一浪。近年來，我國的招標投標事業取得了長足的進步，應用范圍越來越廣，然而在看到進步的同時，我們也不能忽視目前的招標投標工作中有很多不盡如人意的地方，這使得招標采購“公開、公平、公正”被不同程度地掩蓋和玷污；再者，作為一種交易模式，招標采購因其規章制度繁多，流程復雜，采購期相對較長，運作成本較高等問題，給招標投標交易模式的正常運行帶來一定的阻礙。

因此，考慮將互聯網信息技術同招標投標的標準流程相結合，開發出更加高效、透明的電子招標投標平臺，是電子政務信息化大勢所趨，也是解決上述諸多問題的一個有效途徑。電子招標投標的推廣已經得到政府及招標投標各方的逐步認同，在招標投標領域的開發與應用，已取得明顯的效果。

招標投標制度的出發點，就是通過充分競爭取得最佳經濟效益，實現資源合理配置，客觀上要求招標投標活動不受地區、行業的限制，給所有投標人提供平等競爭環境，形成一個統一開放競爭市場，通過電子招標平臺公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等措施，充分體現“公開、公平、公正”的競爭原則。由于網絡平臺的開放性，不會因地域、隸屬關系、所有制的不同而對投標人有所歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門實行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發展。

招標投標活動的監督管理是一項全局性和政策性都很強的工作，電子招標投標平臺是對招標投標的政策法規從落實到執行上的管理方法的創新與改進，可以大大減少人為執法的難度和監管的成本，有效的防止招標投標過程中暗箱操作、腐敗等行為的發生。其一由于招標業務流程的各環節都在電子招標平臺上統一運作，便于主管部門和有關單位對招標投標工程進行監督，對招標工作中的違法行為構成一定的約束；其二啟用電子招標操作平臺，項目招標進程中的所有公告、公示，變更都要在網上發布，這樣就避免了由于招投標雙方由于信息的不對稱性而產生違規行為的可能；其三由于招標投標雙方通過網絡交易，減少了雙方見面的機會，在一定程度上遏制了暗箱操作行為的發生。

網上質疑與網下資料報送確認相結合，有利于投訴行為保證嚴謹性，有利于招標項目面向社會監督。一方面，通過質疑程序有效暴露了違規行為和暗箱操作主題；另一方面，增強了質疑的時效性，有效減少了質疑程序的流轉環節，提高了各方溝通效率，使得政府部門對于招標投標工作的監督工作更加簡化便利，也使得電子化招標投標系統在招標投標市場中成為規范的領域。

推行電子招標投標平臺有利于建立起完整的可共享的信息資源庫，可有效提高部門宏觀管理能力。利用電子招標投標平臺記錄并積累的完善的基礎，數據庫體系，為政府部門深入開展招標工作提供了重要的數據統計和查詢基礎，為政府部門出臺各項政策法規提供了科學的依據。

【參考文獻】

[1]電子招標投標現狀和發展趨勢，中國招標投標協會，2011，1，17.

[2]中華人民共和國招標投標法.