關(guān)于電子招投標的探討

【摘 要】隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，制定符合我國國情的電子招投標制度，加大我國招投標電子化發(fā)展進程，促進招投標事業(yè)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。

【關(guān)鍵詞】電子招投標；市場監(jiān)管

1.推行電子招投標的探討

1.1我國電子招投標發(fā)展概況

近年來，招投標行業(yè)對推行電子招投標工作的積極性不斷提升，大家普遍認為推行電子招投標對于實現(xiàn)招標采購，提高交易效率，調(diào)整招投標行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升隊伍執(zhí)業(yè)素質(zhì)和服務層次等具有不同程度的促進作用。更重要的是推行電子招投標將為全行業(yè)發(fā)展帶來新的起點。利用電子技術(shù)手段渴望有效解決目前制約招投標制度的許多現(xiàn)實問題。實現(xiàn)受現(xiàn)行管理體制限制而無法實現(xiàn)的目標從而進一步完善招投標制度，推動招投標行業(yè)健康發(fā)展。

1.2我國電子招投標發(fā)展狀況

自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標投標法》以來，以招標投標方式來進行工程建設施工、服務類等方面的交易越來越多。21世紀是一個信息化的時代，已越來越多的實施網(wǎng)絡交易。2005年4月1日起施行《中華人民共和國電子簽名法》，為電子招投標的發(fā)展做出了很大的推動，以信息技術(shù)為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)完成信息發(fā)布，標書下載、投標、專家抽取、開標、評標，合同簽訂等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)招標投標活動的電子信息化。

隨著計算機網(wǎng)絡技術(shù)的應用和蓬勃發(fā)展，計算機網(wǎng)絡技術(shù)知識已成為當代知識結(jié)構(gòu)中不可缺少的一個重要組成部分，而采用電子招標投標和計算機輔助評標則是以商務活動的電子化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化而采用的現(xiàn)代集約模式，它的產(chǎn)生和迅速發(fā)展，對工程交易活動產(chǎn)生深刻而重要意義，它是架設在政府監(jiān)管部門與企業(yè)之間的重要溝通渠道，是規(guī)范交易活動的有效途徑。

而且，我國的電子招標投標采購工作已經(jīng)有了一定的應用基礎，由中國招標投標協(xié)會主辦的“中國招標采購電子化發(fā)展論壇”于2009年4月28日在北京成功舉行。作為我國首次招標投標采購電子化發(fā)展的主題盛會，論壇總結(jié)了我國招標采購電子發(fā)展的狀況、成績和經(jīng)驗，分析了當前招標采購電子化發(fā)展中存在的問題和原因，提出了推進招標采購電子化發(fā)展的積極對策和建議，既交流了國內(nèi)電子招標采購的實踐做法，也介紹了國際招標采購電子化發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)與國際接軌，邁出關(guān)鍵步伐。

我們在發(fā)展招標投標的道路上有很多問題：現(xiàn)狀一，我國目前的招標投標領(lǐng)域是法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)，不同標的物，招標投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招標投標業(yè)務流程標準化程度不高，給電子招標投標平臺的開發(fā)帶來了一定的難度；現(xiàn)狀二，盡管涉及招標投標的法律法規(guī)不少，但這些法律法規(guī)基本都是針對傳統(tǒng)的招標投標業(yè)務而設計的，對于新興的電子招標投標業(yè)務，缺少相應的法律法規(guī)；現(xiàn)狀三，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到招標投標交易活動是近些年來我國招標投標事業(yè)的一項重大進步，但這項事業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，從目前的情況來看，真正能夠完成招標投標全流程的電子化招標投標平臺并不多。政府有關(guān)主管部門，應在部分重點項目招標中，有計劃、有步驟的進行電子招標的工作。以此積累實踐經(jīng)驗，為全面推行電子招標投標工作打下基礎。施行電子化招標需要政府管理意識和方法的變革，根據(jù)國外成功經(jīng)驗，電子招標投標必須要有政府作為強有力地領(lǐng)導和推動才能開展執(zhí)行下去。

2.加強市場監(jiān)管的探討

工程建設領(lǐng)域中出現(xiàn)的規(guī)避招標、串通投標，以他人名義投標等違法違規(guī)行為破壞建筑市場秩序，為工程質(zhì)量和安全埋下隱患。2012年4月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部（住建部）網(wǎng)絡發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》（下稱《指導意見》），要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標管理，加快推行電子招標投標制度完善。

實踐證明，加快推行電子招標投標，有利于降低招標投標成本，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

根據(jù)《指導意見》，電子招標投標應當包括招標投標活動各類文件無紙化，工作流程網(wǎng)絡化，計算機輔助評標，異地遠程評標，招標投標檔案電子化管理，電子監(jiān)察等。

《指導意見》同時要求，加大招標投標過程公開公示力度，堅決取消有形市場不合理的收費項目。值得注意的是，上述《指導意見》出爐之際，反腐敗聲浪一浪高過一浪。近年來，我國的招標投標事業(yè)取得了長足的進步，應用范圍越來越廣，然而在看到進步的同時，我們也不能忽視目前的招標投標工作中有很多不盡如人意的地方，這使得招標采購“公開、公平、公正”被不同程度地掩蓋和玷污；再者，作為一種交易模式，招標采購因其規(guī)章制度繁多，流程復雜，采購期相對較長，運作成本較高等問題，給招標投標交易模式的正常運行帶來一定的阻礙。

因此，考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標投標的標準流程相結(jié)合，開發(fā)出更加高效、透明的電子招標投標平臺，是電子政務信息化大勢所趨，也是解決上述諸多問題的一個有效途徑。電子招標投標的推廣已經(jīng)得到政府及招標投標各方的逐步認同，在招標投標領(lǐng)域的開發(fā)與應用，已取得明顯的效果。

招標投標制度的出發(fā)點，就是通過充分競爭取得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招標投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成一個統(tǒng)一開放競爭市場，通過電子招標平臺公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結(jié)果等措施，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的競爭原則。由于網(wǎng)絡平臺的開放性，不會因地域、隸屬關(guān)系、所有制的不同而對投標人有所歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門實行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)展。

招標投標活動的監(jiān)督管理是一項全局性和政策性都很強的工作，電子招標投標平臺是對招標投標的政策法規(guī)從落實到執(zhí)行上的管理方法的創(chuàng)新與改進，可以大大減少人為執(zhí)法的難度和監(jiān)管的成本，有效的防止招標投標過程中暗箱操作、腐敗等行為的發(fā)生。其一由于招標業(yè)務流程的各環(huán)節(jié)都在電子招標平臺上統(tǒng)一運作，便于主管部門和有關(guān)單位對招標投標工程進行監(jiān)督，對招標工作中的違法行為構(gòu)成一定的約束；其二啟用電子招標操作平臺，項目招標進程中的所有公告、公示，變更都要在網(wǎng)上發(fā)布，這樣就避免了由于招投標雙方由于信息的不對稱性而產(chǎn)生違規(guī)行為的可能；其三由于招標投標雙方通過網(wǎng)絡交易，減少了雙方見面的機會，在一定程度上遏制了暗箱操作行為的發(fā)生。

網(wǎng)上質(zhì)疑與網(wǎng)下資料報送確認相結(jié)合，有利于投訴行為保證嚴謹性，有利于招標項目面向社會監(jiān)督。一方面，通過質(zhì)疑程序有效暴露了違規(guī)行為和暗箱操作主題；另一方面，增強了質(zhì)疑的時效性，有效減少了質(zhì)疑程序的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了各方溝通效率，使得政府部門對于招標投標工作的監(jiān)督工作更加簡化便利，也使得電子化招標投標系統(tǒng)在招標投標市場中成為規(guī)范的領(lǐng)域。

推行電子招標投標平臺有利于建立起完整的可共享的信息資源庫，可有效提高部門宏觀管理能力。利用電子招標投標平臺記錄并積累的完善的基礎，數(shù)據(jù)庫體系，為政府部門深入開展招標工作提供了重要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和查詢基礎，為政府部門出臺各項政策法規(guī)提供了科學的依據(jù)。

【參考文獻】

[1]電子招標投標現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，中國招標投標協(xié)會，2011，1，17.

[2]中華人民共和國招標投標法.