路企融合 監管有力淺談如何加強鐵路委托裝卸管理工作

【摘 要】在鐵路貨運組織改革的新形勢下，貨運組織及裝卸作業以經濟效益為中心，以安全生產為前提，保證貨物完好及行車安全，促進鐵路貨運整體效益、效率的提高。在分析海安經營部委托裝卸管理現狀的基礎上，提出“路企融合，監管有力，抓住關鍵，提升素質”的十六字基本管理思路，從加強委托企業經營激勵、增強委托企業抗風險能力、健全委托企業安全管理整章建制、夯實安全管理基礎等方面著手提升委托裝卸綜合管理水平。

【關鍵詞】鐵路；委托；管理；裝卸

0.概述

海安經營部鐵路委托裝卸現狀。

海安經營部下轄10個站點，運營里程337公里，是南京貨運中心管轄里程較長的經營部，管轄范圍涉及南通、鹽城、淮安、宿遷四個地級市，現有職工98人，人均年創運輸收入216.9萬元，裝卸業務實行全委托承包經營，與我們合作的委托裝卸企業共計11家，固定裝卸勞力326人，2014年清算裝卸收入1850萬元。

2013年6月鐵路貨改后組建了新的海安經營部，我們面對點多線長，裝卸隊伍能力參差不齊、管理基礎薄弱、缺少專業技術人員、設備陳舊老化等諸多困難和問題，委托裝卸管理工作難度很大。根據路局和中心對委托裝卸管理的精神，并結合我經營部工作實際，確定了：“路企融合，監管有力，抓住關鍵，提升素質”的十六字基本管理思路。理清管理思路、找準努力方向，做好委托裝卸管理工作。

1.加強對委托企業的激勵、確保委托隊伍穩定

近年來由于國民經濟大環境、產業結構的調整及物流運輸業興起，鐵路的貨物運輸量市場份額降低，造成鐵路裝卸作業量的下滑，使得委托裝卸企業盈利能力略顯疲態，個別委托裝卸企業甚至出現虧損現象，委托工流失情況日益嚴重。與此同時委托企業的用工成本逐年增長，社會保險、工傷保險等各類保險待遇逐年規范，使得委托企業運營成本增加。以上種種情況都需要加大對委托企業的激勵、確保委托隊伍穩定。

（1）對于管理有序而經營困難的委托企業、需要根據實際情況、適當提高委托企業清算比例，緩解委托企業經營狀況、確保委托企業正常運轉。

（2）采取合理的工資分配辦法和積極有效措施，切實改善委托裝卸人員的福利待遇，增加社會養老、工傷、醫療保險的參保率，提高委托職工工資收入水平、確保委托隊伍穩定。

（3）建立相應的保障機制、使委托職工的合法權益得到充分保障，減少因委托用工引起的勞動爭議等問題。從生產、生活上幫助委托企業解決困難、為委托企業提供辦公、間休用房，改善工作環境和生活條件。

（4）將委托企業視為己出，管理上依賴他們，合作中信任他們，用真心換真情，與委托企業交朋友，從細節處做起，日常工作接地氣，融入到其中。統一思想建立和諧的貨裝關系，改變過去那種單純的甲方乙方關系，使得委托裝卸工作變得和諧平順，進而激發他們的創造激情和工作熱情。

2.增強委托企業抗風險能力，提高準入門檻

多年來鐵路委托裝卸作為鐵路裝卸的一個重要組成部分，服從鐵路運輸統一指揮，在鐵路日常裝卸車作業、事故救援、搶險救災等方面發揮著不可或缺的重要作用。特別是近年來隨著路工裝卸職工的減少及機械作業比重的逐年提高，委托裝卸已經成為鐵路裝卸的主力軍。委托裝卸管理已經成為鐵路日常管理的重要組成部分。

（1）提高委托企業的準入門檻。對委托企業資質條件、作業能力、安全管理、用工政策、教育培訓、企業誠信等準入要求進行嚴格把關。定期對委托裝卸企業的作業安全、標準化建設、班組建設、裝卸車安全質量和服務質量進行綜合評估，確保委托裝卸企業用工規范、管理有序。

（2）做大做強委托企業的經營規模，提升委托企業抗風險能力，對注冊資金在50萬元、用工規模30人以下的委托企業進行整合，增強委托企業在遇到安全責任事故或突擊搶險等應急處置時的能力。

3.健全委托管理組織機構，做到整章建制

新長地區鐵路起步較晚，從事鐵路裝卸作業更是新鮮事物，加上沒有路內裝卸工在現場“傳、幫、帶”，僅靠貨運人員的說教及工人自己摸索，專業技術方面可以說是一窮二白，雖然前期經過新長公司、車務段及裝卸分公司的管理指導，但底子依然很薄，工作中需要“管”、“教”并舉，將委托企業扶上馬還要再送一程，不能簡單的將業務發包完、管理要求傳達完了事，要針對各家委托企業不同特點和管理水平，本著“缺什么，補什么”的思路進行逐一幫促指導。

（1）督促委托企業按照鐵路委托裝卸管理的要求，建立健全各項基本管理制度和崗位責任制，有工作計劃、落實措施，按月開展活動。按規定建立相關臺賬簿冊，并認真填寫規范。優化生產組織、提高裝卸作業效率、按時完成裝卸作業任務。

（2）委托企業要配備專職安全管理人員、加大現場安全巡查力度，嚴格執行“兩紀、一化”班組出工及時、集體出退勤、按規定穿戴勞防用品。做到文明裝卸、輕拿輕放、堆碼標準、包破就縫、箱破就釘。

（3）指導委托企業制定內部違章違紀考核辦法，改變原來干好干賴一個樣，一人有病全家吃藥，企業為個人違規行為埋全單的混亂做法，將壓力傳達到每名裝卸工，將責任落實到人頭，使裝卸工明白了自己違章的代價和成本，提高裝卸工人遵章守紀的自覺性。

（4）加大委托裝卸工崗位培訓力度。大多數委托企業由于掌握的專業知識不夠，對鐵路管理思路和規定總有霧里看花的感覺，管理上無從下手。通過業務知識、法律法規、職業道德、技能演練等培訓教育，提高委托裝卸工作特別是特種作業人員的業務技能和素養。使委托裝卸工在心里上、思想上、行動上融入到鐵路貨運組織改革的大環境中。

4.夯實安全基礎管理，強化日常檢查

冰凍三尺非一日之寒，裝卸管理上有些問題由來已久，甚至是歷史遺留的，不可能一蹴而就，做好反復抓，抓反復準備。鐵路裝卸勞動強度大、現場作業情況較復雜、多變，作業危險性相對較大，特別是起重機械類作業還具有“兩高一露”（高溫、高空、露天）特點，導致安全事故易發、多發，對從業人員安全技術素質要求較高，裝卸安全工作不能有絲毫閃失。

（1）按照《鐵路裝卸業務承發包合同》及安全協議的約定，堅持“規范管理，強化基礎，盯控關鍵，狠抓落實”工作思路和風險管理方法強化日常檢查、督促和指導委托企業嚴格落實各項安全管理規定。

（2）將委托裝卸管理納入安全管理新機制考核，充分體現鐵路對委托企業監督管理力度，進一步明確了管理與被管理的關系。建立委托裝卸違章違紀、事故、事苗日常分析制度和管理臺賬，督促委托企業按照“四不放過”的原則、切實采取有效措施，強化責任追究。

（3）做好機械設備的管、用、修工作，督促委托企業要認真做好設備的日常保養及一、二級保養工作。對特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，對特種設備操作人員加強培訓，使其掌握必要的特種設備安全知識和作業技能，保證設備的正常運行為現場的安全生產提供可靠的保障。

鐵路裝卸為運輸生產服務，隨運輸生產而“生”，伴貨場發展而“長”，是運輸業的重要窗口和環節，應該規范經營。五花八門的非正規化組織，會引起社會的不良反應，影響整體形象。做到委托管理路工化，要加強委托裝卸隊伍的培養，吸引優秀人才，改善用工方式，體現以人為本的發展戰略，改善工作環境，增強企業的凝聚力。

隨著鐵路貨運改革的逐步深入，要采取積極措施，從基礎管理、安全管理、作業標準、路風建設等方面加強對委托企業的監管力度。提高準入門檻、加大委托經營激勵、健全安全管理制度，夯實安全管理基礎，提升委托裝卸管理水平。